46

Введение

Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советский период на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала, с учетом сложившейся системы расселения и прежних планов развития территорий. Нынешнее состояние бюджетной сети характеризуется недостаточным единообразием учреждений, оказывающих одни и те же услуги, а также распределением их по территории без достаточного учета изменившихся потребностей населения. Как следствие, качество услуг, оказываемых различными учреждениями, также отличается.

До недавнего времени финансирование всех государственных и муниципальных учреждений осуществлялось по смете. Суммы финансирования, как правило, определялись методом индексации прежнего уровня бюджетного финансирования учреждения. При этом реальные потребности учреждений в бюджетных средствах могли быть как более высокими, так и более низкими. Результаты работы учреждений, качество оказываемых ими услуг в расчет практически не принимались. Самостоятельность учреждений в управлении собственной деятельностью и финансовыми потоками, имуществом, в решении кадровых вопросов были весьма незначительны. При этом собственник учреждений нес субсидиарную ответственность по принимаемым учреждениями обязательствам.

В подобных условиях заинтересованность учреждений в улучшении организации своей работы, повышении качества услуг и эффективности расходов была недостаточно высокой.

В Бюджетном послании 25 мая 2009 г. Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Разработка также была предусмотрена:

-концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009,

-планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р.

«…Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть напрямую от сферы их деятельности.»

(Вступительное слово Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на совещании в Правительстве Российской Федерации о реструктуризации состава федеральных бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание 20 июля 2009 г.)

«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений.

…Цели - повысить качество, эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с точным указанием их объема, требований качества, условий их предоставлений.

Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.

…Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить изыскания.

…Принятие закона - это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительной власти.

…Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, статьи индикатором их профессионализма и самодостаточности.»

(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России 14 мая 2010г.)

Принятый 8 мая 2010 года Федеральный закон № 83-ФЗ ознаменовал собой начало очередной и, пожалуй, наиболее масштабной реформы, касающейся изменения правового статуса государственных и муниципальных учреждений. Данный документ внес корректировки во многие федеральные законы, действовавшие до сего момента.

Федеральное законодательство создает основы для изменения сложившейся ситуации. Федеральный закон № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" является правовым основанием для создания нового типа учреждений – автономных учреждений. С принятием Федерального закона № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений - казенных учреждений и изменения правового статуса бюджетных учреждений (механизмов перечисления и расходования ими бюджетных средств, контроля и ответственности учреждений). Бюджетные учреждения приобрели больше свободы в организации своей работы, вследствие чего можно ожидать роста их заинтересованности в повышении качества оказания государственных (муниципальных) услуг.

Деятельность бюджетных учреждений регламентируется Федеральным законом от 12.01.96 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Необходимо отметить, что значительные изменения произошли в порядке ведения бюджетного учета.

С 1.01.11 г. вступили в силу Единый план счет бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 1.12.10 г. № 157н (далее – Инструкция № 157н).

В соответствии с требованиями п. 21 Инструкции № 157н на основе Единого плана счетов разработаны и утверждены планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению для учреждений в зависимости от принятого ими правового статуса. В настоящее время действуют следующие документы:

1. План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 16.12.10 г. № 174н, применяются бюджетными учреждениями;

2. План счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 23.12.10 г. № 183н, соответственно применяются автономными учреждениями.

В целом все учреждения бюджетной сферы строят свою деятельность на основании новых правил, определяющих их статус, права по использованию имущества и ведению приносящей доход деятельности, а также иные особенности правового положения. В этом смысле образовательные учреждения оказываются в одной лодке с учреждениями здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и т. д.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили три группы источников:

• к первой отнесены нормативно-правовые акты государственных и управленческих структур по исследуемой проблематике. 

• ко второй отнесены научная и учебная литература

• к третьей отнесены специализированные ресурсы интернет.

Таким образом, выбранная тема курсовой работы является актуальной, поскольку новый статус бюджетных учреждений позволяет повысить качество оказываемых услуг и эффективность расходования бюджетных средств. Объектом исследования является финансовый механизм бюджетных учреждений.

Предметом исследования выступает совокупность финансовых отношений бюджетных учреждений.

Цель данной работы изучить и сравнить работу казенных, бюджетных и автономных учреждений, создаваемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях, показать сложившуюся картину в «финансовом механизме бюджетных учреждений». Рассмотреть его сильные и слабые стороны.

С учетом этой цели необходимо рассмотреть три основные задачи:

1. Ознакомиться с теоретическими характеристиками бюджетных учреждений.

2. Рассмотреть все финансовые процессы, протекающие в бюджетных учреждениях.

3. Проанализировать все сильные и слабые стороны финансового механизма.

Для изучения понятия и значения финансового механизма бюджетных учреждений проведем анализ работы муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Вятские Поляны»