20. Районный уровень государственного управления

Функции государственного управления АПК на районном уровне в основном выполняет районное управление сельского хозяйства и продовольствия.

Управление имеет двойное подчинение — администрации рай­она (линейное) и региональному управлению сельского хозяйства и продовольствия (функциональное).

Районные управления сельского хозяйства и продовольствия играют двойственную роль. С одной стороны, они выступают как органы местного самоуправления, с другой — выполняют функ­ции государственного управления и прежде всего контрольно-надзорного характера.

Деятельность управлений финансируется из районных бюд­жетов.

По сути, функции районных управлений аналогичны функци­ям региональных управлений сельского хозяйства и продоволь­ствия. Основное различие заключается в том, что специалисты районных управлений чаще участвуют в решении конкретных проблем, непосредственно связанных с деятельностью формиро­ваний АПК: сельскохозяйственных, перерабатывающих, сервис­ных и торговых предприятий, крестьянских (фермерских) хо­зяйств, личных подсобных хозяйств.

Основными задачами районного управления являются:

1. участие в формировании и реализации в районе федеральной, региональной и местной аграрной политики;

2. создание условий для развития сельскохозяйственного произ­водства, перерабатывающей промышленности и агросервиса;

3. развитие инфраструктуры рынка, рыночных отношений и предпринимательства на основе специализации, кооперации, ин­теграции и иных экономически и социально обоснованных про­цессов;

4. обеспечение поставок сельхозпродукции и продовольствия в региональный и федеральный фонды;

5. укрепление ресурсной базы АПК района (кадровой, финансо­вой, материально-технической);

6. разработка и реализация мероприятий по воспроизводству пло­дородия почв, развитию семеноводства, сортоиспытанию, сортообновлению, производству посадочного материала;

7. содействие научно-техническому прогрессу, развитию системы информационно-консультационного обслуживания.

21 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМИ ФОРМАМИ

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК

Управленческая деятельность предприятиях АПК любой организационно-правовой формы осуществляется по нескольким важнейшим направлениям:

1. организация взаимодействия с внешней средой — потребителями продукции, поставщиками ресурсов и услуг, государственными органами, органами местного самоуправления и т. д.;

2. корректировка производственной структуры в соответствии с требованиями рынка;

3. установление и регулирование организационно-экономических связей между структурными подразделениями предприятия (специализация и концентрация производства, планирование хо­зяйственной деятельности, внутрихозяйственные отношения и т. д.);

4. создание механизмов урегулирования поведения работников на предприятии (заинтересованность каждого члена коллектива в эффективной работе, участие в управлении и т. д.).

Можно выделить три основные группы организационно-правовых форм, имеющие наиболее принципиальные различия в управлении:

1. государственные;

2. основанные на долевой или совместной собственности с демократичными формами управления (хозяйственные общества и товарищества, производственные сельскохозяйственные кооперативы);

3. основанные на долевой собственности, но с недемократичными формами управления (товарищества на вере).

При этом выделяют три модели внутрихозяйственного управления.

Наиболее распространённая модель предусматривает централизацию основных функций внутрихозяйственного управления в администрации предприятия, в состав которой входят руководитель хозяйства и коллегиальные органы (общее собрание, правление, совет и др.).

Вторая модель внутрихозяйственного управления предполагает более широкие полномочия первичных трудовых коллективов в решении текущих вопросов, касающихся деятельности своего подразделения. Они могут самостоятельно реализовывать свою продукцию, распоряжаться полученным доходом. Для этого на каждое подразделение в бухгалтерии или финансово-расчетном центре предприятия заводят лицевые счета, из которых по уста­новленным нормативам отчисляются средства на содержание ад­министративно-управленческого персонала и другие хозяйствен­ные нужды

Третья модель управления основана на предоставлении коллективам производственных обслуживающих подразделений практически полной самостоятельности в осуществлении деятельности: реализации продукции, взаиморасчетах с другими предприятиями, уплате налогов, распределении прибыли и т. д. Такие структурные подразделения могут иметь счета в банках, со­здавать свои фонды. Руководитель и коллегиальные органы управления предприятием (правление, совет) выполняют при этом главным образом обслуживающие функции, делегированные коллективами подразделений.