2.1. План финансово – хозяйственной деятельности бюджетных учреждений

Что надо отразить в Плане ФХД?

Порядок подготовки плана определен приказом Министерства финансов РФ № 81н от 28 июля 2010 года. План составляется на финансовый год, либо на финансовый год и перспективный (плановый) период. В содержательной части Плана выделяют три раздела.

В первом описательном разделе отражаются общие сведения о деятельности учреждения, его цели и основные виды деятельности в соответствии с уставом; перечень работ и услуг, предоставление которых для физических и юридических лиц производится за плату; сведения об общей балансовой стоимости недвижимого государственного имущества в разрезе объектов, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, приобретенных учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, приобретенных учреждением за счет доходов от приносящей доход деятельности. Также в первом разделе указывается общая балансовая стоимость движимого имущества, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества, а также иная информация по решению учредителя.

Во втором (табличном) разделе указываются показатели финансового состояния учреждения, представляющие собой данные о нефинансовых и финансовых активах, а также об обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана.

В третьем (табличном) разделе отражаются планируемые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Эти данные рассчитываются исходя из представленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств. Указанные обязательства включают субсидии на возмещение нормативных затрат, целевые субсидии, бюджетные инвестиции и публичные обязательства, передаваемые в установленном порядке учреждению.

Трудоемкость составления Плана можно сократить, применяя современное программное обеспечение. К примеру, в программном продукте СКБ Контур.

Действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-фз "о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на бюджетные учреждения

Рассмотрим изменения в статусе бюджетных учреждений, связанные с размещением такими учреждениями заказов в соответствии с Законом № 94-ФЗ.

В первую очередь, указанные изменения касаются понятий “заказчик” и “нужды”. В соответствии с поправками, внесенными в ст. 4 Закона № 94-ФЗ, государственными (муниципальными) заказчиками теперь будут называться:

• государственные органы (в т. ч. органы государственной власти);

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• органы местного самоуправления;

• казенные учреждения и иные получатели бюджетных средств.

Именно они будут осуществлять закупки для государственных и муниципальных нужд.

Бюджетные учреждения Законом № 83-ФЗ отнесены к категории “иные заказчики”, а цели их закупок определены как “нужды бюджетных учреждений”.

Органами власти, казенными и бюджетными учреждениями расходование любых средств по-прежнему должно будет производиться с соблюдением предусмотренных Законом № 94-ФЗ процедур. При этом такой порядок расходования не зависит от источников поступления финансовых средств, и является обязательным, например, при расходовании полученных субсидий, внебюджетных поступлений от приносящей доход деятельности, а также при оплате работ (услуг) привлекаемых заказчиками субподрядчиков (соисполнителей) и т. п.

Согласно новой редакции ст. 9 Закона № 94-ФЗ, по результатам предусмотренных данным Законом процедур бюджетным учреждением с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) будет заключаться не контракт, как это было ранее, а гражданско-правовой договор. Гражданско-правовой договор будет заключаться бюджетным учреждением во всех случаях осуществления закупки вне зависимости от суммы сделки и способа размещения заказа. Государственным или муниципальным контрактом отныне станут оформляться только сделки с участием государственных и муниципальных заказчиков (например, органов власти, казенных учреждений).

Прежде область применения гражданско-правовых договоров в сфере, регулируемой Законом № 94-ФЗ, была ограничена требованиями п. 14 ч. 2 ст. 55 указанного Закона (размещение заказа у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., при поставке одноименной продукции в течение одного календарного квартала).

Таким образом, законодателем проведено разграничение сделок, заключаемых казенными учреждениями от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и бюджетными учреждениями от своего имени. Такой подход наглядно демонстрирует, что государство отныне не несет ответственности по долгам новых бюджетных учреждений и не гарантирует оплату по заключенным ими договорам.

Вместе с тем надо признать, что изменение названия документа, которым оформляется сделка по результатам размещения заказа, все-таки в большей степени носит лишь внешний, формальный, характер. Что же касается прав и обязанностей бюджетного учреждения по отношению к заключаемому договору, то они остались прежними. Дело в том, что в соответствии с новой редакцией ст. 5 Закона № 94-ФЗ как государственные (муниципальные) контракты, так и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений далее в тексте названного Закона именуются контрактами. Т. е. для целей применения Закона № 94-ФЗ указанные документы уравнены между собой. Таким образом, например, запрет на изменение условий контрактов, установленный ч. 5 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, в полной мере будет распространяться и на изменение условий договоров бюджетных учреждений.

В связи с этим может возникнуть вопрос: обязаны ли бюджетные учреждения вносить в реестр контрактов сведения о заключенных ими договорах? Если исходить исключительно из названия реестра, то этого делать не требуется. Однако, согласно новой редакции ст. 18 Закона № 94-ФЗ в указанный реестр должны включаться как сведения о государственных (муниципальных) контрактах, так и о гражданско-правовых договорах бюджетных учреждений. При этом по-прежнему в реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ гражданско-правовых договорах (так называемые договоры на сумму до 100 тыс. руб.).

С 1 января 2011 г. вступило в силу еще одно значительное нововведение, предусмотренное Законом № 83-ФЗ и касающееся централизации учета всех контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Согласно изменениям, внесенным в Закон № 94-ФЗ, с указанной даты введен в действие единый реестр контрактов и договоров для заказчиков всех уровней бюджетной системы РФ, который ведет Федеральное казначейство. Таким образом, региональные и муниципальные реестры контрактов с 1 января 2011 г. утратили свое значение.

Одним из самых серьезных изменений, предусмотренных Законом № 83-ФЗ, является тот факт, что отныне положения БК РФ не будут распространяться на новые бюджетные учреждения. Вместо них в тексте БК РФ теперь фигурирует термин “казенные учреждения” или используются иные формулировки, под которые понятие “бюджетные учреждения” не подпадает.

Так, ранее п. 1 ст. 73 БК РФ предусматривал обязанность бюджетных учреждений вести реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов (т. е. закупок одноименной продукции, произведенных в течение одного календарного квартала, на сумму не более 100 тыс. руб.). С 1 января 2011 г., согласно новой редакции п. 1 ст. 73 БК РФ, указанная обязанность распространяется только на получателей бюджетных средств, которыми новые бюджетные учреждения уже не являются. Таким учреждениям предоставлено право самостоятельно решать вопрос о необходимости ведения реестра закупок.

В ст. 161 БК РФ словосочетание “бюджетные учреждения” заменено на “казенные учреждения”. Следовательно, требование данной статьи о том, что заключение учреждением контрактов, иных договоров, производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, на новые бюджетные учреждения не распространяется.

В силу данного положения большинство заказчиков всех уровней бюджетной системы регулярно сталкивались как минимум с двумя проблемами:

• отсутствие к началу года доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых можно было бы осуществлять закупку товаров (работ, услуг), потребность в которых существует в организации постоянно (энергоснабжение, охрана, транспортные услуги, связь и др.). Таким образом, до утверждения финансирования заказчикам фактически приходилось потреблять данную продукцию “в долг”, а затем искать правомерные основания для проведения платежей в пользу соответствующих поставщиков;

• если на сумму доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств уже был заключен контракт, то без его расторжения заказчик не имел права повторно заключить контракт с использованием этих же денежных средств. Такое ограничение сохранялось даже в том случае, если заказчик был уверен, что данный контракт не будет исполнен поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и обязанности по перечислению ему денежных средств по контракту у заказчика не возникнет.

Перечисленные проблемы до настоящего времени не имеют законодательно закрепленных решений и, к сожалению, еще какое-то время будут актуальными для размещающих заказы органов власти и казенных учреждений. Для устранения указанных проблем лимиты бюджетных обязательств до всех получателей должны доводиться заранее – как минимум за 1-2 месяца до начала очередного финансового года.

Поскольку п. 2 и 3 ст. 72 БК РФ регулируют порядок и сроки заключения государственных и муниципальных контрактов, то их требования перестали распространяться на новые бюджетные учреждения, которые, как уже отмечалось, теперь оформляют свои сделки в форме гражданско-правовых договоров. Следовательно, ограничения, содержащиеся в п. 2 ст. 72 БК РФ, а также предусмотренное п. 3 данной статьи право заказчика заключать долгосрочные контракты касаются только органов власти и казенных учреждений.

Таким образом, новые бюджетные учреждения, деятельность которых больше не регулируется БК РФ, окажутся избавленными от указанных выше проблем, в т. ч. от ограничений, предусмотренных ст. 72, 161 данного Кодекса. Логика законодателя здесь очевидна: поскольку бюджетные учреждения лишены сметного финансирования, то им не должны устанавливаться и лимиты (пределы) бюджетных обязательств. Не имея таких ограничений, бюджетные учреждения теперь могут заключать договоры на любые суммы вне зависимости от реального размера своих доходов, а также несколько договоров на одну и ту же находящуюся в их распоряжении сумму. Но при этом им по-прежнему следует быть сдержанными при заключении договоров, полагаясь на принцип разумности, поскольку в случае возникновения задолженности по договорам кредиторы (поставщики) смогут через арбитражный суд взыскать с бюджетного учреждения не только причитающуюся им сумму, но и предусмотренную ч. 9 ст. 9 Закона № 94-ФЗ неустойку (штраф, пени). В некоторых случаях может быть даже поставлен вопрос о персональной ответственности руководителя бюджетного учреждения.

Здесь необходимо обратиться к п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” в редакции Закона № 83-ФЗ. Согласно внесенным изменениям крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия органа, осуществляющего функции учредителя данного учреждения. При этом под крупной сделкой понимается в том числе сделка, связанная с распоряжением учреждением денежными средствами, если цена такой сделки превышает 10% балансовой стоимости активов учреждения.

Кроме этого, для новых бюджетных учреждений в Закон № 94-ФЗ введены специальные ограничения, касающиеся предельных сроков заключаемых ими договоров. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений могут заключаться на срок, не превышающий 3 лет. Конечно, это облегчает работу закупочных подразделений бюджетных учреждений, которые теперь могут размещать стандартные заказы сразу на несколько лет, а также заключать договоры с субъектами естественных монополий, организациями коммунального хозяйства со сроком действия, превышающим 1 год.

В дополнение к этому, Правительство РФ вправе установить для бюджетных учреждений еще более длительные сроки действия договоров по отдельным категориям закупок. Например, если предметом договора является осуществление работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также оказание образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, выполнение НИОКР, то такой договор в порядке, предусмотренном Правительством РФ, может заключаться на срок, превышающий 3 года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более 3 лет.

В КоАП РФ Законом № 83-ФЗ были внесены специальные изменения, позволяющие применять административную ответственность, предусмотренную за нарушения в сфере размещения заказов, к должностным лицам и членам комиссий новых бюджетных учреждений. Так, например, п. 5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, регулирующий порядок установления размера административного штрафа, дополнен положением, согласно которому величина указанного штрафа может быть кратной начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора бюджетного учреждения (ранее в данном пункте содержалась указание только на начальную (максимальную) цену государственного или муниципального контракта).

Правовое регулирование остальных вопросов применения законодательства о размещении заказов сохраняется в отношении новых бюджетных учреждений в полной мере.

Так, размещение информации о проводимых ими закупках должно осуществляться на едином общероссийском официальном сайте для размещения информации о размещении заказов.

Правила выбора способа размещения заказа остаются прежними: с 1 января 2011 г. основным способом для всех заказчиков является открытый аукцион в электронной форме.

Сроки и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика-бюджетного учреждения остались без изменений. Основным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов такими учреждениями, по-прежнему является Федеральная антимонопольная служба России.