2 Анализ основных инструментов государственного регулирования экономики в беларуси

2.1 Экономическое развитие Республики Беларуси, методы и инструменты его государственного регулирования

Социально ориентированная рыночная экономика является современным видом рыночного типа экономической системы. В связи с этим, во время перехода к рыночной экономике в 1992 г. государство в Республике Беларусь ставило следующие задачи:

- определить собственность и свое место в развитии экономики страны;

- проводить активную политику, направленную на достижение экономической стабильности. Государство должно заботиться о решении социальных проблем — образования и здравоохранения, развития науки, культуры, экологии, проводить активную политику создания системы социальной защиты населения.

Реформы, начатые в 1994 г., должны бы­ли решить следующие основные задачи, отвечающие на вызовы проекта глоба­лизации, задуманного и реализуемого западными странами:

1) сохранить в государственной собственности основные производственные фонды как экономическую основу суверенитета Республики Беларусь, не допустив их массовой продажи за 1-2 % от реальной стоимости по образцу соседних стран;

2) не допустить значительного падения стандартов жизни белорусского на­селения независимо от места его проживания в результате массовых увольне­ний, коммерциализации сфер здравоохранения, культуры и образования, дли­тельной невыплаты пенсий и заработной платы;

3) сформировать современную, стабильную и динамично растущую в инте­ресах граждан Беларуси экономику;

4) не допустить информационного и культурного доминирования недру­жественных к Республике Беларусь внешних и внутренних сил [15, с. 170].

Современная стратегическая модель социально ориентированной рыночной экономики Беларуси – это высоко­эффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершен­ствовании производства, а наемных работников – в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества, достойное социальное обеспечение для нетрудоспособных, престарелых и инвалидов, базируется на принципах конституцион­ных гарантий прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбор профессии и места работы, равенства форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечение взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда [2, с. 75].

Составной частью белорусской модели экономического роста выступает промышленная по­литика. Тем более это важно для Беларуси, располагающей мощным промышленным комплексом, который призван поставлять в необ­ходимом ассортименте станки и оборудование и формировать мате­риальные предпосылки для расширенного воспроизводства.

Конечно, при этом не обойтись без четкого государственно­го регулирования, включая систему налоговых, таможенных и инвестиционных мер по стимулированию белорусского про­изводителя, без поддержки развития мелкого и среднего бизне­са через систему институтов экономического самоуправления. Государственная промышленная политика предполагает содей­ствие расширению спроса на отечественную продукцию (закуп­ка товаров, реклама на внешних рынках, организация темати­ческих и постоянных выставок, развитие инфраструктуры) [3, с. 84].

Современное экономическое развитие Республики Беларусь обусловлено последствиями мирового финансово–экономического кризиса 2008–2009 гг., который вызвал падение конъюнктуры на международных рынках, привел к тому, что белорусские товары, ранее реализуемые на рынки России и других стран, лишились значительной части спроса, вследствие чего белорусские предприятия оказались вынуждены работать на склад и отправлять значительную часть работников в длительные отпуска.

Основным каналом его отрицатель­ного воздействия мирового финансово–экономического кризиса на социально–экономическое развитие республики явилось существенное сокращение внешнего спроса на продукцию белорусского про­изводства, вызвавшее уменьшение объемов внутреннего производства, ухуд­шение финансового состояния предприятий, замедление динамики роста дохо­дов секторов экономики, их потребительского и инвестиционного спроса и как следствие – негативное изменение общей макроэкономической ситуации в стране и макроэкономическая несбалансированность [1, с. 16].

В 2009 г. наиболее значимым фактором замедления динамики роста ВВП явилось снижение темпов роста добавленной стоимости в промышленности –98,8 % к уровню 2008 г.; транспорте – 90,9; торговле и общественном питании – 96,7%. В результате удельный вес в ВВП добавленной стоимости промышлен­ности составил 25,3 %, транспорта – 6,6 %, уменьшившись по сравнению с уровнем 2008 г. на 2,7 и 0,1 п.п. соответственно. В то же время важнейшим фактором положительной динамики реального ВВП в отчетном периоде яви­лось увеличение темпов роста произведенной добавленной стоимости в строи­тельстве, связи и банковской деятельности, которые составили 120, 113,1, 132,6% соответственно к уровню 2008 г. Удельный вес в ВВП добавленной стоимости названных отраслей составил 10,7, 2,3 и 4,1; увеличение по сравнению с пре­дыдущим периодом – на 1,4, 0,3 и 1,5 п.п. (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Отраслевая структура ВВП Республики Беларусь в 2007–2009 гг., %

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Производство товаров	44,2	46,2	44,7
Промышленность	27,1	28,0	25,3
Сельское хозяйство	7,5	7,9	7,8
Строительство	8,5	9,3	10,7
Транспорт	7,2	6,7	6,6
Связь	2,1	2,0	2,3
Торговля и общественное питание	10,4	10,7	10,7
Производство услуг	41,8	39,3	41,2
Чистые налоги на продукты	14,2	14,5	14,1

Примечание – Источник: [1, с. 17]

В целом, несмотря на действие ряда негативных факторов и тенденций, обусловленных мировым финансово-экономическим кризисом, в 2009 г. в республике удалось обеспечить социально–экономическую стабильность, со­хранить положительную динамику важнейших макроэкономических показате­лей, что было достигнуто в основном за счет разработки и реализации системы мер по смягчению и нейтрализации негативных последствий глобального эко­номического кризиса.

Государственное регулирование в данный момент заключалось в разработке антикризисной программы, где в качестве приоритетных выделены следующие направления господдержки:

– стратегически важные отрасли промышленности, обеспечивающие экономическую безопасность страны и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках;

– в современных условиях оправдана приоритетная господдержка оборонного комплекса страны;

– поддержка агропромышленного комплекса как основы и условия продовольственного обеспечения страны;

– поддержка малого бизнеса как условие развития среднего класса и путь к обеспечению новыми рабочими местами высвобождаемых работников обанкротившихся предприятий;

– поддержка модернизации производств на инновационной основе, что должно стать локомотивом вывода экономики из кризиса и посткризисного развития;

– поддержка инфраструктурных отраслей (строительство, транспорт, жилищное хозяйство, энергетика) как условие развития реального сектора экономики и социальной сферы, стимулирования внутреннего спроса и обеспечения занятости в кризисных условиях;

– приоритетным направлением остается выполнение государственных социальных программ: недопущение снижения заработной платы, обеспечение роста пенсионных выплат, их индексация с учетом роста инфляции, развитие социальной сферы (образование, медицинское обслуживание, жилищное строительство, социальные выплаты населению) [11, с. 57].

Однако, о макроэкономической сбалансированности в говорить не приходилось. В дальнейшем основные пути достижения макроэкономической сбалансированности в Беларуси заключались главным образом в применении экономических методов государственного регулирования – посте­пенное восстановление спроса на белорусский экспорт в странах–основных тор­говых партнерах республики, обусловленное выходом этих стран из кризиса и соответствующим возобновлением темпов их экономического роста. Важней­шим внутренним источником макроэкономической сбалансированности в республике представля­лся потребительский спрос.

Итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за 2010 год свидетельствуют о поступательном восстановлении экономики и характеризуются следующей динамикой показателей.

Темп роста валового внутреннего продукта в 2010 году составил 107,6% к уровню 2009 года, при прогнозе на год – 111–113% (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Динамика роста валового внутреннего продукта 2010 г.

Примечание – Источник: [8]

Экономический рост обеспечен в условиях сохранения положительной динамики качественных параметров развития: рост производительность труда и снижение энергоемкости ВВП.

Однако, уже в начале марта 2011 г. экономика Республики Беларусь столкнулась с внутренним валютным кризисом, который выражался в резком увеличении спроса на иностранную валюту со стороны населения и субъектов хозяйствования, спровоцированным опасениями относительно возможной разовой девальвации национальной валюты.

Для поддержания платежного баланса страны в устойчивом состоянии Правительство Республики Беларусь обратилось к Российской Федерации и Антикризисному фонду ЕврАзЭС за предоставлением стабилизационных кредитов на общую сумму около 3 млрд. долларов США [10, с. 4].

В результате принятых мер был обеспечен рост валового внутреннего продукта в 2011 г. И уже в I квартале 2012 г. объем валового внутреннего продукта составил в текущих ценах 105,6 трлн. рублей и увеличился по сравнению с I кварталом 2011 г. в сопоставимых ценах на 3%. Объем валового внутреннего продукта в 2012 году составил в текущих ценах 527,4 трлн. рублей и увеличился по сравнению с 2011 годом в сопоставимых ценах на 1,5%.

Динамика производства валового внутреннего продукта представлена следующими данными (таблица 2.2).

Таблица 2.2 – Динамика производства валового внутреннего продукта в 2011-2012 гг.

	В текущих ценах, млрд. руб.	В % к соответствующему периоду предыдущего года
		индекс физического объема	индекс–дефлятор
2011 г. I квартал II квартал III квартал IV квартал Январь–декабрь 2012 г. I квартал II квартал III квартал IV квартал Январь–декабрь	42 259,0 58 271,1 78 704,0 95 048,0 274 282,1 106 600,1 136 229,4 147 489,8 137 065,8 527 385,1	110,9 111,4 101,9 100,0 105,3 103,4 103,0 103,1 98,5 101,5	121,7 137,8 159,0 203,8 158,4 230,9 211,9 171,8 130,3 174,9

Примечание – Источник: [8]

Таким образом, несмотря на то, что белорусская экономика является относительно малой, слабо связанной с мировыми процессами глобализации, она довольно быстро ощутила последствия мирового кризиса, в первую очередь – через снижение объемов экспорта и валютной выручки уже в конце 2008 г., и во вторую – через усложнение условий или невозможность получения кредитов на мировых финансовых рынках.

В результате предпринятых антикризисных мер, Беларуси удалось восстановить темпы экономического роста в 2010 г. Однако, уже в 2011 г. Республика Беларусь столкнулась с внутренним валютным кризисом. Отсутствие действия кейнсианских механизмов регулирования привело к тому, что белорусская экономика оказалась не готова к предупреждению кризиса.

В целом, экономическая политика в Беларуси не может быть определена как соответствующая теории Кейнса, несмотря на то, что некоторые элементы кейнсианского регулирования экономики проявляются в деятельности белорусского правительства, некоторых министерств и Национального банка Республики Беларусь. Причиной невозможности полноценного использования кейнсианских регуляторов является сложившаяся в Беларуси централизованная административная система управления экономикой, в которой директивным путем определяются планово–прогнозные показатели, большинство цен и другие факторы развития хозяйственной деятельности.

В системе государственного регулирования рыночной экономики среди общих функций важнейшей можно считать создание экономико-правовых условий функционирования механизма регулирования. Как известно, рыночная экономика объективно предполагает высокую эффективность управления благодаря компетентному использованию ее законов, принципов, методов.

Одной из важнейших областей государственного регулирования в Республике Беларусь является антимонопольная деятельность государства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где есть так называемые естественные монополии, государством создаются специальные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. В подавляющем большинстве остальных рынков, где монополия не стала необходимостью, контроль принимает форму антимонопольного законодательства.

Для естественных монополий обычно устанавливается так называемый «справедливый» доход – цена, равная средним валовым издержкам. Следовательно, цель такого регулирования состоит в том, чтобы защитить отрасль от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания.

Задача государства заключается в выборе оптимального соотношения между монополиями и конкурентными отраслями, а также установлении гибкой правовой базы.

Одним из основных элементов государственного регулирования посредствам правовой базы является налоговое законодательство. Оперируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения адекватно ситуации, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и видов производства, способствует решению актуальных для общества проблем.

Государство способствует развитию предпринимательства, а также всячески поддерживает его. Главное средство оказания помощи малому бизнесу - особые льготные условия налогообложения.

Также с помощью налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства. Стимулирование технического прогресса с помощью налогов проявляется, прежде всего, в том, что сумма прибыли, направленная на техническое развитие освобождается от налогообложения.

Одной из важных форм регулирования является также денежно-кредитная. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики содержат анализ текущего состояния и прогноз развития белорусской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.

Государственное регулирование может осуществляться и с помощью кредитов, посредством изменения учетных ставок Национальным банком Республики Беларусь. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) применяется льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа).

Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование. Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта [15, с. 172].

Прогнозирование выступает и как самостоятельная форма государственного регулирования. Пример тому планы-прогнозы, выступающие как форма государственного регулирования социально-экономического развития Республики Беларусь на пути становления рыночных отношений. Кроме того, многие процессы и явления не всегда поддаются планированию, но могут являться объектами прогнозирования. Например, демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.

Необходимой формой регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, программа приватизации, и др.

Реализация этих форм и методов в Республике Беларусь осуществляется посредством эффективной политики государства.

В то же время, в Республике Беларусь необходимо выделить следующие проблемы государственного регулирования экономики.

Во-первых, в системе рыночных преобразований одно из центральных мест заняла трансформация отношений собственности, которая с целью создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Основные задачи реформирования отношений собственности: создание социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, совершенствование управления государственным имуществом, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

В последние годы многое сделано в решении этих задач. Однако следует отметить, что некоторые преобразования замедлились в связи:

- с недостаточно благоприятной правовой и экономической средой для развития бизнеса;

- слабой государственной поддержкой предпринимательской деятельности;

- низким уровнем инвестиционной привлекательности для зарубежных инвестиций;

- отсутствием широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщением отечественной продукцией белорусского рынка и ее продвижением на мировой рынок, расширением производства и созданием новых рабочих мест;

- низким уровнем эффективности управления и экономической ответственности собственников приватизированных предприятий и персонала за результаты их производственной деятельности [3, с. 87].

Медленно формируется рыночная инфраструктура, особенно рынки капитала, ценных бумаг.

Актуальной остается проблема кадрового обеспечения рыночных преобразований. Особенно остро ощущается нехватка высококвалифицированных специалистов высшего звена, менеджеров, маркетологов, активных организаторов разработки и внедрения современных наукоемких ресурсосберегающих технологий и высокопроизводительной техники.

Таким образом, сегодня в условиях перехода экономики к рыночным отношениям республика переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу постиндустриального типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию экономики.