37.Политика реформ в первой половине 60-х гг. XX столетия. «Доктрина экла». Программа «Союз ради прогресса».

Несоответствие социально-экономической структуры лати­ноамериканского общества новым условиям мирового разви­тия, ограниченный эффект «импортзамещающей индустри­ализации» побудили местную промышленную буржуазию и либеральные круги искать более действенные пути модерниза­ции экономики и социальных отношений с помощью реформ. Теоретическим обоснованием реформистской политики по­служила «доктрина ЭКЛА», разработанная в 50-е гг. группой латиноамериканских экономистов и социологов — сотрудни­ков созданной ООН в 1948 г. Экономической комиссии для Ла­тинской Америки (ЭКЛА). Авторы «доктрины ЭКЛА» считали, что преодолеть хроническое отставание и зависимое состояние страны региона смогут лишь при ускоренной модернизации экономической и социальной структуры. Необходимой пред­посылкой для этого должно было стать осуществление ряда экономических и социальных преобразований, прежде всего аграрной реформы. Большое значение придавалось региональ­ной экономической интеграции и выработке новых, равно­правных принципов мировой торговли и международных эко­номических отношений.

«Доктрина ЭКЛА» получила известность как теория дecapролъизма, а ее сторонники стали называться десаррольистами. Среди них на­метились два направления: более радикальное крыло, делав­шее акцент на социальные и антиимпериалистические преоб­разования, и правое крыло, предусматривавшее в первую очередь собственно экономические цели развития. Правые десаррольисты большие надежды возлагали на привлечение ино­странного капитала и режим экономии.

Правящие круги Соединенных Штатов также понимали необходимость перемен в Латинской Америке. Президент США Дж. Кеннеди в марте 1961 г. предложил программу «Со­юз ради прогресса», которая была принята 19 латиноамери­канскими государствами на Межамериканской экономиче­ской конференции в Пунта-дель-Эсте в августе того же года. В этой программе нашла отра­жение «доктрина ЭКЛА». Целью программы провозглашалось ускорение экономического и со­циального развития стран Латинской Америки. Программа была рассчитана на десять лет. Она предполагала обеспечить ежегодный рост ВНП стран региона не менее чем на 2,5% на душу населения, ускоренную индустриализацию, создание многоотраслевой экономики. Должны были также осуществ­ляться демократизация общественно-политической жизни, аграрная и налоговая реформы, меры по жилищному стро­ительству, улучшению системы здравоохранения и просвеще­ния, экономическая интеграция региона.

На выполнение программы американские власти обещали предоставить латиноамериканским странам в течение десяти лет 20 млрд долларов. Помощь предоставлялась конституционным прави­тельствам. Значительную роль в осуществлении программы играл созданный в 1959 г. Межамериканский банк развития (МАБР), членами которого стали государства Латинской Америки, США и дру­гие страны. В задачи банка входило финансирование проектов развития латиноамериканского региона. Экономическая помощь шла в основном на развитие произ­водственной инфраструктуры — строительство портов, желез­ных дорог, автомагистралей, электростанций, систем водо­снабжения. На средства «Союза ради прогресса» было открыто 186 тыс. школьных помещений и обучено 800 тыс. учителей, построены медицинские учреждения. Часть средств была предоставлена в виде продовольственных поставок.

В рамках «Союза ради прогресса» активизировалась рефор­мистская деятельность латиноамериканских правительств. Первостепенная роль отводилась аграрным реформам. Как правило, реформы преду­сматривали наделение крестьян землей путем колонизации неосвоенных государственных и пустующих помещичьих земель. Крестьяне должны были оплатить полученные участки с рас­срочкой платежей на ряд лет. Целью этих реформ было вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, развитие фер­мерского хозяйства и ускорение его трансформации в современ­ное крупнокапиталистическое производство. Государство оказывало помощь землевла­дельцам в виде кредитов, поставок техники и удобрений.

С целью стимулирования экономики проводились налого­вые реформы. Разрабатывались программы территориального и социального развития.

Особое значение десаррольисты придавали экономической интеграции стран региона без прямого участия США. В феврале 1960 г. в Монтевидео был подписан договор о создании Латиноамериканской ассоциации свободной тор­говли (ЛАСТ) . Всего в ЛАСТ вошли 11 государств. В декабре 1960 г. возник Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), в который вошли Гватемала, Гондурас, Сальвадор, Никарагуа и с 1962 г. Коста-Рика. Верховными органами ЛАСТ являлись конференции стран-участниц и Постоянный комитет из их представителей, а в ЦАОР — Экономический и Исполнительный советы.