Раздел I. ЫОбщие положенияы. В нем указан круг

лиц, имеющих право на государственное пенсионное обес-

печение, порядок обращения за назначением пенсии и

органы, назначающие пенсии, а также средства на вып-

лату пенсий.

1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1998.З № 23.З

Ст. 121.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 46-47.З

Ст. 403.

3 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З

Ст. 237; 1998.З № 42.З Ст. 257; № 49.З Ст. 303.

4 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З

Ст. 238; 1998.З № 14.З Ст. 53; № 20.З Ст. 101.

41

Раздел її. ЫТрудовые пенсииы. В этом разделе со-

держатся нормы об общих и льготных условиях назна-

чения пенсий, порядке исчисления трудового стажа, ис-

чичсления и выплаты пенсий.

Раздел III. ЫСоциальные пенсииы. В нем имеются

нормы о праве на социальные пенсии и их размеры.

Раздел IV. ЫПорядок и условия перерасчета пен-

сийы.

Раздел V. ЫОтветственность предприятий, орга-

низаций и граждан. Разрешение споров по пенсион-

ным вопросамы.

Закон является основополагающим актом в области

пенсионного обеспечения, гарантирующим всем нетру-

доспособным гражданам Украины право на материаль-

ное обеспечение за счет средств Пенсионного фонда пу-

тем предоставления трудовых и социальных пенсий.

Закон введен в действие с 1 января 1992 г.1 После его

введения в действие текст Закона неоднократно изме-

нялся и дополнялся. Изменения и дополнения вносились

законами Украины. Они были направлены на повыше-

ние минимальных размеров пенсий, восстановление над-

бавки к пенсии по возрасту, изменение порядка исчис-

ления размеров пенсий и др.

В сфере пенсионного обеспечения действуют и дру-

гие законы. В частности. Законы Украины ЫО пенсион-

ном обеспечении военнослужащих и лиц начальству-

ющего и рядового состава органов внутренних делы от

9 апреля 1992 г.; ЫО статусе и социальной защите граж-

дан, пострадавших в результате Чернобыльской катаст-

рофыы от 19 декабря 1991 г.

Указы Президента Украины. Указы составляют вто-

рой по важности вид нормативных актов. Они принима-

ются по вопросам, отнесенным к ведению Президента. К

таковым относятся, например, один из первых указов

Президента Украины ЫО социальной защите населения

в условиях либерации цены от 27 декабря 1991 г.2, кото-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.-

Ст. 11.

2 Урядовий кур'єр, 1992.З № 1.

42

№ 3.

рым впервые после принятия Законів Украины ЫО пен-

сионном обеспеченииы от 5 ноября/1991 г. был увеличен

размер государственных пенсий, Назначенных до 1 янва-

ря 1992 г.\на 100 процентов. /

В 1991 ^- 1999 гг. был принят целый ряд указов об

адресной социальной помощи малообеспеченным нетру-

доспособным гражданам/о повышении размеров сово-

купного дохода и целевой денежной помощи семьям с

детьми, о статусе ветеранов военной службы, гарантиях

их социальной защиты, о денежном обеспечении,' по-

вышении окладов военнослужащим,2 об установлении

ежемесячных надбавок за службу в Вооруженных Си-

лах Украины3, о повышении минимального размера тру-

довых пенсий4 и другие.

В числе указов и распоряжений Президента Украи-

ны имеются акты администрантивно-правового харак-

тера: об изменении структуры управления и улучшения

деятельности органов социальной защиты населения,

других государственных структур, занимающихся соци-

альным обслуживанием населения.

Постановления Кабинета Министров Украины.

К подзаконным актам, регулирующим пенсионные и

другие отношения по социальному обеспечению, относят-

ся многочисленные, принимаемые на основе и во испол-

нение законов и указов Президента Украины норматив-

ные постановления либо распоряжения Кабинета Мини-

стров Украины. Одни из них принимаются по поручению

Верховной Рады, Президента Украины, другие З без та-

ких поручений, если разрешение данного вопроса не от-

носится к исключительной компетенции Верховной

Рады или Президента Украины.

По поручениям, содержащимся в законах и постанов-

лениях Верховной Рады Украины, Кабинет Министров

принял ряд постановлений: о создании Пенсионного фон-

1 Урядовий кур'єр, 1996.З Xы 186-187.

2 Офіційний вісник України, 1999.З № 6.З Ст. 187.

3 Урядовий кур'єр, 1999.З № 134.

4 Указ Президетна Украины о 28 июня 1999 г. // Урядовий

кур'єр, 1999.З № 124.

43

да' и Фонда социального страхования Украины2, утвер-

дил Положение о медико-социальной экспертизе

(МСЭК)3, Списки № 1 и № 2 производств, работ, профес-

сий, должностей и показателей, которые дают право на

пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях4,

определил механизм корректировки и перерасчета го-

сударственных пенсий до введения в действие Закона

Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.5

Кабинет Министров Украины принял нормативно-

правовые акты по вопросам пенсионного обеспечения и

обязательного личного страхования военнослужащих и

лиц начальствующего и рядового состава органов внут-

ренних дел, работников прокуратуры и таможенных

органов, имеющих персональные звания.Ю

Большую группу нормативно-правовых актов состав-

ляют постановления Кабинета Министров Украины о

пенсионном обеспечении за выслугу лет,7 государствен-

ную службу.8

Среди нормативно-правовых актов Кабинета Мини-

стров Украины следует отметить акты о периодическом

изменении и установлении новых размеров пенсий в связи

с изменением уровня инфляции. Практически ежегодно

принимаются такие акты. Например, в 1996 году (в ян-

варе, марте и июле) было принято три пакета постанов-

лений Кабинета Министров Украины о повышении раз-

і СП Украины, 1992.З № 2.З Ст. 39; 1994.-

- № 9.З Ст. 229.

- Ст. 946; № 35.З

2 Офіцийний вісник України, 1998.З № 26.-

Ст. 1300.

3 СП Украины, 1992.З Ст. 68.

4 Постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта

1994г. // Информационный бюллетень Минтруда и социальной

политики Украины. З Человек и труд, 1994.З № 6.

5 СП Украины, 1992. № 1.З Ст. 12; № 6.З Ст. 139; № 8.З

Ст. 188.

6 СП Украины, 1991.З № 2.З Ст. 39; № 8.З Ст. 162; № 9.З

Ст. 226, 227; № 10.З Ст. 162.

7 СП Украины, 1992.З № 9.З Ст. 209; № 11.З Ст. 271; 1994.З

№ 4.З Ст. 70; СП Украины, 1994.З № 8.З Ст. 231.

8 Урядовий кур'єр, 1996.З 4 січня, 21 березня, ЗО липня.

44

меров пенсий. Большое значение имеет и принятое 19 ав-

густа 1999 г. постановление Кабинета Министров Укра-

ины о порядке перерасчета пенсий\в связи с повышени-

ем минимального размера трудовых\пенсий.1

За минувшие годы действия Закона^краины ЫО пен-

сионном обеспеченииы от 5 ноября 1991г.^было приня-

то более пятидесяти различных по названию^ содержа-

нию постановлений Кабинета Министров Украины о пен-

сионном обеспечении граждан Украины. х-^^^

Таким образом, исходящие от Кабинета Министров

Украины нормативные акты по вопросам пенсионного

обеспечения имеют различные направления. Они могут

конкретизировать нормы законов, регламентировать по-

рядок назначения отдельных видов пенсий, устанавли-

вать круг лиц, имеющих право на пенсию, определять

условия назначения пенсий и другие вопросы.

Нормативные акты, разъяснения Министерства тру-

да и социальной политики. Пенсионного фонда. Фонда со-

циального страхования Украины. Подзаконные норма-

тивные акты Министерства труда и социальной полити-

ки, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования

Украины имеют важное значение для правильного пони-

мания и единообразного применения законодательства по

социальному обеспечению. Их можно разделить на две

группы. К первой группе относятся приказы, разъясне-

ния и инструкции, издаваемые Министерством в соответ-

ствии с предоставленным ему Верховной Радой Украи-

ны правом давать разъяснения по вопросам применения

Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы2. По сво-

ему содержанию такие разъяснения носят характер офи-

циального толкования норм пенсионного обеспечения,

поскольку даются уполномоченным на то органом. Они

являются обязательными для всех предприятий, учреж-

' Урядовий курєр, 1999.З № 160.

2 См.: Постановление Верховной Рады Украины о порядке

введения в действие Закона Украины ЫО пенсионном обеспече-

нии от 6 декабря 1991 г. // Ведомости Верховной Рады Укра-

ины, 1992.З № 3.З Ст. 11.

45

дений и организаций, применяющих нормы пенсионного

законодательства.

Разъяснения подобного вида наиболее характерны для

первых лет после вступления в силу Закона Украины ЫО

пенсионном обеспеченииы. Естественно, что разъяснения,

издаваемые в порядке официального толкования, не со-

держат новых правовых норм, а лишь определяют поря-

док применения действующих норм, установленных За-

коном.

Ко второй группе относятся разъяснения управлен-

ческо-методического характера и издаются Министер-

ством в пределах своей компетенции в форме приказов

и инструкций по вопросам деятельности подчиненных

ему органов социальной защиты населения, входящих в

систему Министерства.1

К подзаконным нормативным актам, регулирую-

щим отношения по социальному обеспечению, относят-

ся приказы, инструкции и разъяснения, исходящие от

других центральных органов (Пенсионного фонда. Фон-

да социального страхования Украины, Министерства

здравоохранения, Министерства финансов и Националь-

ного банка Украины). Они принимаются самостоятель-

но, совместно или с участием профсоюзов. Так, порядок

освидетельствования граждан и установления группы

инвалидности, определения характера профессиональ-

ного заболевания регулируется в основном норматив-

но-правовыми актами, принятыми Министерством здра-

воохранения Украины.2

Большинство актов, исходящих от центральных ор-

ганов, носит информационный инструктивно-методиче-

ский характер. Как правило, руководители ведомств сво-

ими приказами доводят до сведения подведомственных

2 См.; Положение о Министерстве труда и социальной поли-

тики Украины: Утверждено Указом Президента Украины от 1

декабря 1997 г. // Офіційний вісник України, 1997.З № 49.

1 См.: Порядок организации и проведения медико-социаль-

ной экспертизы утраты трудоспособности: Утверждено поста-

новлением Кабинета Министров Украины 4 апреля 1994 // СП

Украины, 1994.З № 8.З Ст. 190.

\

организаций и учреждений^законы, указы, постановле-

ния органов государственной властїГВ-рядб-актов Ми-

нистерства труда и социальной политики конкретизи-

руются порядок предоставления и размеры отдельиых

видов социальных выплат и услуг, в основном по быто-

вому обслуживанию нетрудоспособных в интернатных\

учреждениях, по трудоустройству, протезированию ин-

валидов, обеспечению их средствами передвижения,

транспортом и т.д.

В системе норм права социального обеспечения функ-

ционирует незначительное число различных видов ло-

кальных актов, принимаемых предприятиями и органи-

зациями в порядке стимулирования трудовой деятель-

ности работников. Такие акты характерны для сельхоз-

предприятий, творческих организаций и общественных

объединений. Они предусмотрены ст. 9 Кодекса законов

о труде Украины, в которой записано, что предприятия,

учреждения и организации в пределах своих полномочий

и за счет собственных средств могут устанавливать допол-

нительные, по сравнению с законодательством, трудовые

и социально-бытовые льготы для своих работников.

Источниками права социального обеспечения явля-

ются международные договоры (соглашения), которые

Украина заключила с рядом зарубежных стран или при-

соединилась к ним или в порядке правопреемства под-

твердила свои обязательства по международным дого-

ворам бывшего Союза ССР о сотрудничестве в области

социального обеспечения и на которые дано согласие

Верховной Рады Украины.

Одним из таких договоров является Соглашение

ЫО гарантиях прав граждан государств-участников Со-

дружества Независимых Государств (СНГ) в области пен-

сионного обеспеченияы от 13 марта 1992 г.1 Этим Со-

глашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение

граждан государств СНГ осуществляется по законода-

тельству государства, на территории которого они про-

живают.

1 См.: Урядовий кур'єр, 1996.З 20 серпня.

47

Все расходы, связанные с осуществлением пенсион-

ного обеспечения, несет государство, предоставляющее

обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если

иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Назначение пенсий гражданам СНГ производится по

месту жительства. Для установления права на пенсию,

в том числе пенсий на льготных условиях и за выслу-

гу лет гражданам СНГ, учитывается трудовой стаж, при-

обретенный на территории любого из этих государств,

а также на территории бывшего Союза ССР за время

до вступления в силу этого соглашения. Исчисление

пенсий производится из заработка (дохода) за период

работы, который засчитывается в трудовой стаж. При

переселении пенсионера в пределах государств СНГ,

выплата пенсии по прежнему месту жительства прекра-

щается, если пенсия того же вида предусмотрена зако-

нодательством государства по новому месту жительства

пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных

соглашением1.

Украина подписала и ратифицировала Соглашение

между государствами-участниками Содружества Незави-

симых Государств ЫО взаимном признании льгот и га-

рантий для участников и инвалидов Великой Отечествен-

ной войны, участников боевых действий на территории

других государств и семей погибших военнослужащихы

от 15 апреля 1994 г.2 Отдельные вопросы пенсионного

обеспечения регулируются и двусторонними соглашени-

ями Украины и Российской Федерации. Например, Вре-

менным соглашением между правительствами Украи-

ны и Российской Федерации от 15 января 1993 г. ЫО га-

рантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего

Севера и местностях, приравненных к районам Крайне-

го Севераы3. Российская сторона взяла на себя обязатель-

ство о пенсионном обеспечении граждан, проживающих

' Участниками, подписавшими Соглашение, являются: Арме-

ния, Беларусь, Казахстан, Киргистан, Российская Федерация,

Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.З № 25.З Ст. 102.

3 Урядовий кур'єр, 1996.З 20 серпня.

48

ныне в у крайне, но ранее работавших в неблагоприят-

ных климатических условиях на территории Российской

Федерации. Это означает, что Пенсионныи/фонд Россий-

ской Федерации будет перечислять Пенсионному фон-

ду Украинынеебхрдимые средства для выплаты пенси-

онерам пенсий иличасти их в/зависимости от продол-

жительности трудового стажа, выработанного в указан-

ных районах.'

Аналогичные соглашения о сотрудничестве в области

социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан

в 1995 году заключены между Украиной и Республикой

Армения, Украиной и Азербайджанской республикой,

Украиной и Молдовой и ратифицированы Верховной Ра-

дой Украины.2

В соответствии с Конституцией Украины международ-

ные соглашения являются частью национального зако-

нодательства Украины и применяются в соответствии с

нормами, установленными для этого вида актов.

Ч 3. Органы, осуществляющие управление

социальным обеспечением

Действующая система государственных органов, в том

числе осуществляющих управление социальным обес-

печением, определена Конституцией Украины и други-

ми законодательными актами. Она является отражени-

ем целей и задач, стоящих перед государством на совре-

менном этапе. Содержание деятельности того или иного

1 Соглашение распространяется на две категории граждан,

проживающих в Украине. Первая З это те, кому уже была на-

значена пенсия на территории Российской Федерации. И вто-

рая З те граждане, которые имеют льготный стаж работы в

указанных районах, но переехали в Украину до достижения

пенсионного возраста. Им будет выплачиваться часть пенсий,

соответствующая продолжительности льготного стажа, вырабо-

танного начиная с 1 января 1991 г., и при условии достижения

пенсионного возраста.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.З № 26.З

Ст. 113.

49

органа и его функции зависят, как известно, от характе-

ра того объекта, для управления которым создан этот

орган. Этим именно и отличаются органы управления

друг от друга.

Объект управления З важнейший признак разграни-

чения различных систем государственных органов, рас-

крывающий связь объекта и субъекта руководства, ко-

торые в литературе иногда называют управляемой и уп-

равляющей системами.

Существуют разные квалифицирующие признаки го-

сударственных органов. Например, по характеру функ-

ций органы государственной власти делятся на законо-

дательные, исполнительные и судебные; по содержанию

и объему деятельности З на органы общей и отрасле-

вой компетенции и т. д.

В системе органов, осуществляющих управление со-

циальным обеспечением, выделяются прежде всего орга-

ны законодательной и исполнительной власти. Они за-

нимают первостепенное место в структуре органов

государственной власти и играют ведущую роль в руко-

водстве всей системой социальной защиты населения.

Единственным органом законодательной власти в

стране является Верховная Рада Украины. Она прини-

мает законы об основах социальной защиты, формах и

видах пенсионного обеспечения, утверждает основные

показатели расходов, включаемые в Государственный

бюджет, определяет размер (тариф) обязательных стра-

ховых взносов предприятий, организаций и граждан.

Верховная Рада Украины является органом общей ком-

петенции,

Систему органов государственной исполнительной

власти представляют центральные органы и местные го-

сударственные администрации. Высшим органом в си-

стеме исполнительной власти является Кабинет Мини-

стров Украины. К его ведению относятся вопросы, свя-

занные с обеспечением проведения социальной защиты

населения, реализацией и соблюдением гарантий, предус-

мотренных законодательством о пенсионном обеспече-

нии. Кабинет Министров ежегодно представляет на ут-

верждение Верховной Раде Государственный бюджет,

50

составной частью которого являются расходы на соци-

альное обеспечение, и принимает меры к его исполнению.

Кабинет Министров входит с представлением к Пре-

їзиденту Украины о создании, реорганизации и ликвида-

ции министерства, назначении министра труда и социаль-

ной политики Украины, утверждает состав коллегии ми-

нистерства, заслушивает отчеты и дает оценку его работе.

Одним из центральных органов-государственной ис-

полнителъной^ласти^осуществляющимфункции управ-

ления социальным обеспечением в стране, является Ми-

нистерство труда и социальной политики Украины (Мин-

труд), подведомственное Кабинету Министров. Задачи и

функции Министерства определены Положением о Ми-

нистерстве, утвержденным Президентом Украины 1 де-

кабря 1997 г. На Министерство возложено проведение

в жизнь единой государственной политики в сфере со-

циального обеспечения и социальной защиты пенсионе-

ров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан,

нуждающихся в поддержке со стороны государства.

В пределах своих полномочий Министерство органи-

зует исполнение законодательства Украины, осуществ-

ляет контроль за его исполнением, обобщает практику

применения законодательства по вопросам, входящим в

его компетенцию, разрабатывает предложения по его со-

вершенствованию и вносит их на рассмотрение Кабине-

та Министров Украины.

Круг полномочий Министерства довольно широкий.

Однако большинство из них Министерство выполняет

через свою систему областных, районных (городских) уп-

равлений социальной защиты населения, входящих в со-

став местных государственных администраций по прин-

ципу двойного подчинения.

При выполнении своих функций Минтруд взаимодей-

ствует с Пенсионным фондом и другими центральны-

ми органами государственной исполнительной власти, го-

сударственными администрациями и органами местно-

го самоуправления.

Управление социальным обеспечением осуществля-

ется в виде исполнительно-распорядительной деятель-

51

ности органов социальной защиты населения. Министер-

ство в пределах своих полномочий издает на основе и

во исполнение действующего законодательства приказы,

организует и контролирует их исполнение, дает разъяс-

нения по вопросам пенсионного обеспечения граждан.

В содержание управления социальным обеспечени-

ем входят многочисленные и разнообразные виды дея-

тельности:

З организация работы органов социальной защиты

населения по назначению пенсий и пособий;

З осуществление контроля по предоставлению инва-

лидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших во-

еннослужащих, семьям с детьми и другим гражданам

установленных льгот;

З рассмотрение предложений, заявлений и жалоб

граждан по вопросам, входящим в компетенцию Мини-

стерства, и принятие мер к устранению причин, вызыва-

ющих жалобы;

З осуществление в установленном порядке между-

народного сотрудничества в вопросах пенсионного обес-

печения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов и

других социально незащищенных граждан.

В системе государственных органов, осуществляющих

социальное обеспечение, важная роль принадлежит управ-

лениям социальной защиты населения областных госу-

дарственных администраций. Их функции непосред-

ственно не относятся к назначению пенсий. Однако в

пределах своих полномочий, определенных ЫТиповым

положением об управлении социальной защиты населе-

ния областной, Киевской и Севастопольской государствен-

ных администрацийы, утвержденным Кабинетом Мини-

стров Украины 12 января 1996 г. и ЫПоложением об

управлении социальной защиты населения областной

государственной администрацииы.' Областные управле-

ния осуществляют руководство в сфере социального обес-

печения населения на определенной территории области.

1 Утверждается распоряжением председателя областной гос-

администрации.

52

\Характер деятельности областных управлений зави-

сит^от тех задач, которые стоят перед ними. Основными

задачами областного управления соцзащиты являются:

З развитие социального обеспечения в целях удовлет-

ворения нужд^еоциально незащищенных граждан; руко-

водство работой районньнси городских органов социаль-

ной защиты по назначению^! выплате государственных

пенсий и пособий в соответствии с законодательством.

З создание системы адресной социальной помощи и

поддержки малообеспеченных граждан и семей с детьми;

З содействие трудоустройству инвалидов, осуществ-

ление их профессионального обучения, материально-бы-

тового обслуживания, оказание протезно-ортопедической

помощи и обеспечение инвалидов средствами передви-

жения; осуществление контроля за предоставлением

льгот гражданам, которые имеют право на их получение;

З расширение и укрепление материально-техниче-

ской базы учреждений социальной защиты населения,

развитие сети домов-интернатов (пансионатов) для пре-

старелых и инвалидов;

З осуществление совместно с органами местного са-

моуправления, управлениями и отделами областной го-

сударственной администрации комплексных целевых

программ по усилению социальной защиты инвалидов,

ветеранов войны и труда, одиноких нетрудоспособных

граждан, развитие сети территориальных центров соци-

ального обслуживания пенсионеров и инвалидов и на-

домных форм обслуживания;

З обеспечение подведомственных организаций ква-

лифицированными кадрами, создание условий для их

закрепления, наиболее широкого использования знаний

и опыта работников.

Областное управление соцзащиты возглавляет началь-

ник управления, назначаемый на эту должность и осво-

бождаемый от нее председателем областной государ-

ственной администрации по согласованию с Минтруда.

Он несет персональную ответственность за выполнение

возложенных на управление задач, а также за работу под-

ведомственных учреждений и организаций.

Управление является юридическим лицом, имеет са-

мостоятельный баланс, счета в учреждениях банков и со-

держится за счет средств государственного бюджета,

Полномочия управлений социальной защиты органов

исполнительной власти в районах и городах определе-

ны ЫТиповым положением об управлении социальной

защиты населения районной, районной в городах Киеве

и Севастополе государственной администрацииы, утверж-

денным постановлением Кабинета Министров Украины

от 26 апреля 1996 г.1 В своей основе они во многом со-

впадают с полномочиями областных управлений социаль-

ной защиты населения, хотя масштабы разные. Но есть и

такие полномочия, которыми наделены только районные

(городские) управления социальной защиты населения.

Управление социальной защиты населения в сель-

ском районе входит в структуру райгосадминистрации,

а районное в городе и городе областного подчинения З

в состав исполкома совета. Управление районного (го-

родского) звена, будучи местным органом системы со-

циальной защиты населения, ближе всех, можно сказать,

непосредственно связано с гражданами, нуждающимися

в социальной защите и пенсионном обеспечении. Рай-

онное (городское) управление функционирует по прин-

ципу двойного подчинения З по вертикали оно подчи-

нено областному управлению социальной защиты насе-

ления, а по горизонтали З районной госадминистрации

или соответствующему исполкому совета.

Районное (городское) управление социальной защи-

ты населения возглавляется начальником, который на-

значается и освобождается председателем районной го-

сударственной администрации, а в городских районах и

городах областного подчинения З исполкомами советов

по согласованию с начальником управления социальной

защиты населения областной государственной админи-

страции.

В компетенцию районных (городских) управлений со-

циальной защиты населения входит:

' СП Украины, 1996.З № 10.З Ст. 208.

54

З рассмотрение вопросов о назначении государствен-

ных пенсий и пособий, их перерасчета, выдачи пенсион-

ных удостоверений, личных книжек матерям, которые

получают ежемесячные пособия;

З оказание правовой помощи предприятиям, учреж-

дениям и организациям в подготовке документов для

назначения пенсий работникам и членам их семей;

З содействие гражданам в получении документов, не-

обходимых для назначения пенсий и пособий;

З подготовка предложений местным советам об уста-

новлении нормативов рабочих мест, предназначенных

для трудоустройстваэднвалидов.

Управление соцзаїцитьі вместе с соответствующими

государственными органами осуществляет:

З трудоустройство инвалидов, направление их на ме-

дико-социальную экспертною комиссию на освидетель-

ствование и установление группы инвалидности;

З организует материально-бытовое обслуживание ин-

валидов, ветеранов войны и труда, ведет учет инвалидов

и пенсионеров и выдает нуждающимся путевки на са-

наторно-курортное лечение, обеспечивает инвалидов

транспортными средствами в установленном порядке;

З ведет учет лиц, нуждающихся в содержании в до-

мах-интернатах (пансионатах), оказывает помощь в орга-

низации работы домов-интернатов, расположенных на

территории района;

З обеспечивает выдачу адресной целевой денежной

и натуральной помощи малообеспеченным гражданам,

проводит инвентаризацию пенсионных (личных) дел и

личных счетов пенсионеров, которые получают помощь

в установленном законодательством порядке;

З рассматривает в установленные сроки обращены

граждан и осуществляет другие виды деятельности

несенные к компетенции управления.

Таким образом, вопросы, которые рассматрир

онное (городское) управление социальной заіг

ления, очень важные. Именно в этом звене

идет наиболее интенсивная оперативная

значению пенсий. На него возлагается о*"

осуществления социального обеспечения граждан, и ком-

петентность этого звена должна быть довольно высокой.

Именно районное (городское) управление выполняет, по

существу, функции основного органа, управляющего со-

циальным обеспечением, и непосредственно осуществля-

ющего защиту прав и законных интересов пенсионеров.

Районное (городское) управление социальной защи-

ты населения принимает императивные, властные реше-

ния о назначении пенсий и пособий, с которыми не мо-

гут не считаться другие государственные органы, пред-

приятия, учреждения, организации и граждане.

Специфические функции управления социальным.

обеспечением выполняет Пенсионный фонд Украины и

его региональные органы в областях и районах. Деятель-

ность этих органов регламентируется Положением о

Пенсионном фонде Украины, утвержденном Кабинетом

Министров Украины от 1 июня 1994 г.1

Пенсионный фонд Украины, как и Министерство тру-

да и социальной политики, является центральным ор-

ганом государственной исполнительной власти. Он осу-

ществляет управление пенсионными средствами в мас-

штабах страны и фактически выступает гарантом

стабильности государственной системы пенсионного обес-

печения. Фонд как самостоятельная финансово-банков-

ская система действует в Украине с 1992 года. Он был

создан на базе Украинского республиканского отделения

бывшего Пенсионного фонда СССР.

Средства Пенсионного фонда З это обязательные стра-

ховые взносы (сборы) предприятий, организаций и граж-

дан. Размер (тарифы) страховых взносов устанавлива-

ются законодательством.2

На Пенсионный фонд возлагается задача сбора и ак-

кумуляции средств на обязательное государственное пен-

сионное страхование. С 1995 года бюджет Пенсионного

1 СП Украины, 1994.З № 9.З Ст. 229; 1998.З № 3.З Ст. 69.

2 См.: Закон Украины ЫО сборе на обязательное государствен-

ное пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. №400/97-ВР

(с изменениями и дополнениями) //Ведомости Верховной Рады

Украины, 1997.З№37.ЗСт. 237.

56

фонда ежегодно утверждается Кабинетом Министров

Украины и не входит в Государственный бюджет стра-

ны. На 2000 год бюджет Пенсионного фонда Украины

по доходам составит 13,3 млрд. гривень. При этом сбор

на обязательное государственное пенсионное страхова-

ние с предприятий, учреждений и организаций опреде-

лен в сумме около 9,7 млрд. гривень. Почти 512 млн.

гривень поступит в Пенсионный фонд от сбора на пен-

сионное страхование с физических лиц.1

Все средства фонда предназначены на финансирова-

ние расходов на выплату пенсий и пособий. Правление

фонда осуществляет контроль за поступлением и целе-

вым использованием страховых средств, издает по это-

мувопросу положения, инструкции, разъяснения, мето-

дические рекомендации для плательщиков обязательных

взносов^беспечивает деятельность областных управле-

ний и районных отделений Пенсионного фонда, прово-

дит ревизии\и проверки их работы; принимает участие

в разработке рроектов нормативных актов по вопросам

пенсионного страхования; информирует общественность

о своей деятельности.

Пенсионный фонд и его органы на местах З област-

ные управления и районные отделения наделены пра-

вом взыскания в бесспорном порядке не внесенных в

фонд страховых взносов вместе с начисленной пеней, а

также применять другие финансовые санкции (штрафы)

на должностных лиц в соответствии с действующим за-

конодательством.

В дальнейшем предполагается передать функции уп-

равления пенсионным обеспечением Пенсионному фон-

ду Украины.2 Такой эксперимент сейчас проводится во

Львовской области. Как отмечается в постановлении Ка-

бинета Министров Украины ЫО ходе пенсионной рефор-

мы в Украине с учетом результатов проведения экспе-

1 Урядовий кур'єр, 1999.З № 226.

' См.: Основные направления реформирования пенсионного

обеспечения в Украине: Указ Президента Украины от 13.04.98

//Офіційний вісник України, 1998.З №15.З Ст. 569.

57

римента с назначением пенсий органами Пенсионного

фонда Украины во Львовской областиы от 15 октября

1999 г., эксперимент подтвердил эффективность объеди-

нения в одном органе функций назначения и выплаты

пенсий с условием внедрения персонифицированного

учета ведомостей в системе общеобязательного государ-

ственного пенсионного страхования.1

Итак, управление социальным обеспечением пред-

ставляет собой очень важную часть общей системы го-

сударственного управления. Следовательно, ему свой-

ственны те же принципы, которые характерны для уп-

равления вообще, хотя здесь имеются свои особенности.

Оно должно быть основано прежде всего на принципе за-

конности, что имеет сегодня большое значение, ибо идет

процесс формирования правового государства, утвержда-

ется принцип верховенства права.

Принцип законности в осуществленииуправления со-

циальным обеспечением означает исполнение всех пра-

вовых предписаний. Невыполнение их, обход закона со

ссылками на местные условия или неправильное толко-

вание его З недопустимы. Кроме того, принцип закон-

ности предполагает точное выполнение установленной

процедуры принятия управленческих решений, иначе

они могут быть признаны незаконными.

В то же время было бы неправильно сводить требова-

ния соблюдения законности лишь к принятию управлен-

ческих решений. Установление режима законности зави-

сит не только от своевременного принятия управленче-

ских решений, но и прежде всего от того, как сами

работники органов социальной защиты практически ре-

ализуют эти решения. Реализация норм права и прини-

маемых на их основе управленческих решений зависит

от ряда организационных факторов. К ним относятся:

З осведомленность работников о предписаниях за-

кона;

З определение круга непосредственных исполните-

лей;

' См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 225.

58

З разработка порядка реализации правовых предпи-

саний;

З обучение исполнителей приемам и методам ра-

боты;

З обеспечение взаимодействия между органами со-

циальной защиты населения и другими органами госу-

дарственной исполнительной власти;

З изготовление форм учета и отчетности и иной бух-

галтерской документации;

З налаживание систематического контроля за ходом

^исполнения нормативных актов;

Зустановление ответственности за нарушение зако-

нодательства.