3. Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду выполняется раз­работчиками ТЭО конкретного проекта. Проектанты готовят пре­дусмотренную природоохранным законодательством документа­цию, которая затем оценивается членами экспертной комиссии ГЭЭ с точки зрения достоверности, полноты, соответствия нор­мам природопользования и достаточности предложенных техни­ческих систем экологической безопасности.

В состав ТЭО в качестве раздела или самостоятельного тома вхо­дит раздел (том) «Охрана окружающей природной среды», кото­рый содержит характеристику современного состояния окружаю­щей среды, перечень источников воздействий, их влияние на ок­ружающую среду и население, прогноз возможных последствий воздействия на окружающую среду, социально-экономические и медико-гигиенические условия, а также описание дополнитель­ных мер, снижающих негативные последствия-воздействий на раз­ных этапах инвестиционного цикла. Отдельную задачу представля­ет учет исходного загрязнения, составление и анализ программы мониторинга для всех этапов хозяйственной деятельности — стро­ительства, пуско-наладки, эксплуатации, вплоть до ликвидации и последующей реабилитации.

При проектировании одновременно должны выполняться условия поддержания экономической стабильности, социаль­ной справедливости и экологической безопасности. Прогности­ческие модели развития территориальных образований в ближай­шем и отдаленном будущем позволяют формализовать цели раз­вития общества и отдать предпочтение тем стратегиям, которые обеспечивают поэтапное достижение целей с соблюдением ба­ланса интересов и своевременным выявлением и снятием суще­ствующих противоречий. Последнее особенно важно в силу вза­имной обусловленности главных задач социально-экономичес­кого развития любой территории, одним из решающих факторов устойчивости которого является поддержание экологической безопасности.

Соотношение различных видов хозяйственной деятельности и деловой активности определяется уровнями приемлемого риска возможных отклонений в рамках установленных экологических ограничений. Их экономическая интерпретация заключается в оцен­ке ущерба природной среде и здоровью населения в результате воздействий различного рода, в том числе и чрезвычайного харак­тера.

Необходимость введения экологических ограничений и мер обо­сновывается требованиями природоохранного законодательства по предотвращению негативных результатов влияния объекта на эко­системы и здоровье населения, чтобы затем не пришлось бы с большими затратами исправлять последствия.

Расчетный анализ изменения экологического состояния любой территории РФ не может быть проведен в принципе, поскольку имеющиеся за последнее десятилетие ряды наблюдений отражают регрессивную экономическую ситуацию. Принципиально важным для обоснования проекта является установление предельно допус­тимого ухудшения экологической обстановки при максимально возможном варианте развития экономико-социальных систем и выбор критериальной и нормативной базы для оценки экологи­ческих рисков.

На все планируемые объекты проводится ОВОС и каждый по отдельности, в конкретные временные промежутки, удовлетво­ряет российским экологическим нормативам. Однако в опасных чрезвычайных ситуациях взаимное влияние существующих и пла­нируемых промышленных объектов, как показывают расчеты зон экологического риска методом предельных переходов (максималь­но неблагоприятное стечение обстоятельств и максимально воз­можная интенсивность воздействий), становится ощутимым и Должно учитываться проектировщиками и мониторинговыми службами. Более того, при совмещении рисков различной природы и от разных источников возможно провоцирование чрезвы­чайных ситуаций. Совокупные изменения в окружающей среде реализации (часто синхронной) всех или большинства тех нических проектов возникают из-за того, что многие из них вли­яют друг на друга.

С учетом связи между надежной безопасной эксплуатацией про­мышленных объектов и их взаимного влияния обосновываются предложения по осуществлению адекватных наблюдательных и природоохранных мер, способствующих обеспечению экологичес­кой безопасности на территории размещения.

Максимальные нагрузки создаются там, где произвольно пла­нируется размещение жилых территорий, медицинских и детских учреждений, мест отдыха и прокладываются новые транспортные пути и промышленные коммуникации без учета зон их негативно­го воздействия. В современных условиях показатели комфортности проживания, к которым в значительной мере относятся экологи­ческие показатели, существенно влияют на стоимость объектов. Нерациональное использование территорий, непродуманное хо­зяйствование становятся причиной снижения ценности объекта, поэтому весьма важно иметь универсальную регулирующую систе­му управления и штрафов, базирующуюся на разработанных мето­диках оценки экологических нагрузок.

Цель проведения ОВОС — определение характера и масштабов, степени опасности всех потенциальных видов воздействий наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, рассмотрение альтер­нативных проектных решений¹, включение в них мероприятий по предотвращению или смягчению воздействий на окружающую сре­ду, а также учет общественного мнения.