2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності

Складовою місцевих фінансів є фінанси підприємств комунальної форми власності. Виходячи з особливостей форм власності та господа­рювання, підприємствам комунальної форми власності притаманні пев­ні специфічні ознаки. Комунальна форма власності є складовою мате­ріально-фінансової бази місцевого самоврядування.

Фінанси підприємств комунальної власності функціонують на основі законодавства, яке регламентує діяльність господарських структур будь-якої форми власності в Україні. Однак щодо права власності на майно, яке перебуває в їх розпорядженні та формуванні, й у використанні фінан­сових ресурсів вони мають певні особливості.

Таблиця 2.1

Кількість підприємств в Україні за організаційно-правовою формою (на початок року)

Організаційно-правова форма господарювання	2011	2012	2013
Усього	1294641	1323807	1341781
у тому числі
фермерське господарство	49514	49014	49095
приватне підприємство	285821	283911	280073
державне підприємство	6661	6512	6075
комунальне підприємство	15726	15615	15207
акціонерне товариство	28748	26568	25531
товариство з обмеженою відповідальністю	443223	467822	488781
кооператив	34772	34164	33664
організація (установа, заклад)	110074	111508	115042
громадська організація	67696	71767	74500
комунальні підприємства у % до загальної кількості	1,2	1,2	1,1

За даними табл. 2.1 можна сказати, що в Україні щороку зменшується кількість комунальних підприємств, незважаючи на постійне зростання загальної кількості підприємств. Це призводить також і до зменшення питомої ваги комунальних підприємств.

Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з комунальними підприємствами будуються на засадах підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності. Це виявляється у праві на відчуження та передачу комунального майна в іншу форму власності, встановленні частки при­бутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету, залученні на договірних засадах коштів на будівництво, розширення, ремонт і утри­мання на пайових засадах об'єктів соціальної та виробничої інфраструкту­ри і на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища тощо.

Розглянемо докладніше особливості фінансової діяльності підпри­ємств комунальної форми власності.

Діяльність таких підприємств має комплексний міжгалузевий харак­тер і безпосередньо впливає на умови проживання, праці та відпочинку людей.

Мета їх діяльності — якісне обслуговування замовників та насе­лення щодо надання відповідних товарів і послуг. Ці підприємства, бу­дучи складовою місцевого господарства, мають специфіку організації фінансових відносин.

Фінансова діяльність підприємств комунальної форми власності опо­середковує собою систему грошових відносин, які виникають у зв'язку з формуванням та використанням фінансових ресурсів з метою забезпе­чення ефективного функціонування відтворювального процесу і со­ціальної сфери.

У процесі своєї діяльності комунальні підприємства безпосередньо вступають у такі грошові відносини:

а) взаємовідносини підприємств з бюджетною системою і цільовими державними фондами з приводу сплати податкових платежів та бюджетного фінансування у вигляді асигнувань та соціальних трансфертів на капітальні вкладення, капітальний ремонт, відшкодування різниці в цінах і тарифах, фінансування поточних витрат, цільових програм тощо;

б) відносини комунальних підприємств із страховими організаціями з приводу страхування та отримання відшкодування у разі настання страхових випадків (страхування відповідальності підрядників, страху­вання відповідальності управляючих компаній, страхування цивільної відповідальності власників і орендарів, іпотечне страхування);

в) відносини, пов'язані з формуванням та розподілом грошових дохо­дів: виручки, валового та чистого доходу, прибутку, грошових фондів під­приємств (так, під час розподілі отриманої виручки її частину підпри­ємства спрямовують передусім на відшкодування вартості спожитих у виробництві основних фондів і оборотних активів, потім — на відшко­дування живої праці, а з частини, що залишилася, формується чистий дохід);

г) взаємовідносини між підприємствами комунальної форми власно­сті при внутрішньогалузевому перерозподілі прибутку, амортизації, кош­тів на капітальний ремонт із розпорядження місцевих органів влади;

д) відносини з банківською системою у зв'язку з отриманням і пога­шенням кредитів на капітальні вкладення та інші інвестиції в кому­нальний сектор економіки, а також з приводу сплати відсотків за банків­ськими позиками;

е) відносини комунальних підприємств зі своїми вищими за рівнем управлінськими структурами в межах внутрішньоструктурного або внут­рішньовідомчого перерозподілу грошових коштів.

Таблиця 2.2

Особливості функціонування фінансів комунальних підприємств в Україні

Особливості функціонування фінансів комунальних підприємств в Україні:

частина комунальних закладів не мають самостійних банківських рахунків, а лише субрахунки (школи, дитячі садки);

фінанси підприємств комунальної власності функціонують на основі зако­нодавства. яке регламентує діяльність усіх господарських структур в економіці України;

використання фінансових ресурсів підприємств комунальної власності має свої особливості, їхній прибуток розподіляється в порядку, визначе­ному відповідними місцевими радами згідно зі статутом цих підприємств; статути затверджуються місцевими радами, яким належать вказані підприємства;

прибуток підприємств комунальної власності підлягає оподаткуванню; 100% податку на прибуток комунальних підприємств зараховується до бюджету місцевої ради того рівня, якому належать ці підприємства;

місцеві ради можуть надавати пільги, або повністю звільняти від оподатку­вання підприємства комунальної власності в тій частині, в якій ці податки зараховуються до відповідних місцевих бюджетів;

комунальні підприємства мають самостійні фінансові баланси, їхні рахун­ки не об'єднуються з бюджетними рахунками органів місцевого самоврядування;

більшість установ і організацій, що перебувають у комунальній власності, є самостійними юридичними особами і фінансуються за рахунок місцевих бюджетів на основі кошторисів;

фінанси комунальних підприємств обліковуються в складі фінансів державного сектора економіки.

Підприємства комунального господарства за специфікою їх діяль­ності, як правило, на локальних ринках, є природними монополістами. Це визначає необхідність контролю за цінами на продукцію, що нада­ється ними. В Україні це здійснюється шляхом прямого регулювання цін і тарифів відповідними органами місцевої влади.

Згідно з Господарським кодексом України державне регулювання цін здійснюється шляхом встановлення фіксованих державних та ко­мунальних цін, граничних рівнів цін, торговельних надбавок і винаго­род постачальникам, граничних нормативів рентабельності.

Відповідно до чинного законодавства у випадку встановлення фік­сованих цін, застосування яких унеможливлює одержання прибутку підприємствами комунальної форми власності, органи місцевого са­моврядування зобов'язані надати цим підприємствам дотації.

У сучасних умовах значно зростає необхідність об'єктивного оціню­вання фінансового стану підприємств комунальної форми власності. Це пов'язано з тим, що місцеві органи самоврядування повинні прийняти правильне рішення щодо конкретного виробництва. Вони мають з'ясу­вати доцільність виділення коштів з місцевого бюджету цьому підприєм­ству для подальшого його функціонування.

Тобто фінансовий стан підприємства комунальної форми власно­сті — це стан, що характеризується наявністю у підприємства фінансо­вих ресурсів, забезпеченістю коштами, необхідними для господарської діяльності, підтримання нормального режиму праці та життєдіяль­ності, здійснення грошових розрахунків з іншими суб'єктами господа­рювання.

За умов ринкової економіки значно підвищується матеріальна відпо­відальність керівника підприємства за його фінансовий стан. Тому для фінансового забезпечення розширення кругообігу виробничих фондів, досягнення високої результативності виробничо-господарської діяль­ності, створення умов, які б забезпечили платоспроможність та фінансо­ву стійкість підприємства необхідне проведення фінансового плануван­ня. Оскільки шляхом фінансового планування здійснюється активний вплив фінансів на господарську діяльність, аналіз виконання фінансово­го плану дає можливість контролювати всі аспекти роботи підприємства.

Таблиця 2.3

Перелік розділів фінансового плану підприємства кому­нальної форми власності

І. Формування чистого прибутку
Розділ 1	Доходи
Розділ 2	Витрати
Розділ 3	Фінансові результати діяльності
Розділ 4	Плановий розподіл чистого прибутку
II. Джерела формування та надходження коштів і напрями використання
Розділ 1	Джерела формування та надходження коштів
Розділ 2	Приріст активів підприємства
Розділ 3	Повернення залучених коштів
Розділ 4	Витрати, пов'язані з внесенням обов'язкових пла­тежів до бюджету та державних цільових фондів
Розділ 5	Покриття збитків минулих періодів
Розділ 6	Елементи операційних витрат
III. Формування доходу від фінансових інвестицій
Розділ 1	Спрямування доходів від участі в капіталі
Розділ 2	Спрямування інших фінансових доходів

Підприємства комунальної форми власності складають фінансовий план на рік за кварталами за встановленою формою. Фінансовий план складається з трьох частин (табл. 2.3).

Показники фінансового плану відображають обсяги планових надхо­джень та спрямування коштів з метою забезпечення потреб діяльності та розвитку підприємства у плановому році.

У частині І "Формування чистого прибутку", розділі 1 "Доходи", ві­дображаються: загальна сума доходу, який планує отримати підприєм­ство від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг), включно з доходом від реалізації продукції, робіт і послуг допоміжних, підсобних та обслу­говуючих виробництв і господарств стороннім покупцям (споживачам); чистий дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг); інші операційні доходи; планові суми доходу від участі в капіталі; дохо­ди, які планує одержати підприємство від фінансових інвестицій, облік яких не ведеться за методом участі в капіталі; інші фінансові доходи та інші доходи.

При цьому доходи, собівартість, валовий прибуток (збиток) і спряму­вання чистого прибутку на розвиток виробництва подаються за основ­ними (провідними) для підприємства видами економічної діяльності від­повідно до Державного класифікатора України ГК 009-96 "Класифіка­ція видів економічної діяльності" (КВЕД), затвердженого наказом Дер­жавного комітету стандартизації, метрології і сертифікації України від 22 жовтня 1996 р. № 441, із включенням до рядка "За іншими видами діяльності" решти доходів, собівартості, прибутку (збитку). Основні (провідні) види економічної діяльності (до 4 видів) визначаються підпри­ємством як найбільші за величиною доходів від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг). У розділі 2 "Витрати" наводяться показники витрат, які заплановані для отримання доходів, наведених у розділі 1. Зокрема наднормативні виробничі витрати, тобто витрати, пов'язані з витрачанням (викори­станням) ресурсів на виробництво понад норми, нормативи, розцінки тощо, затверджені уповноваженим органом; сума запланованого подат­ку на прибуток від звичайної діяльності; надзвичайні витрати (невід­шкодовані збитки), у тому числі враховується планова сума витрат з по­датку з надзвичайного прибутку.

Розділ 3 "Фінансові результати діяльності" відображає показники ва­лового прибутку (збитку), фінансового результату від операційної діяль­ності, фінансового результату від звичайної діяльності до оподаткуван­ня, чистого прибутку (збитку).

Планований розподіл чистого прибутку здійснюється у порядку, ви­значеному нормативно-правовими або розпорядчими актами, які вста­новлюють для підприємства порядок (обсяги) розподілу одержаного чистого прибутку за напрямами використання.

У частині II "Джерела формування та надходження коштів і напря­ми використання" наводяться заплановані капітальні інвестиції на мо­дернізацію, модифікацію (добудову, дообладнання, реконструкцію) ос­новних засобів та капітальні інвестиції в необоротні активи; запланова­ний відплив грошових коштів на погашення залучених коштів без ура­хування фінансових витрат (витрат на сплату відсотків); запланована до сплати сума податків, зборів та обов'язкових платежів до бюджету, крім суми планового погашення податкової заборгованості; сума обо­в'язкових платежів до бюджету та державних цільових фондів на плано­вий період, що розраховується за чинним на момент складання фінан­сового плану законодавством.

Під час заповнення частини III "Формування доходу від фінансових інвестицій" у розділі 1 "Спрямування доходів від участі в капіталі" об'єк­ти фінансових інвестицій, що обліковуються за методом участі у капі­талі (внесків до статутних фондів), наводяться за юридичними особами (із зазначенням їх ідентифікаційного коду і юридичної адреси).

У розділі 2 "Спрямування інших фінансових доходів" розмежовують об'єкти фінансових інвестицій за: облігаціями внутрішньої державної позики; іншими облігаціями (із зазначенням їх емітента); депозитами (із зазначенням фінансових установ, у яких розміщуються депозити); орендарями, що одержали необоротні активи у фінансову оренду, внес­ками до статутних фондів інших юридичних осіб, крім тих, що обліко­вуються методом участі в капіталі.

Обґрунтування фінансового плану здійснюється на основі аналізу гос­подарської діяльності підприємства в поточному році, а також показни­ків діяльності та розвитку підприємства в поточному році.

При розробці фінансового плану комунальними підприємствами особ­ливу увагу необхідно звернути на виявлення та мобілізацію внутріш­ньогосподарських резервів збільшення реалізації робіт і послуг населен­ню за рахунок ефективнішого використання наявних виробничих по­тужностей, підвищення продуктивності праці, економного витрачання палива, електроенергії, усунення втрат у мережах, покращення контро­лю за правильністю проведення оплати праці та повнотою надходження виручки.

Ще однією характерною особливістю функціонування комунальних підприємств є те, що в окремих випадках такі підприємства не можуть бути оголошені банкрутами. Так, відповідно до п. 8 ст. 5 Закону Украї­ни "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" положення цього нормативного акта не застосовуються до юридичних осіб — підприємств, що є об'єктами комунальної власності, якщо стосовно них виключно на пленарному засіданні відповідної ради органів місцевого самоврядування прийняті рішення щодо цього.