16. Становление и развитие науки управления

Крупные организации древности имели формальные структу­ры, в которых можно было выделить уровни управления. В них были цари и генералы, губернаторы территорий и казначеи, по­гонщики и надсмотрщики и другие управленцы, которые помога­ли обеспечить деятельность организаций. Такие грандиозные со­оружения, как пирамиды Египта, могли появиться на свет только вследствие координированных организованных усилий.

С годами управление подобными образованиями становилось более четким и сложным, а сами образования — более сильными и устойчивы­ми. Так, например, в армии Римской империи были отработанная структура управления, планирования и совершенная дисциплина.

Развитие управления как научной дисциплины представляло собой последовательные шаги вперед, а несколько различных подходов.(школ), которые по одним параметрам совпадали, по другим различались. Успехи в развитии теории управления всегда зависели от успехов в других связанных с управлением областях:

математике, инженерных науках, философии, политической эко­номии, психологии, социологии и др.

Классификации школ управления:

1. Классическая школа включает научное управление и админис­тративный подход. В соответствии с данной теорией считалось, что, используя на­блюдения, замеры, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь их более эффективно­го выполнения, проводили анализ содержания работы и опреде­ляли ее основные компоненты.

В научном управлении учитывался человеческий фактор. Предполагалось материальное стимулирование увеличения произ­водительности труда и объемов производства. Предусматривалась также возможность отдыха и неизбежных перерывов в производ­стве. В результате появлялась возможность устанавливать разум­ные нормы производства и платить дополнительно тем, кто их пе­ревыполняет. Авторы работ по научному управлению признавали также важность отбора людей, которые физически и интеллекту­ально соответствовали бы выполняемой работе, подчеркивали большое значение обучения работников.

Авторами теории административного подхода классической школы управления были А.Файоль, Л.Урвик, Д. Муни и др. Они в значительной степени исходили из личных наблюдений, а не основывались на научной методологии, старались взглянуть на организации с точки зрения перспективы, определить их общие характеристики и закономерности. Целью этих ученых было создание универсальных принципов управления, которые затрагивали бы два основных аспекта. Первый ас­пект - разработка рациональной системы управления. Второй аспект касался структуры организации и управления работниками.

Тейлор указывал, что его система управления предназначена прежде всего для того, чтобы получить максимум прибыли, в ней главное не человек, а величина прибавочной сто­имости.

17. Сущность и взаимосвязь функций и структуры управления

Функция носит объективный характер и первична по отношению к структуре управления. Поэтому струк­тура управления формируется с учетом функций, для выполнения которых она предназначена.

Управление характеризует такая цепочка понятий: цель — за­дачи — функции — структура. Необходимо отметить, что четкой границы между задачами и функциями не существует.

Цель государственного управления сводится к созданию условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов отрасли и контроля за их деятельностью.

Это значит, что государство не управляет агропромышленным комплексом в прямом смысле, а выполняет регулирующую роль.

Суть контрольных функций государства сводится к соблюдению хозяйствующими субъектами требований законодательств, то есть установленных правил игры. Делается это для обеспечения своевременной и правильной выплаты налогов и платежей во внебюджетные фонды; соответствия качества производимой про­дукции действующим стандартам; соблюдения правил безопасно­сти труда и пожарной безопасности; соблюдения ветеринарно-санитарных и других требований.

На региональном уровне (в областях, краях, республиках) эти функции возложены на управления сельского хозяйства и продо­вольствия. В ряде из них указанные управления переименованы в министерства и департаменты, однако их полномочия остались прежними.

На районном уровне также имеются управления сельского хо­зяйства и продовольствия.

Особенно высоки в них требования экологического контроля, к стандартам и качеству продукции, уплате налогов.

На федеральном уровне функции по государственному управ­лению АПК в основном выполняет Министерство сельского хо­зяйства Российской Федерации.

В большинстве случаев контрольные функции выполняют спе­циальные инспекции: налоговая, ветеринарная, стандартизации и сертификации, по техническому надзору, экологическому надзору и др. Ц

Функции и структура органов государственного управления АПК постоянно развиваются в зависимости от того, какие задачи актуальны для отрасли в данный момент.

Цель хозяйственного управления — получение и эффективное использование прибыли. До начала рыночных преобразований в стране почти вся система хозяйственного управления формально была сосредоточена непосредственно на предприятиях АПК