Тема № 1 Таможенное дело и таможенная политика Республики Беларусь

План:

1. История таможенного дела и таможенной политики рб.

2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела РБ.

3. Понятие таможенной территории и таможенных границ государства. Законодательная основа осуществления таможенного дела в Республике Беларусь.

4. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления.

1. История таможенного дела и таможенной политики рб

Таможенное право - одна из универсальных отраслей права, которое регулирует отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Таможенное регулирование занимает принципиальное положение в обеспечении экономической безопасности государства. Это одно из немногих направлений, где ни одно из государств не позволяет осуществлять это дело частными субъектами хозяйствования (то есть право оформления, таможенного контроля, право привлечения к уголовной или административной ответственности, право взимания платежей и т.д.); вправе осуществлять это только уполномоченные государственные органы. 30-35 % доходной части бюджета формируется за счёт таможенных платежей.

Как свидетельствуют древние летописи, таможенное обложение берет свое начало от зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но доподлинно известно, что уже в III веке до н.э. в городе Тарифе (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносились названия товара, единицы измерения и указывалась величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины. В честь города Тариф ее назвали «тариф». Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны. Потребность перемещения товаров в рамках первобытного общества привела к определённым правилам обмена (взимание дани - слова «тамжить» или ставить печать (пятно), что значит взыскать пошлину, «таможня» – место на ярмарке или рынке, где «тамжили» товар, и, естественно, «таможник», «таможенник» – служилый человек).

С формированием правовых основ государств в начале нашей эры продолжает свое становление и развитие законодательное регулирование вопросов государственного управления, в том числе и в сфере торговли. В тот период были разработаны законы Ману Древней Индии, к которых, например, царю предписывалось «приняв во внимание цены при покупке и продаже, расстояние пути, издержки пищи и приправ, и охрану (государства), заставить купцов платить пошлины». К одному из самых древних таможенных законов историки относят Пальмирский пошлинный тариф. Как гласит летопись, в 137 г. н. э. на главной площади Пальмиры (Сирия) был установлен камень с высеченным на нем постановлением Совета города, который назывался «Закон о пошлинах». Это камень весом около 15 тонн с подробным перечнем таможенных пошлин, которыми облагались все ввозившиеся в древнюю Пальмиру товары, и правил их взимания. Указанный памятник древней истории в настоящее время хранится в Государственном Эрмитаже Санкт-Петербурга.

С момента появления институтов власти, управления система взимания дани стала получать определённое оформление, появились размеры сборов, конкретизируются субъекты обложения данью, то есть система таможенного оформления получает своё самостоятельное конкретное место в жизни государства. Объём взиманий за право ввоза, вывоза чаще определяется уровнем экономического состояния государства, цивилизованности, состоянием правовых институтов. Для выполнения функций по взиманию дани, платежей необходимы были служилые люди, и постепенно начали формироваться таможенные органы, которые исторически менялись.

В силу известных особенностей становления государственности на территории современной РБ историю таможенного дела мы изучаем и исследуем, прежде всего, на примере развития названного государственно-правового института в России. В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период своего существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII веку.

Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали татаро-монгольские завоеватели, у которых была заимствована откупная система взимания таможенных сборов. В середине Х111 в. монголы-татары вводят свою пошлину – тамгу. В переводе с тюрского языка тамга означает «знак собственности», «клеймо» или «печать», т.е. пошлина, от которой произошли слова «тамжить» или ставить печать (пятно).

Картины развития таможенного дела в Киевской Руси и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность всегда была в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей.

А по мере того как складывалось само понятие торговых пошлин и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или не взимания, т.е. формировались таможенные правила, создавалась и развивалась таможенная служба, обустраивались таможни. Со временем все эти меры получили организационное, правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление.

Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране.

В начале ХV1 века, когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки разработки таможенной правовой системы, унификации сбора пошлин с товаров. С середины ХV1 в. сбор пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано. Служилый человек, бывший мытником, становится таможенником. Взимание пошлин переводилась на откуп (откупная система также была заимствована у монголов).

Поворотным моментом в истории развития таможенного дела стал Новоторговый устав 1667 г., в который вошли статьи относительно видов и размеров как внешних, так и внутренних таможенных сборов, устройства таможен, таможенных формальностей и т.п. Этим законодательным актом был фактически завершен первый этап таможенной реформы в Российском государстве и который получил оценку как первого таможенного тарифа или первого таможенного устава на Руси.

Бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали рост промышленности, мануфактур, подъем сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю. В 1712 году по сухопутной границе России была восстановлена откупная система при взимании таможенных платежей.

Во второй половине ХV111 в. в целом была завершена таможенная реформа и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств с учетом особенностей российской экономики.

Считается, что полноценная кодификация таможенного права по сути началась в декабре 1819 г., когда был принят первый таможенный устав по Европейской торговле, который в отличие от предыдущих таможенных уставов, имел специальный раздел «О последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров», вводил понятие «контрабанда». В этом же году был принят самый умеренный таможенный тариф, снявший все запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских, который впоследствии с учетом складывающихся взаимоотношений с другими государствами неоднакратно изменялся в сторону установления ограничений на ввоз конкретных товаров. Рассматривая в целом таможенную политику России конца Х1Х – начала ХХ в.. необходимо отметить, что в эти периоды она продвигалась вперед «по пути рационального построения таможенного протекционизма».

Второй таможенный устав был принят в 1857 г., в котором впервые были определены права и обязанности таможенных чиновников.

Четвертый таможенный устав был принят в 1904 г.

К концу Х1Х века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральным из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа (в том числе Радзивиловский – на территории современной Беларуси), находившиеся под управлением своих начальников. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, делившихся на несколько категорий в зависимости от объема предоставленных прав.

Первые советские таможенные тарифы были приняты в 1922 и 1924 г. г. В феврале 1922 году было сформировано восемь таможенных округов ( в том числе и Западный в Белоруссии), в состав которых входили таможни и таможенные посты.

В декабре 1924 года был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу – Таможенный устав СССР, включавший в себя 283 статьи в составе шест разделов. Управление таможенным делом на всей территории СССР передавалось Наркомату внешней торговли, в состав которого входило Главное таможенное управление. В союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось Уставом на уполномоченных НКВТ при Совнаркомах. Руководство таможенными учреждениями на местах поручалось районным таможенным инспекторским управлениям во главе с районными таможенными инспекторами.

В 1925 году были учреждены отделения Главного таможенного управления в Средней Азии, Закавказье, Белоруссии и на Украине. На территории СССР создавалось 11 таможенных районов, в которых формировались районные таможенные инспекторские управления.

В довоенный период неоднакратно изменялось законодательство о таможенных тарифах, в которых наблюдалась тенденция сокращения перечня товаров (товарной номенклатуры), подлежащих обложению таможенными пошлинами, что объяснялось в определенной степени высоким уровнем закрытости советской экономики, наметившейся тенденцией к повороту от экономической к административно-командной модели управления всеми сферами общественной жизни.

Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х годов.

Три послевоенных десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Таможенный кодекс 1964 г. юридически закреплял сложившуюся практику в организации таможенного дела и подтверждал, что управление таможенным делом относится к Министерству внешней торговли СССР и осуществляется через входящее в его состав Главное таможенное управление. Определялась двухзвенная система управления таможенным делом, при которой ГТУ непосредственно замыкало на себе управление таможнями. При этом функции таможенных учреждений сводились к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, осуществлению таможенных операции и борьбе с контрабандой.

В конечном итоге практическая реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли сделала систему таможенного контроля чисто формальным инструментом регулирования внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1986 года, когда в СССР начались демократические преобразования, затронувшие и таможенную службу.

В это время были предприняты попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях. В феврале 1986 года ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган – Главное управление государственного таможенного контроля ( ГУ ГТК СССР) при Совете Министров СССР. В декабре 1989 г. СМ СССР принял постановление, юридически закрепившее отход от принципа государственной монополии во внешней торговли.

Результатом преобразований явилось принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса СССР 1991 года и Закона СССР « О таможенном тарифе». ТК СССР содержал важные положения, направленные на модернизацию таможенной системы. Но срок действия этого Кодекса оказался непродолжительным из-за распада СССР.

Суверенному государству Республика Беларусь практически заново пришлось создавать и реконструировать таможенную службу.

Началом организационного оформления самостоятельности таможенных органов РБ стало Постановление Верховного Совета РБ от 20 декабря 1991 г. «О создании самостоятельной таможенной службы Республики Беларусь». Этим актом таможенная служба, находящаяся на территории РБ, была передана в ведение образованного Государственного Таможенного Комитета РБ (до этого она относилась, как ранее указывалось в лекции, к ведению центральных органов государственной власти и управления СССР, а на территориях союзных республик создавалась региональные таможенные управления СССР, т.е. фактически союзные республики были полностью отстранены от управления таможенным делом на своих территориях).

Постановлением ВС РБ от 13 марта 1992 г. « О введении в действие Закона Республики Беларусь « Об основах организации таможенной службы Республики Беларусь» руководство действующими на территории РБ таможенными органами было возложено на Кабинет Министров РБ. Таким образом, официально была распространена юрисдикция Республики Беларусь на таможенную службу и введено прямое подчинение таможенных органов республиканскому правительству.

В процессе государственного строительства в республике, развертывания таможенной системы последовательно формировался правовой статус и функциональное назначение ГТК РБ. Было утверждено Положение о ГТК РБ, определены структура и его штаты, за короткий срок создана разветвленная сеть территориальных таможенных органов, так как от бывшего СССР на территории республики остались лишь четыре таможни, которые очевидно не были в состоянии обеспечить надлежащий контроль за перемещаемыми товарами в условия ликвидации государственной монополии на внешнюю торговлю.

Значительной вехой на пути становления таможенных органов РБ явилось принятие и последующая реализация первого национального Таможенного кодекса РБ ( введен в действие с 1 июля 1993 г.) и Закона РБ « О таможенном тарифе». 16 июля 1998 года вступил в силу второй ТК РБ, а с 1 июля 2007 г. – третий Таможенный кодекс РБ, который действует по настоящее время.