3. Понятие и система норм таможенного права.

Сущность и социальное назначение любой правовой отрасли раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание этой отрасли.

Таможенно-правовую норму можно определить как установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере таможенного дела, и неисполнение либо нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспеченную государством.

Как и любые правовые нормы, нормы таможенного права имеют следующие признаки:

- всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников общественных отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

- общеобязательность – это значит, нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений;

- юридическая ответственность, т.е. за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РБ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса.

Структура таможенно-правовых норм традиционна и содержит три самостоятельных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза определяет, при каких условиях применяется конкретное таможенное правило. Так, например, в п. 1 ст. 55 ТК установлено положение, что «При прибытии товаров на таможенную территорию перевозчик в течение тридцати минут после размещения товаров в зоне таможенного контроля пункта ввоза обязан уведомить таможенный орган о прибытии путем предоставления таможенному органу документов…».

Диспозиция – это «сердцевина» таможенно-правовой нормы, где содержится указание на конкретное правило поведения, которым должны руководствоваться субъекты таможенного права, если они оказались причастными к условиям, перечисленным в гипотезе. Так, в вышеуказанном примере диспозицией будет обязанность перевозчика представить таможенному органу соответствующие документы и сведения.

Санкция – это вид и мера возможного неблагоприятного последствия, угрожающего нарушителям установленного данной нормой правила поведения. Следует отметить, что в отличие от прежней редакции законодатель не включил составы административных правонарушений в содержание нового ТК РБ, сосредоточив их в Кодексе РБ об АП и УК РБ.

Ранее отмечалось, что правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различной правоотраслевой принадлежности – нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного и ряда других отраслей. Объединяющим признаком, позволяющим именовать все эти нормы таможенно-правовыми нормами, является их направленность на предмет регулирования таможенного права, т.е. на регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся или прекращающихся в связи и по поводу перемещения товаров через таможенную границу. В этом и проявляется системность норм таможенного права.

Наполненные единым юридическим содержанием, таможенно-правовые нормы не равны по своей юридической силе и подразделяются на конституционные нормы, нормы законов и нормы подзаконного характера.

Таможенно-правовые нормы по своей предметной направленности или по характеру правил поведения участников таможенных правоотношений можно подразделить на:

а) материальные нормы (их большинство) – регулируют структуру таможенного законодательства, систему таможенно-правового пространства РБ, права и обязанности физических и юридических лиц, а также их ответственность в области таможенного дела;

б) процессуальные нормы таможенного права регламентируют порядок и действие норм материального права, т.е. определяют порядок и условия реализации прав, обязанностей и ответственности участников таможенно-правовых отношений, закрепленных в материальных нормах.

По направленности поведения участников таможенных отношений нормы таможенного права можно классифицировать на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Нормы таможенного права можно классифицировать по степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на:

а) определенные – в них точно формулируется правила поведения. Следует отметить, что в новом ТК таких норм подавляющее большинство, что позволяет разрешать возникающие вопросы в сфере таможенного дела на основании норм прямого действия.

б) неопределенные нормы (их еще называют бланкетные нормы), в которых для разрешения вопросов конкретных правоотношений необходимо обращаться к нормам других отраслей права. В определенной степени такое положение, которое нередко негативно воспринимается участниками правоотношений, объясняется тем, что таможенное право является комплексной правовой отраслью.

Нормы таможенного права, как и все остальные юридические нормы, применяются на определённом пространстве и в течение определённого времени. В таможенной сфере применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенных органов, причём действующими нормативными правовыми актами признаются акты, вступившие в силу.

В таможенных отношениях действует правило: противозаконность и наказуемость действий или бездействия определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния. Однако норма, устраняющая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу, то есть с момента вступления её в силу распространяется также на деяния, совершённые до её выхода в свет. С момента вступления в силу нормы, устанавливающей противозаконность, соответствующие деяния, совершённые до её вступления в силу, не считаются таможенными правонарушениями. Нормы, устанавливающие наказуемость деяния или устанавливающие за него конкретные наказания, обратной силы не имеют.

Действие таможенного права в пространстве характеризуется тем, что пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией. Под таможенной территорией здесь понимается территория, на которой в полном объёме действуют единое таможенное право, единые таможенные тарифы и др. средства таможенного регулирования ВЭД. Таможенная территория в этом смысле практически совпадает с государственной территорией. Экстерриториальность выступает в форме исключений из таможенной территории отдельных территорий, на которых таможенное право не действует. Такими исключениями из таможенной территории являются территории свободных таможенных зон и свободных складов.

Действие таможенного права по кругу лиц характеризуется тем, что принципы территориального действия таможенного права предопределяют и его действие в отношении лиц. Таможенное право распространяется на всех предусмотренных в его нормах лиц, находящихся на таможенной территории РБ.