Вопросы по курсу Экологическая экспертиза, овос и Сертификация

1.Законодательная и нормативная основы экспертизы Задачи экспертизы.

ГЭЭ как сфера деятельности в стране ведет начало с 1998 г., с момента образования Государственного комитета СССР по охране пр­ироды. а началу 90-х годов была сформирована система, позволяющая организовывать и проводить ГЭЭ на всех уровнях административного деления.

Единую систему ГЭЭ установил закон "Об э.э." (1995). Субъект­ами ГЭЭ согласно этому закону являются "специально уполномоченные на то Федеральные государственные органы в области охраны ОС и территориальные структуры, которые имеют право на проведение ГЭЭ и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения ГЭЭ.

законодательная основа ЭЭ определена в Федеральном законе "Об э.э.", принятом в 1995г., в законе "Об охране ОС" (2002) и в ряде подзаконных документах: "Положение о порядке проведения ГЭЭ" (1996) и "Регламенте проведения ГЭЭ"(1997).

Экологическая экспертиза. - установление соответствия намечае­мой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и опреде­ление допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превентив­ное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выс­тупает гарантом выполнения экологического законодательства. Экологическая Э. совершается в виде предварительной проверки соответств­ия хозяйственных решении, деятельности и ее результатов требова­ниям охраны ОС, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

ЭЭ устанавливает:

1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому зако- нодательству.

2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нормативных актов по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов.

3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на ОС.

4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности ОС и населения.

5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране ОС и рацио­нальному использованию природных ресурсов.

2.Общепринятые определения и термины ээ

Процедура экспертизы сопровождается использованием общепринятых экологических и технических определений.

Окружающая среда - совокупность средообразующих компонентов (атмосферный воздух, вода, почвы, недра, животный и растительный мир, ландшафт), культурных и природных памятников, материальных объектов, оказывающих влияние на здоровье человека и условия его жизнедеятельности.

Воздействие на окружающую среду - сопровождающий хозяйственную и/или иную деятельность единовременный или периодический акт, либо постоянный процесс привнесения в окружающую среду и/или изъятия из нее любой материальной субстанции или энергии, приводящий к изменениям ее состояния.

Изменение окружающей среды - качественная или количественная перемена (обратимая или необратимая) свойств средообразующих компонентов и/или их сочетаний и соотношений в результате оказываемых на них воздействий [б].

Последствия воздействия на окружающую среду - осознаваемые отдельными людьми, определенными социальными группами или, профессиональными сообществами изменения состояния окружающей среды, которые произошли или могут произойти под воздействием хозяйственной и/или иной деятельности и влияющие на здоровье и условия жизнедеятельности (экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия) человека в настоящем и будущем.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — основ­- ная часть в составе проектной документации, состоящая из: а) прогноза влияния проектируемого объекта на природную среду (совре­менные ландшафты территории и его компоненты); б) экологичес­кой, экономической и социальной оценок возможных изменений и последствий. ОВОС включает в себя анализ альтернатив проекта, т.е. способов достижения поставленной цели другим путем, вплоть до пол­ного отказа от нее (как это было с проектом межбассейнового пере­распределения стока северных рек европейской части России и За­падной Сибири на юг). Главная цель ОВОС не оценка как таковая, хотя очень важно качество оценки, а принятие решения директивны­ми органами на основе этой оценки. Проектирование (от лат. projectus, буквально — брошенный впе­- ред) — процесс создания проекта: прототипа, прообраза, модели предполагаемого или возможного объекта, материала, схемы охраны природы и т.д. Многообразие видов хозяйственной и иной деятельно-­ сти человека рождает многообразие видов проектирования. Традици­- онные виды проектирования — архитектурно-строительное, маши­- ностроительное, гидротехническое. Сравнительно новый вид — при-­ родоохранное проектирование.

Термин проект имеет значение не только как создание модели предполагаемого объекта. Другое его значение — предварительный текст какого-либо документа, плана, замысла. Общеприняты понятия как проект решения ученого совета, учебного плана или проект плана дипломной работы и т.д. [1] Экологическое проектирование, а точнее экологическая состав-­ ляющая проектирования, в широком значении — прогноз и оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) любого про­- екта хозяйственной и иной деятельности человека, которая потенции-­ ально может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Спектр объектов проектирования чрезвычайно широк. Это — технологии производства, новые материалы, генеральные планы развития свободных экономических зон, проеты гидроэлектростанций трасс нефте- и газопроводов и т.д. [1].

Экологическое проектирование в узком значении термина — процесс обоснования и оценка воздействия на окружающую природ­ ную среду объектов, либо специально предназначенных для измене­ ния неблагоприятных свойств среды обитания человека (природных и антропогенных ландшафтов), либо объектов, имеющих прямое природоохранное значение. Примерами первых выступают проекты полиго­нов захоронения твердых бытовых и промышленных отходов, устройств дренирования осадков сточных вод и т.д. Примерами вторых являются проекты создания заповедников, национальных парков, заказников [1].

Экологическое обоснование – совокупность доводов и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека

Геоэкологическое проектирование — особый вид (но широко распространенный) экологического. Проектирование различных гео­технических систем — объектов физико-географической размерности и рамках ландшафтной сферы Земли составляет сущность геоэкологи­ческого проектирования [1].

Геоэкологическая экспертиза — вид научно-практической дея­ тельности, направленной на междисциплинарную (комплексную) оценку целостного процесса развития конкретной региональной и ло­ кальной природно-хозяйственной системы с целью нахождения ме­ ханизма коадаптивного совмещения хозяйственной подсистемы с при­ родной. Объектом экспертизы выступают территориальные единицы

Географическая экспертиза — научное направление, специали­ зирующееся на проверке объективности отражения закономерностей развития интегральных систем типа «население—хозяйство—приро­ да», включая вопросы рационального использования пространствен­ ных сочетаний ресурсов и охраны окружающей среды в тех или иных проектных решениях. Географическая экспертиза — завершающее звено в оценке региональных прогнозов, отражающих перспективы регио­ нальной политики. Стратегический характер региональной политики должен обеспечивать сохранение (лучше преумножение) природно- ресурсного, социально-экономического и гуманитарного потенциала государства.

Главная цель экспертизы — установить на заданные сроки соот­ветствие ТЭО, проектов, схем размещения производительных сил, новых технологий и т.д. нормативным требованиям состояния и охра­ны природной среды. Другими словами, цель экологической эксперти­зы — предупреждение возможных негативных последствий от планируе­мой деятельности человека на среду его обитания и на природную среду (ландшафты) в целом.

Проектирование тесно связано с экспертизой. Проектирование ба­зируется на федеральных строительных нормах и правилах (СНиПах), на ведомственных методических разработках и рекомендациях, отра­жающих геоэкологические принципы проектирования. В основе экс­пертизы прежде всего лежат Федеральные законы «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. и «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., а также федеральные и региональные нормативные документы о регламенте проведения экспертиз, о критериях состоя­ний (нормирования) компонентов природной среды и ландшафта в целом.

Геоэкологические принципы проектирования — это указания и рекомендации, ориентирующие проектные организации на действия, призванные обеспечить наиболее рациональное использование при­родных ресурсов, оптимальное средообразование и сохранение среды обитания человека. Поэтому суперпринцип экологического проектиро­вания и экспертизы — соблюдение соответствия геоэкологических принципов и норм проектирования современным требованиям (нор­мам) состояния природной среды, которые выступают главными кри­териями оценки проекта.

65535. Природный географический ландшафт — относительно одно­ родная территория, региональная геосистема, сформировавшаяся на единой морфоструктуре в условиях одного местного климата и режи­ ма увлажнения, характеризующаяся однотипными сочетаниями почв и биоценозов, следовательно, это геосистема периодически повторя­ ющихся сочетаний генетически и функционально взаимосвязанных более мелких природно-территориальных комплексов.

65535. Природно-антропогенный ландшафт — ландшафт, измененный человеком, частично управляемый.

65535. Антропогенный ландшафт — полностью измененный человеком ландшафт.

» Оценка — действие, устанавливающее цену.

» Устойчивость ландшафта, геосистем — способность поддержи­вать значение структурных и функциональных характеристик в преде­лах, не превышающих критических величин, в пределах нормы со­стояния при внешних воздействиях.

» Восстанавливаемость геосистем — способность геосистем воз­вращаться в исходное состояние после внешнего воздействия. Время восстановления рассматривается некоторыми географами как мера ус­тойчивости, что противоречит здравому смыслу.

65535. Географический прогноз — предвидение состояния географи­ ческих объектов в фиксированный момент будущего.

65535. Геотехническая система — образование физико-географичес­ кой размерности, у которой природные (как специально созданные человеком, так и естественные, но непреднамеренно измененные в процессе действия техники) и технические части настолько тесно вза­ имосвязаны, что функционируют в составе единого целого. Техноло­ гия производства предопределяет их целостность, которая достигает­ ся вещественно-энергетическими и информационными потоками (свя­ зями). Наиболее яркими примерами выступают оросительные и осушительные системы, гидроэлектростанции (ГЭС) на реках. Дли­ тельность и устойчивость функционирования ГТС зависят от возмож­ ностей управления и контроля.

Более широкое (и менее конструктивное) понятие природно-тех-ническая система — сочетание техники и природы или природных и технических подсистем. Примеры природно-технических систем: го­род, парник, подводная лодка, космический корабль, инкубатор.

* Природно-хозяйственные системы — территориальная взаимо­ связанная совокупность природных ресурсов, производительных сил, производственных отношений и соответствующих организационно- экономических форм и учреждений. В основе ПХС лежат разнообраз­ ные виды деятельности населения — промышленная, сельско-, лесо-, водохозяйственная, рекреационная, селитебная и т.д.

65535. Экологический риск — вероятность возникновения неблагопри­ ятных для человека и природной среды последствий после осуществ­ ления хозяйственной деятельности.

Экологические геоинформационные системы (ЭГИС) — автома­ тизированные аппаратно-программные системы, осуществляющие сбор, хранение, обработку, преобразование, отображение и распростране­ ние территориально координированных данных. Основная функция ЭГИС — информационно-картографическое обеспечение управленчес­ких решений. Основу ЭГИС составляют базы цифровых экологических данных и автоматические картографические системы с подсистемами

Инициатор - юридическое или физическое лицо, заявившее о намерении осуществить строительство нового, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта хозяйственной и/или иной деятельности на конкретной территории и обладающее необходимыми для этого материальными, финансовыми и другими ресурсами [б].

Заказчик - юридическое лицо, осуществляющее по поручению инициатора подготовку и реализацию намечаемой хозяйственной и/или иной деятельности [6'].

Обосновывающая документация - предпроектная, проектная и иная документация, содержащая совокупность решений по объекту и их обоснования.

Решения по объекту - технические, организационные и другие решения заказчика и органов власти и управления, направленные на создание условий для строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения. консервации или ликвидации хозяйственного и/или иного объекта.

Реконструкция - переустройство., существующих цехов и объектов производственного, вспомогательного и обслуживающего, назначения, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного производственного назначения, связанное с совершенствованием ^производства и повышением его технико-экономического уровня на (Основе достижений научно-технического прогресса и осуществляемое по комплексному проекту на предприятие в целом с увеличением производственных мощностей, улучшением качества и изменения номенклатуры продукции в основном без увеличения численности работающих при одновременном улучшении условий их труда и охраны окружающей среды. При реконструкции действующих предприятий, может осуществляться расширение отдельных зданий производственного назначения в случаях, когда новое высокопроизводительное и более совершенное по техническим показателям оборудование не может быть размещено на существующих площадях, строительство новых и расширение существующих цехов и объектов вспомогательного и обслуживающего назначения в целях ликвидации диспропорций, а также строительство новых зданий и сооружений взамен ликвидируемых того же назначения [7].

Расширение - строительство очередей предприятий . на объекте,, не предусмотренные первоначальным проектом, дополнительных производственных комплексов и производств, а также строительство новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках, по первоначальному или переутвержденному в установленном порядке проекту с целью создания дополнительных или новых производственных площадей. Строительство филиалов и производств, входящих в состав действующих объединений и предприятий, которые не будут находится на самостоятельном балансе, относится к расширению действующих предприятий [7].

Техническое перевооружение - комплекс мероприятие по повышению технико-экономического и организационного уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автомагизации производства., модернизации и замене устаревшего и изношенного оборудования, по совершенствованию объектов природоохранного, вспомогательного и обслуживающего назначения, как правило, без расширения их площадей, осуществляемых по проектам и сметам на отдельные объекты или виды работ, разрабатываемым в соответствии с планами технического перевооружения предприятий, объединений, акционерных обществ и соответствующей отрасли, с целью повышения эффективности производства, улучшения качества и увеличения объема выпуска продукции. При техническом перевооружении действующих предприятий могут осуществляться частичные перестройка и расширение существующих площадей, зданий и сооружений, обусловленные габаритами размещаемого нового оборудования, и расширение существующих или строительство новых объектов вспомогательного производства если это вызвано проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению [7].

Требования экологические - закрепленные в законодательных и/или иных нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актах органов государственного управления, международных договорах общие нормы, соблюдение которых позволяет вырабатывать экологически обеспеченные решения по организации и ведению хозяйственной и/или иной деятельности и тем самым предупредить ее неприемлемые экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия.

Условия экологические - количественные и качественные ограничения по созданию и эксплуатации объектов хозяйственной и/или иной деятельности, установленные с учетом экологических требований, социально-экономической и экологической ситуации, а также природных особенностей территории, где намечена или ведется эта деятельность.

Исполнитель ОВОС - юридическое или физическое лицо, приглашенное заказчиком для выполнения обязательных этапов, процедур и операций ОВОС при разработке решений по объекту (как правило, к ним относятся, кроме самого заказчика, разработчик решений по объекту, научно-исследовательские и изыскательские организации, подрядчик работ по ОВОС и т.д.).

Участник ОВОС - юридическое или физическое лицо, вовлекаемое заказчиком в процесс ОВОС при подготовке решений по объекту хозяйственной деятельности, действия которого осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, ведомственных нормативных актов [6].

Общественность - одно или несколько физических или юридических лиц, общественные организации и/или объединения, чьи профессиональные, групповые. жизненные и/или другие интересы затрагиваются или могут быть затронуты при реализации решений по объекту хозяйственной деятельности, воздействующей на окружающую среду [б].

Экологический аудит — независимая комплексная документи­ рованная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной дея­ тельности требований, нормативов и международных стандартов в об­ ласти охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций по улуч­ шению такой деятельности.