4. Принципы методологии экспертизы проектов и хо­зяйственной деятельности

Принципы проведения экологической экспертизы закреплены в ст.3 закона «Об экологической экспертизе» :

1. презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2. обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3. комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

4. обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5. достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

6. независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

7. научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

8. гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9. ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В неявном виде существует и действует принцип «платности» экологической экспертизы.

Принцип обязательности, являющийся ведущим, гласит, что «ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения »(Ст.36). Закон «Об экологической экспертизе» конкретизирует обязательность ГЭЭ моментом ее проведения до принятия решения о реализации объекта ЭЭ и обязательность учета требований экологической безопасности. Кроме того, он закрепляет нормы, касающиеся обязательности заключения и его исполнения. Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. Это касается и международно-правовой деятельности. Несоблюдение требования обязательного проведения ГЭЭ проекта международного договора является основанием признания его недействительным.

Принцип независимости и вневедомственности означает, что непременным условием ее эффективности является функциональная и финансовая независимость организующих Экологических органов и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансирование, организационное, материально-техническое и другое обеспечение). Эти условия призваны создавать условия для свободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии, которая должна руководствоваться только фактами, научными методами их обоснования и действующими законами.

Общественная экологическая экспертиза условно проводится как независимая. Однако на практике в отличие от ГЭЭ процесс общественной ЭЭ оказывается вдвойне зависимой. В первом случае процесс общественной ЭЭ зависит от ГЭЭ, так как только она признает ее результаты. Во втором случае результаты общественной экологической экспертизы зависят от групповых общественных интересов.

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ГЭЭ рассматривается в законах и означает, что ЭЭ и ОВОС представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами.

Принцип широкой гласности и участия общественности предполагает доступность к информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы, возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию и доводить до сведения лиц принимающих решение. Этот принцип обеспечивается ст.84 и 86 ( Админис.кодекс) , предусматривающим административную ответственность за отказ в предоставлении , или несвоевременное представление или искажение экологической информации, а также возмещение причиненного таким правонарушении вреда. Гласность экологической информации тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении ГЭЭ. Формы такого участия, подразумеваемые российским законодательством многообразны: рассмотрение предложений граждан и общественных организаций о месте проведении ЭЭ, включение представителей общественности в состав экспертных комиссий.