8

Бюджетный процесс в Российской Федерации

1.Бюджетный процесс: понятие, задачи, этапы

Бюджетный процесс представляет собой регулируемую законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Основными задачами бюджетного процесса в Российской Федерации являются:

• изыскание материальных и финансовых ресурсов;

• определение доходов по отдельным видам налогов и другим платежам;

• определение статей расходов по целевому финансированию;

• согласование бюджета с программой финансовой стабилизации;

• сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;

• бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов всех уровней;

• усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при исполнении ими налогового законодательства;

• автоматизация процесса составления и исполнения бюджета через систему автоматизации финансовых расчетов.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств

Этапы бюджетного процесса (3-я часть Бюджетного кодекса РФ):

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление отчета об исполнении бюджета.

Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти и основывается на следующих документах:

• Бюджетном послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории.

Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов ведется Минфином РФ, ФНС, таможенными органами.

При составлении бюджета используются методы:

• метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;

• нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода;

• экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субьектов федерации и местными органами самоуправления).

Проект бюджета, полученный Советом Государственной Думы¹, направляется в Комитет по бюджету и налогам² для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Госдуме. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Госдумы по бюджету и налогам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Госдуму³, которая начинает его рассмотрение в трех чтениях.

При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.

Принятый Госдумой Закон в соответствии с Конституцией РФ в течение 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Совета Федерации. Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов верхней палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации⁴.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами.

Работа по составлению отчетов об исполнении бюджетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, ФНС и налоговые инспекции, Федеральную таможенную службу и др. министерства. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает. Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Госдума образуют Счетную палату РФ.

Таким образом, законодательные органы власти рассматривают и утверждают бюджет и отчет об его исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджета. Органы исполнительной власти составляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательных органов власти, осуществляют исполнение бюджета.