II Правовые основы таможенного дела

6. Таможенное дело в Российской Федерации: понятие, общая характеристика понятия и содержания деятельности таможенных органов в сфере таможенного дела;

Современное понимание термина ТД обознач- ее сложный комплекс отношений (явлений), непосредственно связанных:

А) гос-й внешней и внутренней политикой, в т ч т политикой, как их составной частью

Б) гос-м управлением (во всем его многообразии) сферой ТД

Понятие ТД по своему содержанию не было всегда одинаковы и в настоящее время опр-ся 311-ФЗ (п 1 ст 2)

ТД- это совокупность методов средств обеспечения соблюдения: 1) мер т-тарифного рег-я (ТТР) 2) запретов и ограничений (З и О) при ввозе и вывозе тов в/из РФ.

В силу компетенции возложенных на ТО гос-м, как на гос-е органы относящиеся к исполнительной ветви гос власти и имеющие статус правоохранительных органов и военизированной организации ТО осущ-т след виды деят-ти:

1. Правотворческую (или нормативно-правового рег в сфере ТД), юр содержанием кот явл-ся разработка и принятия НПА в устан-ой сфере деят-ти.

2. Правоприминительную (регулятивную), юр содержанием кот явл-ся деят-ть ТО связанная с исполнением функций:

А) исполнительно-распорядительного б) контрольного в) надзорного хар-ра осущ-го ТО в кач-ве гос органов исполнительной ветви власти.

3. Правоохранительную, юр содержанием кот явл-ся юрисдикционные процессы связанные с расследованием административных и уголовных правонарушений и привлечением лиц к А и У ответственности, а также осущ-е ОРД (оперативно розыскной деят-ти).

Определим относимость названных видов деят-ти к сфере ТД:

а) не относится к сфере ТД правотворческая деят-ть, поскольку она охват-ся более емким понятием т рег-е (п1 ст 1 ТКТС) под кот понимается – для ТС «Прав-е рег-е отношений связанных с перемещ-м тов через ТГ ТС, их перевозкой по единой ТТ ТС под т контролем, временным хранением, т декларированием, выпуском и исп-м в соотв с т процедурами, проведением т контроля, уплатой т платежей, а также властных отношений м/д ТО и лицами реализующ-ми свои права владения, пользования, распоряжения указанными тов.»

-для РФ устан-е порядка и правил рег-я ТД в РФ (п 1 ст « 311-ФЗ)

Этапами кот-го (прав-го рег-я) явл-ся:

- нормат-но прав рег-е отношений (правотворчества)

- возникновение СЮП и СЮО (правоотнош-й содержан-е кот они явл-ся)

- реализация СЮП и СЮО (правоприм-е)

б) не относится к сфере ТД и правоохранительная деят-ть, поскольку юрисдикционные процессы в указанной сфере деят-ти урегулированы не ТК ТС, ФЗ-311, а иным закон-м, а именно: Уголовно-процесуальным , Административным и об ОРД. Соответственно правоохрана также, как и правотворчество не есть сфера деят-ти попадающ-ее под понятие ТД.

Соотв на долю ТД остается сфера деят-ти ТО хар-я как правоприминительная (регулятивная). Следует отметить не совсем удачное и верное по смыслу определенеи ТД.

Во-первых, Целью ТД явл-ся – обеспечение соблюдения.

В наиболее общем виде обеспечение- это устан-я законом-м мера побуждения лица к чему либо. В тоже время соблюдение не очень точно хар-т суть явления.

В Теории права различ-т след формы реализации права:

а) использование, заключается в реализации лицами своих прав предусм-х законом (управляющие нормы) активная форма поведения.

б) исполнение, заключ в обязат-м совершении действий предусм-х законом (реализ-ся обязывающие нормы) активная форма поведения.

в) соблюдение, заключ-ся в воздержании от совершении запрещенных нормами права действий (реализ запрещающ нормы) формы поведения пассивная.

Исходя из изложенного более верным было бы прим-ие терминов в ТД – исполнения или исполнение и использование, или реализация.

Во-вторых, объектом обеспечения по определению явл-ся: - меры ТТР; - З и О

Представляется что указанный объект обеспечения необоснованно сужен. Так как все т процедуры и операции сопровождаются прим-м мер ТТР и /или НТР (З и О).

КоАп РФ также осущ-т защиту не только деяний связанных с нарушением ТТР или НТР, но и обычных действий ( нарушение режима ЗТК, сроков временного хранения).

Учитывая компетенциюТО в первую очередь ФТС: - выработка т политики; - нормативно-правовое рег-е; - контроль; - надзор; - непосредственная реализация в т целях задач в области ТД; - единообразное применение ТЗ всеми ТО на террит РФ; следует вывод что опр-е ТД (п 1 ст 2 311-ФЗ) не отражает действительной сути компетенции ТО в сфере ТД, ограничивая ее названными в определении признаками, в то время как предмет ведения т службы входят все вопросы связанные с перемещением тов кот и должны охватываться понятием ТД.