Глава II

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Ч 1. Понятие и общая характеристика

источников права социального

обеспечения

Определение понятия источников права социального

обеспечения связано с выяснением формы выражения

норм права, принимаемых компетентными на то орга-

нами государства, предназначаемых для регулирования

отношений в области социального обеспечения. Формой

права в нашем обществе являются нормативно-право-

вые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они

делятся по сферам жизни общества, в которых цирку-

лируют. В ряде нормативных актов регулируются раз-

личные по характеру общественные отношения и поэто-

му одновременно выступают источниками различных

отраслей права. Так, Закон Украины ЫО государственной

службеы, посвященный регулированию административ-

но-правовых отношений, содержит нормы по пенсионно-

му обеспечению государственных служащих; Закон

Украины ЫО занятости населенияы, кроме норм трудо-

вого права, включает нормы по социальному обеспече-

нию и страхованию работников, а Закон Украины ЫО

статусе и социальной защите граждан, пострадавших в

результате Чернобыльской катастрофыы, регулирующий

преимущественно отношения по социальной защите,

содержит нормы экологического права. Поэтому к ис-

точникам права социального обеспечения следует отно-

сить те нормативные акты, которые содержат нормы, ре-

гулирующие отношения по социальному обеспечению, а

\также производные от них общественные отношения.

\ Источники права социального обеспечения различа-

ются по своей юридической силе в зависимости от по-

ложения нормотворческого органа в механизме государ-

ства. Цо этому признаку акты законодательной власти

имеют большую юридическую силу по сравнению с ак-

тами органов исполнительной власти. Но один и тот же

орган государственной власти может принимать различ-

ные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины-

принимает Конституцию (Основной закон) и законы;

Президент З указы^Кабинет Министров Украины З по-

становления и нормативные-расцоряжбния и т.д. В свя-

зи с этим правильнее проводить классификацию актов

не по нормотворческому органу, а по их правовым осо-

бенностям. По этому признаку все нормативные акты

делятся на законы и подзаконные акты, которыми ус-

танавливаются определенные нормы права. К первой

группе относятся Конституция, Основы законодатель-

ства и собственно законы. Законы как нормативно-пра-

вовые акты обладают высшей юридической силой. Она

состоит в том, что все остальные правовые акты (подза-

конные) должны исходить из законов и не противоре-

чить им.

Подзаконные нормативные акты как разновидность

правовых актов издаются в соответствии с законами, на

основе законов, во исполнение их, для конкретизации за-

конодательных предписаний или их толкования или ус-

тановления первичных норм. Подзаконные акты явля-

ются своеобразным средством обеспечения исполнения

законов. В зависимости от положения органов, издаю-

щих подзаконные акты, их компетенции, а также хар'

тера и назначения самих актов, подзаконные акт

лятся на несколько видов. Среди них ведут--

принадлежит указам Президента Украины,т-

ниям Кабинета Министров Украины. Под?

исходят и от других органов государств'

сударственных администраций и месті.

управления. Министерства труда и социальной полити-

ки, Пенсионного фонда и фонда социального страхова-

ния Украины, других министерств и ведомств.

Появление нормативнЫх актов З результат деятель-

ности органов государст^венной власти. Их деятельность

включает в себя разработку проекта акта, его обсуждение,

принятие и опубликование. Все нормативно-правовые

акты, издаваемые в нашем государстве, классифицируются

по характеру и особенностям тех общественных отноше-

ний, которые они регулируют. Такая классификация со-

ответствует в конечном счете делению системы права на

отрасли, подотрасли, пргровые институты. При этом не-

редко один акт может регулировать различные по харак-

теру общественные отношения, в связи с чем он являет-

ся источником одновременно двух, а иногда и несколь-

ких отраслей права. \

Основным нормативно-правовым актом, устанавли-

вающим право граждан на социальную защиту, являет-

ся Конституция Украины. В Конституции записано, что

основы социальной защиты, формы ц виды пенсионного

обеспечения определяются исключительно законами Ук-

раины (ст. 92 Конституции Украины).

В Украине создана и действует единая государствен-

ная система пенсионного обеспечения. Она проявляется

прежде всего в том, что выплата пенсий практически всем

категориями пенсионеров осуществляется за счет средств

Пенсионного фонда Украины и прямых ассигнований из

государственного бюджета, выделяемых на пенсионное

обеспечение. Единая система предполагает централизо-

' ванное правовое регулирование, гарантирующее повсеме-

стно на всей территории страны равные условия и нор-

мы, одинаковые возможности осуществления граждана-

ми Украины одного из важнейших социальных прав.

Нормативно-правовые акты, регулирующие социаль-

ное обеспечение, можно классифицировать по их дей-

ствию во времени и пространстве. Действие норматив-

но-правового акта во времени определяется моментом

вступления его в силу и моментом прекращения его

действия. Обычно нормативно-правовой акт вступает в

силу с того времени, которое в нем указано. Если в акте

36

время не указано, он вступает в силу в установленном

для соответствующих актов порядке.

Законы Верховной Рады Украины общенормативно-

го характера вступают в силу через десять дней со дня

их официального обнародования, если иное не предусмот-

рено самими законами, но не ранее дня их опубликова-

ния (ст.94 Конституции Украины), а указы Президента

Украины и постановления Кабинета Министров З с

момента их принятия, если иное не установлено законом.

В основных нормативных актах, регулирующих соци-

альное обеспечение, устанавливается, как правило, вре-

мя вступления их в силу. Указано время вступления в

силу, например, в Законе ЫО пенсионном обеспеченииы,

Законе ЫО пенсионном обеспечении военнослужащих и \

лиц начальствующего и рядового состава органов внут-

ренних делы. В постановлениях Верховной рады Укра-

ины о внесении изменений в эти акты также предусмат-

ривается определенный срок введения их в действие.

По общему правилу, нормативно-правовые акты обрат-

ной силы не имеют и, следовательно, регулируют отноше-

ния, возникающие после введения их в действие. Но в

изъятие из общих правил законодатель может придавать

актам обратную силу. Указание об этом содержится в

самом акте. В таких случаях действие акта распрост-

раняется на все регулируемые им отношения, в том чис-

ле и на возникающие до введения его в действие.

Специфика нормативно-правовых актов, регулирую-

щих социальное обеспечение, заключается в том, что

многим из них придана обратная сила (в частности. За-

кону Украины ЫО пенсионном обеспеченииы. Закону

Украины ЫО научной и научно-технической деятельно-

стиы.1 Действие нормативного акта прекращается либо

при его отмене компетентным на то органом, либо по

истечении срока его действия, если акт издан на опреде-

ленный срок. Акты, регулирующие социальное обеспе-

чение, издаются, как правило, на длительный срок и те-

ряют силу в связи с заменой их новыми.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З

Ст. 20.

37

По действию в пространстве нормативные акты

изучаемой отрасли права делятся на общегосударствен-

ные, местные и локальные. Нормативные акты, опреде-

ляющие условия и нормы обеспечения граждан пенсия-

ми и большинством пособий, относятся к общегосудар-

ственному законодательству. Это обусловлено необходи-

мостью централизованной регламентации материального

обеспечения нетрудоспособных граждан. Централизован-

ный характер правового регулирования обеспечивает для

всех граждан Украины одинаковые возможности осуще-

ствления права на пенсию по возрасту, инвалидности, по

случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Нормативные акты местных органов самоуправления

действуют на определенной территории области, города,

района. Обычно в актах местного значения детализиру-

ются общегосударственные нормы по социальному об-

служиванию и трудоустройству престарелых и инвали-

дов, предоставлению адресной социальной помощи ма-

лообеспеченным семьям, решаются другие социальные

вопросы на региональном уровне.

Локальные нормы ограничены рамками определенно-

го предприятия, учреждения, организации и включают-

ся в коллективные договоры, соглашения или в уставы

предприятий.

По общему правилу, нормативно-правовые акты, ре-

гулирующие социальное обеспечение, распространяют-

ся на всех граждан, находящихся на территории стра-

ны. Действие акта по лицам как бы совпадает с его дей-

ствием в пространстве. Такие акты называют общими.

При этом в круг лиц включаются как граждане Украи-

ны, так и граждане других государств, а также лица без

гражданства. Здесь проявляется специфика норматив-

ных актов права социального обеспечения по сравнению

с актами других отраслей, действие которых часто рас-

пространяется лишь на граждан Украины.

Однако в ряде случаев действие акта по кругу лиц не

совпадает со сферой его действия в пространстве. Если

субъектами отношений, регулируемых нормативно-пра-

вовым актом, являются не все, а определенные катего-

рии граждан, то такой акт именуется специальным. При-

38

мерами могут служить Законы Украины ЫО социальной

и правовой защите военнослужащих и членов их семейы

от 20 декабря 1991 г.1 а также ЫОб основных принци-

пах социальной защиты ветеранов труда и других граж-

дан преклонного возрастаы от 16 декабря 1993 г.2

Таким образом, можно отметить следующие особен-

ности источников права социального обеспечения:

З большинство нормативных актов являются обще-

государственными актами, принимаемыми соответству-

ющими государственными органами;

З почти все они носят правоустанавливающий (ма-

териальный или процедурный ) характер;

З наличие в системе источников права социального

обеспечения, наряду с общегосударственными актами З

актов локального характера.

К числу особенностей, а точнее недостатков источни-

ков права социального обеспечения, следует отнести то,

что для них еще не характерен высокий уровень систе-

матизации. Общей отраслевой кодификации законода-

тельства пока не проведено, хотя предпосылки для это-

го имеются З в стране действует ряд кодифицирован-

ных нормативных актов (в виде законов о пенсионном

обеспечении), интенсивно развивается законодательство

о государственных пособиях. Тем не менее в сфере со-

циальной защиты населения циркулирует довольно мно-

го различных актов. Только пенсионное обеспечение

осуществляется по двадцати законам.3

В настоящее время в связи с реформированием зако-

нодательства о социальном обеспечении большое прак-

тическое значение приобрел вопрос о прекращении дей-

ствия нормативных актов старой административно-рас-

пределительной системы социального обеспечения в

целом или отдельных ее частей. Это происходит либо

путем замены одного акта другим, либо путем его от-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.З № 15.З

Ст. 190.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1994.З № 4.З

Ст. 18.

3 См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 212.

мены, либо путем внесения изменений в текст действу-

ющего нормативного акта.

Ч 2. Основные виды нормативных актов,

регулирующие социальное обеспечение

Среди источников права социального обеспечения пер-

вое место занимает Конституция Украины, затем Осно-

вы законодательства Украины ЫОб общеобязательном го-

сударственном социальном страхованииы и иные зако-

ны, указы Президента Украины, постановления Кабинета

Министров Украины, приказы и инструкции Министер-

ства труда и социальной политики Украины, решения

правления Пенсионного фонда и Фонда социального стра-

хования Украины, других общегосударственных органов.

Вопросы социального обеспечения в Конституции

Украины. Конституция Украины выделила основные ха-

рактерные черты украинского государства, отразивши-

еся в праве социального обеспечения (преамбула); опре-

делила экономику, политику, социальную направленность

нового государства, обусловившие развитие права соци-

ального обеспечения (преамбула, ст. ст. 1, 3,13,15,17, 22,

24); очертила круг общественных отношений по соци-

альной защите, составляющих предмет права социаль-

ного обеспечения (ст, ст. 3, 8,13,17, 22, 24, 46, 49, 51, 52,

92); закрепила правовой статус граждан в области соци-

ального обеспечения (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52); сфор-

мулировала основные принципы правового регулирова-

ния отношений по социальному обеспечению (ст. ст. 8,

19, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 55); установила основные формы

и виды социального обеспечения в Украине (ст. ст. 17,

24, 46, 49, 51, 52, 92). Для текущего законодательства по

социальному обеспечению основополагающее значение

имеют все указанные нормы Конституции. Однако при

определении предмета права социального обеспечения

необходимо обязательно учитывать положения ст. 46

Конституции Украины закрепившей служебную роль со-

циального обеспечения как гарантии права граждан на

социальную защиту.

40 -

Основы законодательства Украины, о социальном

обеспечении. Среди нормативных актов по социальному

обеспечению важное место занимают Основы законода-

тельства Украины ЫОб общеобязательном государствен-

ном социальном страхованииы от 14 января 1998 г.', где

сформулированы основные принципы, формы и виды со-

циального страхования работников и членов их семей. В

более развернутом виде нормы государственного социаль-

ного страхования представлены в Законах Украины ЫОб

общеобязательном государственном социальном страхо-

вании от несчастного случая на производстве и профес-

сионального заболевания, повлекших потерю трудоспособ-

ностиы от 23 сентября 1999 г.2 ЫО сборе на обязательное

государственное пенсионное страхованиеы от 26 июня

1997г.3, ЫО сборе на обязательное социальное страхованиеы

от 26 июня 1997г.4, где практически все нормы относят-

ся к праву социального обеспечения. В них определены

виды пенсий и пособий, источники финансирования, а

также ответственность страхователей, страховщиков и лиц,

предоставляющих социальные услуги.

Нормативные акты, регулирующие пенсионное обес-

печение в Украине. В регулировании пенсионных отно-

шений важная роль принадлежит Закону Украины ЫО

пенсионном обеспеченииы, принятом Верховной Радой

Украины от 5 ноября 1991 г. Закон состоит из вводной

части и пяти разделов.