1.2 Методы и инструменты государственного воздействия на экономику

Государственное регулирование экономики включает следующие направления:

– разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;

– административное управление по созданию и прекращению деятельности субъектов хозяйствования;

– разработку прогнозов и индикативных планов развития как страны в целом, так и отдельных регионов;

– регулирование деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий с учетом национальных интересов;

– контроль за текущей деятельностью предприятий с целью соблюдения законодательства [14, с. 470].

Совокупность инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы:

– экономическое прогнозирование – предвидение будущего состояния экономики и сопряженных в ней сфер;

– составление индикаторного плана (прогноза) по всему комплексу хозяйства страны;

– разработку и реализацию адресного плана по определенному кругу хозяйственных объектов, входящих в подведомственное государственным органам власти хозяйство;

– применение инструментария косвенного воздействия (через экономические рычаги) на хозяйствующие объекты;

– разработку и реализацию целевых комплексных программ по решению наиболее приоритетных социально-экономического развития страны [11, с. 53].

Все меры государственного регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечиваю­щего достижение поставленных целей и задач.

Важнейшими формами государственного регулирования экономики являются:

1) прогнозирование, представляющее собой подготовку представлений о возможном состоянии экономического и социального развития;

2) планирование — это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и др., планы находят свое внешнее выражение, в нормативных правовых актах;

3) денежная политика — использование таких инструментов, как цены, налоги, валютное регулирование;

4) антимонопольное регулирование — обеспечение условий для развития конкуренции как основы предпринимательства, создания и эффективного функционирования товарного рынка и защиты прав потребителей [13, с. 217].

При регулировании экономических процессов государство обязано использовать весь имеющийся в мировой практике арсенал мер, начиная от прогнозирования (ориентация производителей в будущей экономической ситуации) и кончая планированием отдельных секторов и сфер деятельности.

По форме участия государства в регулировании экономи­ки и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно–распорядительные и экономичес­кие методы, а также прямые и косвенные (рисунок 1.2).

Методы государственного регулирования экономики

Прямые методы

Косвенные методы

Административно–распорядительные методы

Экономические методы

Основа – сила власти: запрещение, предупреждение, разрешение

Основа – экономические интересы: экономическое поощрение, экономическая ответственность

Реализуются через законодательные и нормативно–правовые акты, квоты, лицензии, стандартизацию и т.д.

Реализуются через финансово–кредитную систему, нормы и нормативные лимиты, индикаторы

Рисунок 1.2 – Методы государственного регулирования экономики

Примечание – Источник: [6, с. 266]

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры зап­рета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодатель­ных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование от­дельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д. К мерам принуждения отно­сятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов (требования охраны труда, установ­ление очистных сооружений и т.д.).

Административно-распорядительные методы государствен­ного регулирования эффективны в сфере контроля над мо­нопольными рынками, в области экологии, в разработке на­циональной системы стандартизации и сертификации, в оп­ределении и поддержании необходимых параметров жизни населения. В развитых странах с рыночной экономикой при­менение административно–распорядительных методов ограни­чено, но в критических ситуациях (военные действия, кри­зисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль возрастает.

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйствен­ное законодательство, финансовую, денежную, кредитную сис­тему. При этом прямое принуждение или поощрение отсут­ствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов дей­ствия, но подчиняется и не противоречит действующему зако­нодательству.

С помощью экономических методов государство влияет на соотношение спроса и предложения на денежном и финансо­вом рынках, воздействует в желаемом направлении на дея­тельность хозяйствующих субъектов, обеспечивает социальную и макроэкономическую стабилизацию в целом, влияет на струк­туру платежного баланса страны, стимулирует экспорт товаров, услуг, капитала, регулирует валютный курс и пр. Экономи­ческие методы регулирования реализуются в основном через финансово–кредитную систему (инвестиции, субсидии, дотации, кредиты, налоги, амортизация, цены и т.д.).

Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансиро­вание (централизованные инвестиции), финансовую поддерж­ку (дотации) и т.д.; косвенные – опосредованно, например, че­рез налоги, кредитование [6, с. 266].

Структура используемых методов зависит от форм соб­ственности объектов регулирования. Прямые и администра­тивно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм соб­ственности. К предприятиям же негосударственных форм соб­ственности применяются в основном косвенные и экономичес­кие методы регулирования. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга [14, с. 470].

Необходимо отметить тот факт, что административные и экономические методы регулирования взаимосвязаны. Любой экономи­ческий метод несет в себе элемент администрирова­ния, ибо является инструментом государственной власти, а значит, обязателен для исполнения всеми субъектами хозяйствования. Что же касается адми­нистративных методов, то они носят и экономический характер, поскольку сфера их действия — экономи­ческая система. Вместе с тем необходимо указать и на противоположность этих двух методов. Дело в том, что экономические методы не сужают свободу выбора, предоставляя субъекту множество вариантов, из кото­рых он может выбрать оптимальный. Что же касается административных методов, то они сводят выбор до минимума или вообще устраняют его. Это происходит в системах, имеющих черты авторитарности и тотали­тарности. Однако нельзя считать, что в рамках ры­ночной экономики применение административных методов нерационально. Существуют определенные области, где их использование укрепляет совершен­ную конкуренцию. Это контроль за исполнением ан­тимонопольного законодательства; регулирование внешних эффектов (закрытие предприятий, сокраще­ние объема производства, введение особых налогов); обеспечение стандартов благосостояния нации (мини­мум зарплаты, пособия по безработице и т.п.).

Анализ административных методов регулирова­ния экономики позволяет выделить среди них две са­мостоятельные группы: административно-экономи­ческие и административно-организационные инстру­менты. Первые подразумевают централизованное планирование, механизм ценообразования, систему госзаказов и т.п. Т.е. по сути эти методы представля­ют собой попытку наполнения администрирования конкретным экономическим содержанием. Что же ка­сается вторых, то они включают указы, приказы, рас­поряжения, предписания и т.д., имеющие обязатель­ный характер и предусматривающие определенные санкции за их невыполнение [9, с. 5].

В системе государственного регулирования применяются и другие меры государственного вмешательства государства. Однако все используемые методы и инструменты, как правило не являются новыми: они широко использовались в планово–директивных и в рыночных моделях экономики. Прин­ципиальное их отличие заключается в особенностях формиро­вания, формах проявления и совокупном воздействии. В про­цессе формирования системы государственного регулирования экономики Республики Беларусь поиск новых подходов дол­жен вестись именно в этих направлениях.

Таким образом, существуют различные методы и инструменты государственного регулирования экономики. Они подвержены постоянным изменениям. При этом наблюдается тенденция к унификации форм и методов государственного регулирования в развитых странах, что отражает их стремление максимально реализовать достижения научно–технического прогресса в пользу крупнейших фирм. Правительства стран строят экономическую политику на определенном сочетании государственных и рыночных рычагов и инструментов. Их структура зависит от национальных особенностей и расстановки политических сил в обществе, конкретных экономических условий.