Заключение

Финансовый механизм в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести: организация управления оборотным капиталом, особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов), особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки). Таким образом, Закон № 83-ФЗ создает условия для оптимизации федеральными органами исполнительной власти работы подведомственных им учреждений. Его положения направлены на решение следующих задач:

– создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг;

– внедрение элементов рыночных отношений в их деятельность;

– переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и дальнейшего их освоения на максимальный учет интересов потребителей услуг;

– ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законодательстве об автономных учреждениях;

– развитие материальной базы за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;

– привлечение и удержание в бюджетной сфере высококвалифицированных кадров;

– создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных и муниципальных учреждений. При переходе к новому статусу, у действующих бюджетных учреждений остается неизменным:

1. Счета учреждений по-прежнему открываются в Казначействе (финансовом органе)

2. На все закупки распространяется действие Закона № 94-ФЗ

3. Система управления:

4. не требуется переназначение руководителя и иных работников учреждения

5. Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника

6. Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные

7. документы, выданные учреждению, продолжают действовать

8. Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без перезакрепления.

В целом организационные мероприятия по бюджетным учреждениям сведены к минимуму – необходимо только внести изменения в устав. Рассмотрим сильные стороны финансового механизма бюджетных учреждений.

1.Финансовая самостоятельность бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения нового типа уже не должны составлять смету доходов и расходов, финансирование осуществляется в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности, посредством целевых субсидий. Оплата денежных обязательств таких учреждений санкционируется в казначейских органах, которые контролируют расходы только в рамках сумм целевых субсидий. 2. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Бюджетные учреждения нового типа не являются участниками бюджетного процесса, а следовательно всё заработанное ими это не бюджетные средства, и отражению в бюджете не подлежат. Данные средства поступают на счет, открытый в банке, для учета средств бюджетных и автономных учреждений, и с него же и расходуются. 3. Новые бюджетные учреждения, деятельность которых больше не регулируется Бюджетным Кодексом РФ, избавились от ограничений, предусмотренных ст. 72, 161 данного Кодекса. А именно: поскольку бюджетные учреждения лишены сметного финансирования, то им не должны устанавливаться и лимиты (пределы) бюджетных обязательств. Не имея таких ограничений, бюджетные учреждения теперь могут заключать договоры на любые суммы вне зависимости от реального размера своих доходов, а также несколько договоров на одну и ту же находящуюся в их распоряжении сумму. Но при этом им по-прежнему следует быть сдержанными при заключении договоров, полагаясь на принцип разумности, поскольку в случае возникновения задолженности по договорам кредиторы (поставщики) смогут через арбитражный суд взыскать с бюджетного учреждения не только причитающуюся им сумму, но и предусмотренную ч. 9 ст. 9 Закона № 94-ФЗ неустойку (штраф, пени). В некоторых случаях может быть даже поставлен вопрос о персональной ответственности руководителя бюджетного учреждения. Контракты и гражданско-правовые договоры заключаются учреждением от своего имени. 4. Бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества. 5. Банкротство нового бюджетного учреждения невозможно. В соответствии с ч. 4 ст. 61 Гражданского кодекса учреждение не может быть признано несостоятельным (банкротом). 6. Уставом бюджетного учреждения может быть предусмотрен ценовой критерий крупной сделки меньше 10% (п. 13 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ). 7. В новых условиях контроль за деятельностью учреждений должен быть смещен в сторону проверки качественных результатов деятельности учреждения — контроля за выполнением задач и показателей, установленных ему учредителем в государственном (муниципальном) задании.

Слабые стороны:

1.Отсутствие субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Подобным образом в ст. 120 Гражданского кодекса решены вопросы ответственности бюджетного учреждения имуществом по своим обязательствам. Так, бюджетное учреждение по своим обязательствам не отвечает недвижимым имуществом вне зависимости от того, каким образом оно попало в учреждение: закреплено ли собственником на праве оперативного управления, приобретено ли за счет средств, выделенных собственником, или за счет средств от приносящей доход деятельности. В любом случае данное имущество защищено режимом и бюджетное учреждение не отвечает им по своим обязательствам. Таким образом бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления (за исключением недвижимого и особо ценного движимого). 2. Бюджетное учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. 3. Также с 2011 года уточнено, что бюджетные учреждения не вправе переходить на упрощенную систему налогообложения (п. 8 ст. 16 Федерального закона N 83-ФЗ).

Если хочешь осуществлять какую-то деятельность и отвечать за ее результаты, то единственная форма, которая сегодня это позволяет (пока), – это форма бюджетного учреждения нового типа, где по-прежнему остается единоначалие руководства. Но здесь тоже есть свои минусы. Они заключаются в существенном урезании бюджетного финансирования, которое должно постепенно как бы замещаться собственными и привлеченными негосударственными средствами, распоряжение которыми также ограничено. Даже заработанные непосильным трудом средства подпадают под действие пресловутых законов, в частности, того самого Закона № 94-ФЗ, который сейчас на самом деле очень часто не приводит к экономии средств, а просто парализует работу учреждения.