Глава 2. Состояние и организация развития продовольственного рынка россии

Либерализация внешнеэкономической деятельности обеспечила свободный выход на внешний рынок хозяйствующих субъектов, возможность решения социально-экономических проблем за счет активизации международных экономических связей, включающих внешнюю торговлю и осуществление внешнеторговых операций. Одним из основных видов внешнеторговых операций является импорт.

Необходимость импорта для России обусловлена тем, что в агропромышленном комплексе страны не произошло структурной перестройки, он до настоящего времени не смог стать основным поставщиком важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Располагая большими потенциальными возможностями, Российские сельхозпроиз-водители не обеспечивают поставку на внутренний рынок сельскохозяйственной продукции в объеме, позволяющем удовлетворять растущий покупательский спрос населения и потребности отечественных товаропроизводителей в сельскохозяйственном сырье.

Импортные закупки предназначены для удовлетворения потребности каждой страны в недостающих ресурсах, товарах, услугах. Недостаточное производство продукции, товаров и услуг, в том числе сырья животного происхождения, мяса, молока и молочных продуктов, сельскохозяйственной продукции растительного происхождения, увеличение спроса на эту продукцию на внутреннем рынке страны обусловили ежегодный рост объема импортных закупок (рис. 1).

Рис. 1. Удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в общем объеме импорта РФ за 2000-2007 годы

Повышение курса российской валюты обусловило, по мнению министра финансов Российской Федерации А. Кудрина, высокие темпы прироста импорта, рост издержек отечественных производителей, торможение экономического роста стран. А. Кудрин подчеркнул, что в последние годы импорт растет более высокими темпами, чем национальная промышленность: за 2000-2005 годы при росте физических объемов импорта на 21,3% средние темпы прироста промышленного производства составили 6%. При росте реального курса рубля к доллару на 1% стоимостной объем импорта увеличивается на 0,94%. Рост ВВП на 1% сопровождается ростом импорта на 1,32%. По оценкам министра, в 2005 году из 28,6% прироста импорта 9,9 процентного пункта обусловлено повышением курса рубля, а 8,4 процентного пункта – приростом ВВП. Открытость экономики, совершенствование законодательства и прочие подобные факторы обеспечили прирост импорта еще на 10,3 процентного пункта [17, с. 6].

В 2007 году по сравнению с 2005 годом наблюдалось превышение импорта продовольственных товаров над экспортом в 2,9 раза, рост по сравнению с 2000 годом составил 3,1 раза. Наиболее интенсивно поставлялись на российский продовольственный рынок импортные мясные и молочные товары, доля которых в 2006 году в общих товарных ресурсах предприятий розничной торговли составляла 37%, при этом удельный вес импорта мяса и мясопродуктов в их общих ресурсах достиг 35,3% [1, с. 35].

За период 2000 по 2007 год объем импортных поставок мяса возрос с 517 до 1535 тонн (в 2,97 раза), мяса птицы – с 694 до 1280 тонн (в 1,84 раза), молока и сливок в сгущенном виде – с 77 до 25 тонн (в 3,25 раза). При этом общий объем импорта увеличился за этот период в 2,9 раза и достиг 24,5 млрд. долл. (табл. 1).

Таблица 1

Импорт основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия на рынок России

Наименование товара	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 2000 г., раз
Мясо свежее и мороженое, тыс. т.	517	1340	1412	1535	2,97
Мясо птицы, тыс. т.	694	1329	1283	1280	1,84
Молоко и сливки сгущенные, тыс. т.	77	314	297	250	3,25
Импорт всего, млрд. долл.	7,4	17,4	21,6	24,5	2,9

Составлена по [1].

Рост импорта мясопродуктов и молочных товаров на потребительском рынке страны не может не создавать угрозы продовольственной безопасности России, что является объективной предпосылкой для более активного использования различных таможенно-тарифных средств и нетарифных мер государственного регулирования импорта продовольственных товаров.

Так, за период с 2000 по 2007 год импорт продовольственных товаров и сырья в фактически действующих ценах возрос в 3,73 раза. Их доля в товарной структуре импорта Российской Федерации составляла в 2007 году 13,8% [54]. Увеличение объема импортных поставок явилось следствием роста доходов населения, который в последние пять лет колеблется на уровне 28,5%, и рыночного спроса на продукцию животноводства, валовой рост которой незначителен и по-прежнему отстает от роста доходов и рыночного спроса (рис. 2).

Из этого следует, что импорт значительной части продовольствия восполняет недостаток продукции российских сельхозпроизводителей, позволяет увеличить товарное предложение, расширить ценовой диапазон продовольственных товаров, соответствующих новым критериям ассортимента и качества.

Рис. 2. Динамика производства продукции сельского хозяйства и денежных доходов населения за 2000-2007 годы

Увеличение объема импорта обеспечило положительную динамику розничного оборота продовольственных товаров, являясь при этом реальным фактором стратегического риска не только продовольственной, но и экономической безопасности страны.

Согласно международным критериям, угроза национальной продовольственной безопасности наступает при импорте продовольствия в объеме более 25-30% [13, с. 9]. По данным таможенной статистики, импорт мяса в продовольственных ресурсах страны в 2007 году составлял 35,3%, т.е. страна превысила критический уровень продовольственной безопасности по этому виду сельскохозяйственной продукции [1, с. 35]. Развитые страны при обеспечении населения своей страны важнейшими продовольственными товарами не допускают такой зависимости от иностранных товаропроизводителей.

Рис. 3. Динамика импорта и оборота розничной торговли продовольственных товаров за 2000-2007 годы

Существенное влияние на объем импорта продовольствия оказывает транспортная логистика, тарифная политика которой не всегда учитывает интересы сельскохозяйственных предприятий. Сохранившаяся с советских времен система территориального размещения сельскохозяйственного производства привела к тому, что при существующем уровне тарифов на железнодорожные перевозки поставка сельхозпродукции из стран Евросоюза обходится намного дешевле, чем ее транспортировка из Сибири или Дальневосточных регионов России.

Вследствие природно-климатических особенностей, Россия не может полностью обеспечить продовольственный рынок многими видами продукции сельского хозяйства, поэтому ее импорт является вполне оправданным, так как он соответствует интересам покупателей, позволяет удовлетворять их потребности в разнообразных продуктах питания, уровень потребления которых не соответствует физиологическим нормам, установленным Министерством здравоохранения и соцразвития Российской Федерации (табл. 2).

Таблица 2

Потребление основных продуктов питания на душу населения в России за 1990-2007 годы

(кг/год)

№п\п	Наименование продуктов	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 1990 г.	2007 г. в % к рац. норме пот-ребле-ния
1	Мясо и мясопродукты	75	55	45	55	58	61	81,3	81,3
2	Молоко и мо-локопродукты	386	253	216	235	239	242	62,7	79,3
3	Яйца, шт	297	214	229	250	256	254	85,5	101,6
4	Рыба и рыбопродукты	20,3	9,4	10,4	12,6	13,1	13,9	68,5	53,5
5	Сахар	47,2	32	35	38	39	39	82,6	130
6	Масло растительное	10,2	7,4	10,0	12,2	12,6	12,8	125,5	106,7
7	Картофель	106	124	118	133	132	132	124,5	132,0
8	Овощи и бахчевые	89	76	86	103	106	110	123,6	73,3
9	Фрукты и ягоды	35	29	34	48	51	54	60,7	77,1

Несмотря на это, в осенне-летний период объем импортных поставок отдельных видов этой продукции, выращиваемой отечественными сельхозпроизводителями, должен быть сокращен. Механизм, обеспечивающий такие ограничения, разработан – это сезонные таможенные пошлины, которые используются недостаточно активно. Этот механизм защиты продовольственного рынка России оказался недостаточно востребованным, несмотря на то, что он мог бы доказать свою эффективность при решении ряда проблем производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции. Следовательно, таможенно-тарифная политика в продовольственной сфере нуждается в серьезной корректировке.

Необходимо проводить более гибкую государственную внешнеторговую политику по регулированию импорта в зависимости от сложившихся в стране конкретных условий, многих экономических и социальных факторов. Это баланс продовольствия собственного производства и его потребления, оптимальный объем поставки посредством регулирования налогов и субсидий, квот и тарифов. Требуют своего решения вопросы упрощения идентификации товаров по спецификациям и унификации кодов для ликвидации правонарушений при прохождении продовольственных грузов, обеспечения равных условий конкуренции между отечественными и иностранными товаропроизводителями на внутреннем рынке, защиты интересов как отечественных товаропроизводителей, так и потребителей. При этом необходимо исходить из того, что импорт продовольствия должен быть не рычагом подавления отечественных товаропроизводителей, а инструментом их поддержки» [13, с. 16].

Для российских сельхозпроизводителей характерно использование недостаточно эффективных технологий, устаревшей техники, несоответствующих климатическим условиям сельскохозяйственных культур, следствием этого является высокая себестоимость сельскохозяйственной продукции, ее недостаточная конкурентоспособность на российском и зарубежном рынках. Для снижения себестоимости продукции иностранные сельхозпроизво-дители используют субсидии и иные формы господдержки. Так, в странах ЕС субсидии на производство свинины составляют около 30%, а на отдельные виды мясной продукции достигают 50%, тогда как отечественные сельхозпроизводители такой поддержки не имеют [31, с. 14]. Осуществляя производство даже в таких условиях, они опасаются ослабления защитных мер, применяемых Правительством Российской Федерации. Существующие квоты на импорт сельхозпродукции способствуют развитию импортозамещающего производства, а проводимая российским правительством государственная политика и сложившаяся экономическая ситуация в стране и в мировой экономике обусловливают сокращение доли импорта во многих отраслях АПК.

Импортные закупки продовольствия не только не всегда обоснованы, но нередко и вредны для российского внутреннего рынка, так как они вытесняют отечественных товаропроизводителей, наносят ущерб экономике России. Такое положение объясняется тем, что объем легального и нелегального импорта увеличивается, а российские производители, испытывая трудности с реализацией продукции, вынуждены сокращать объемы производства, налоговых отчислений, количество рабочих мест, создавая социальную напряженность в обществе.

Для увеличения объемов экспорта на территорию России и уменьшения при этом суммы уплачиваемых таможенных пошлин импортеры применяют большой спектр технологий, получивших название «серые схемы» и различающихся между собой по степени отклонения от нормативных требований. Используя так называемые «товары прикрытия», они осуществляют подмену товаров, по которым установлены высокие ввозные пошлины, полуфабрикатами и изделиями начальной стадии обработки с более низкими таможенными ставками. Приспосабливаясь к усилению таможенного контроля, «серые схемы» оперативно меняются, но их суть остается прежней – это искажение таможенных деклараций по таким направлениям, как неправильно указанные коды товаров, инвойсные цены, недостоверное декларирование количества ввозимых товаров, «лжетранзит» [3, с. 43]. «Серые схемы», а также контрабандные поставки сельскохозяйствен-ной продукции не могут не оказывать негативного влияния на состояние внутреннего рынка России, поступление таможенных платежей, развитие сельскохозяйственного производства.

Препятствует увеличению поставок отечественными товаропроизводителями на внутренний рынок и вытеснению с него импортеров низкое качество российской сельскохозяйственной продукции. При наличии в достаточном количестве продовольственных товаров отечественного производства потребители нередко отдают предпочтение импортной продукции, потому что ее качество значительно выше, она лучше разделана, подготовлена к производству. Вследствие этого даже на российском рынке отечественным производителям достаются менее выгодные ценовые сегменты, на которых доля российской продукции в премиальном ценовом секторе не превышает 30%, а в luxury эта продукция уже отсутствует [31, с. 14]. Повышение качества продукции может быть обеспечено при условии грамотно выстроенного бизнеса и соблюдения технологии производства.

Импортные закупки отдельных видов продовольственных ресурсов оказывают негативное влияние на развитие соответствующих отраслей пищевой промышленности, вызывают рост цен на социально значимые продукты питания, следствием этого является снижение уровня жизни населения России. Кроме того, при исполнении импортных контрактов не всегда соблюдается ритмичность поставок товаров отдельными экспортерами, периодически используется экспортное эмбарго, повышение таможенных пошлин, зависимость объема отгрузки товаров от состояния внутреннего рынка страны-экспортера.

Несмотря на отрицательное влияние импорта на экономику России, импортные поставки отдельных видов сельскохозяйственной продукции в ближайшую перспективу будут сохранены. Это обусловлено тем, что в России структура производства сельскохозяйственной продукции не всегда соответствует потребностям внутреннего рынка. Так, на протяжении длительного периода российские мясоперерабатывающие предприятия не обеспечиваются блочным мясом птицы, используемым для производства полуфабрикатов. При наличии стабильного спроса на эту продукцию, она реализуется без разделки и переработки. Для обеспечения процесса производства предприятия мясоперерабатывающей промышленности вынуждены импортировать беконную свинину, потребность внутреннего рынка в которой восполняют импортеры.

Для решения этих проблем необходимы структурные изменения в сельскохозяйственном производстве, основу которых должны составить технологический рост сельскохозяйственной продукции на основе передовой селекции, разработка обоснованных рационов кормления скота и птицы, эффективная организация производства.

Внедрение современных технологий, использование зарубежной селекции, обновление инфраструктуры, повышение качества продукции, применение современных логистических систем, привлечение инвестиций позволит обеспечить замещение импорта отечественной продукцией, будет способствовать увеличению объемов потребления продуктов питания и экспорта экологически чистой сельскохозяйственной продукции, динамичному развитию агропродовольственного рынка России.

Продовольственный рынок России формируется за счет сельскохозяйственной продукции собственного производства, продуктов ее переработки и импортных поставок продовольственных товаров и продукции зарубежных производителей.

С целью увеличения поступления на потребительский рынок продуктов питания российского производства, поддержки отечественных сельхозпроизводителей, защиты продовольственного рынка России от недоброкачественной импортируемой продукции Указом Президента Дмитрия Медведева утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, а к 01.04.2010 году должна быть подготовлена программа, обеспечивающая продовольственную безопасность России.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Основные задачи, решение которых должно обеспечить достижение поставленных целей, включают, наряду с предотвращением внутренних и внешних угроз и обеспечением физической и экономической доступности продовольствия для всех групп населения, необходимость устойчивого развития отечественного сельскохозяйственного производства и гарантии качества потребляемых пищевых продуктов.

Общий объем производства сельскохозяйственной продукции в аграрном секторе экономики составил в 2008 году 2,6 трлн. руб., и наблюдается тенденция его неуклонного роста. На импортные продукты питания россияне ежегодно тратят около 1,2 трлн. руб. Доля импортных продуктов на продовольственном рынке страны составляет 40%, а по поставкам яиц и семян она достигает 70 и 80% соответственно, тогда как США и Франция обеспечены продовольствием собственного производства на 100%, ФРГ – на 93% и Италия – на 78% [36]. Япония, где уровень продовольственного самообеспечения наименьший среди наиболее развитых стран, стремится повысить его до 45% (в 2006 году этот показатель не превышал 39%), Индия, Узбекистан и Туркмения поставили целью 100% самообеспечение зерном. В России в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации к 2020 году обеспеченность продуктами питания должна составить 100%, на внутреннем рынке доля основных продуктов питания, произведенных в России, должна быть не менее 80%, импорт мяса снизится в 2,8 раза, что не будет превышать 13%, молока – на 5% и будет составлять не более 12%, тогда как к началу 2010 года доля импорта молока на российском рынке достигла 17%, мяса – 36% [36].

Ежегодно объем импортных поставок продовольствия увеличивается, вследствие чего возрастает угроза обеспечения продовольственной безопасности России (рис. 4).

Рис. 4. Динамика импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья за 2000-2008 годы

При этом население страны даже с учетом изобилия импортных продуктов на продовольственном рынке потребляет основных продовольственных товаров значительно меньше рациональной нормы. Так, согласно рациональным нормам годовое среднедушевое потребление должно составлять по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) 75 кг, по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) 305 кг. Фактическое потребление мяса и молока ниже на 20%, рыбы – на 45%, овощей – на четверть.

Среднедушевое потребление пищевых веществ населением страны также не соответствует рациональной норме (рис. 5.) [1].

Рис. 5. Динамика среднедушевого потребления пищевых веществ населением России в 1990-2006 годах

Если население голодает в течение двух и более поколений, то, по оценке международных экспертов, отметил президент Д. Медведев, наступают процессы физиологической и интеллектуальной деградации на генном уровне [38]. Уникальный аграрный потенциал России позволяет не только обеспечивать себя основными видами продовольствия, но и восстановить статус одного из ведущих экспортеров продовольствия в мире, так как на долю России приходится 20% пресной воды, 9% мировой пашни, посевная площадь которой за последние десятилетия сократилась более чем на треть, 52% черноземных почв, из которых не используется 30 млн. га сельскохозяйственных угодий. При этом доля России в мировом производстве молока и мяса составляет лишь 5 и 2% соответственно [38].

Считая, что «стратегическое значение продовольствия абсолютно сопоставимо с финансовым ресурсом и с энергетической безопасностью», Президент Российской Федерации потребовал принять «системные меры, чтобы продовольственные ресурсы страны формировались в основном на базе продукции отечественного производства» [6]. В качестве одной из таких мер выступает Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. После вступления в силу она послужит основой для принятия Закона «О продовольственной безопасности». Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, по мнению главы правительственной комиссии по вопросам развития агропромышленного комплекса В. Зубкова, «крайне важна в условиях обострения ситуации на мировом продовольственном рынке и в свете глобального финансового кризиса». Высокая доля импорта мяса (36%) и молока (17%), конечно, не обеспечивает безопасность страны [36].

Для России продовольственная безопасность является одной из центральных проблем в системе национальной безопасности. Но парадокс заключается в том, что страна, вполне самодостаточная по основным видам ресурсов – земельным, водным, энергетическим, сырьевым и трудовым, – пока не может в полной мере обеспечить свое население полноценным продовольствием за счет собственного производства, восполняя его крупномасштаб-ным импортом [1, с. 33].