32. Изменения в праве в начале хх в. Развитие государственного, уголовного и фабрично-заводского права.

Реформирование органов исполнительной и законодательной власти.

На основании Положения о Совете Министров от 19 октября 1905 г. Совет министров стал постоянно действующим органом. Он превращался в высшее правительственное учреждение, играя роль координационного центра, на который возлагались задачи по направлению действий ведомств в сфере законодательства и государственного управления.

Все законопроекты и административные распоряжения до того, как они передавались царю, должны были рассматриваться в Совете министров, некоторые законопроекты Совет министров мог обсуждать независимо от законодательных палат (Думы и Государственного совета). Часть их поступала непосредственно на утверждение императора в качестве актов верховного управления, часть принимала форму чрезвычайных указов.

Одной из важнейших функций Совета министров было исполнение государственного бюджета, утверждаемого Думой. Совет министров руководил составлением смет бюджета, открывал кредиты министерствам и проч.

Совет не был органом, осуществлявшим политическую программу, одобренную его членами. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались. Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров («министерская чехарда»).

20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с актом об учреждении Думы принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены ≪по высочайшему назначению≫, председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Государственной думы и Государственного совета.

Избирательная система

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона,

большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.

Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу, которым значительно расширился круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий – курий: землевладельческая (2-хступенная), городская и рабочая (3-хступенные), крестьянская (4-хступенная).

Уголовное законодательство

Новый уголовный кодекс значительно превосходил ранее действовавший как в технико-юридическом отношении, так и по воплощению в нем прогрессивных уголовно-правовых принципов. Наиболее юридически четко сконструирована его общая часть. Этот кодекс, в отличие от своих предшественников, уже не сковывал судей рамками строгих предписаний в вопросах применения положений закона к конкретным деяниям, предоставляя простор судейскому усмотрению при назначении наказаний. Уложение 1903 года покончило, хотя и не полностью, с пресловутой казуальностью статей. Оно резко отличалось от предшествующего кодекса высокой степенью обобщенности понятий.

В новом Кодексе дано определение понятия невменяемости. Как обстоятельство, исключающее вменение, рассматривалось состояние необходимой обороны.

С большей четкостью и основательностью разработаны стадии совершения преступлений. Под покушением понималось действие, которым начиналось приведение в исполнение преступного деяния, совершения которого желал виновный, но не смог довершить по обстоятельствам от его воли не зависевшим.

Появилась новая глава "О смуте" (V). Под понятие смуты подводились деяния, так или иначе, прямо или косвенно направленные на подрыв авторитета верховной власти, ее революционное низвержение и возбуждение к действиям бунтовщического или изменнического характера. Много места в главе отведено таким преступлениям как участие в "скопищах" и противозаконных сообществах.

Жестокую заостренность на принуждении к доносительству о замышляемых и совершенных государственных преступлениях получили деяния главы "О противодействии правосудию". Недонесение о большинстве из них каралось каторжными работами.

Уложение содержало специальную главу о непотребстве, в которую были включены уголовно-наказуемые виды сводничества для непотребства, кровосмешение и др.

В Уголовном уложении 1903 года детальную разработку получили должностные преступления, в том числе самое опасное среди них – взяточничество. Уголовное уложение 1903 года обособило взяточничество от понятия лихоимства. Законодатель исходил из того, что эти деяния, составляющие виды незаконного захвата имущества или преступного обогащения при помощи злоупотребления по службе, различаются тем, что лихоимство есть захват имущества под предлогом законности получения, а взяточничество является захватом или приобретением имущества заведомо для обеих сторон незаконным. Взяточничество признается простым, если взятка принимается за учинение служащим действия, входящего в круг обязанностей по службе, и тяжким, если взятка принимается им за совершение должностного преступления или проступка по службе. Вымогательство Уголовным уложением признается квалифицированным видом взяточничества (ст. 657).

К числу несомненных достоинств Уголовного уложения относится отделение должностных преступлений от служебных провинностей. По смыслу закона понятие служебной провинности сводится к нарушению служебных обязанностей, тогда как должностное преступление рассматривается как посягательство или на правовые блага, доступные для воздействия лишь со стороны должностных лиц, или на иные правовые блага, но учиненное с помощью такого способа, который находится в руках только должностного лица.

Постановления Уложения о преступлениях против собственности отличались широтой обобщения, необходимой конкретностью, точностью в описании признаков составов преступлений, тщательно разработанной терминологией. Логически совершенная форма изложения уголовно-правовых запретов позволила сделать их сравнительно краткими.

Фабричное законодательство в России.

Революция 1905-07 дала новый толчок разработке Ф. з. 21 апр. 1905 было отменено преследование стачечников в адм. порядке. 4 авг. 1905 было утверждено положение о врем. приостановке уголовного преследования по делам о стачках и о самовольном оставлении работ. 2 дек. 1905 были отменены статьи "Уложения о наказаниях" о наказуемости стачечников. Официально было признано право стачечной борьбы. Но одновременно был принят указ "О наказуемости участия в забастовках в предприятиях, имеющих обществ. или гос. значение, а равно в учреждениях правительственных, и об обеспечении судьбы тех служащих, кои, не принимая участия в забастовках, пострадали от учиненного над ними насилия". Указом предусматривалось наказание за подстрекательство к забастовкам рабочих и служащих ж. д., телефона и предприятий, приостановка работы к-рых угрожала безопасности гос-ва или создавала возможность обществ, бедствия.

Революция вынудила пр-во издать 4 марта 1906 Временные правила о профессиональных об-вах, к-рыми было легализовано существование профсоюзов. 15 нояб. 1906 был издан закон "Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах", устанавливавший обязательный воскресный отдых и ограничивавший 10 часами рабочий день. Однако в законе были оговорки, допускавшие отклонения от норм. Возможность этих отклонений была усилена указом 12 сент. 1907. В годы революции специально образованными правительств. комиссиями были подготовлены проекты законов, регулировавших условия найма и т. д., к-рые в связи с реакцией, наступившей после поражения революции, не были утверждены. Лишь 23 июня 1912 был издан закон о страховании, состоявший из 2 положений: "О страховании рабочих на случай болезни" и "О страховании рабочих от несчастных случаев". Для обеспечения рабочих пром. предприятий (за исключением казенных и ж. д. общего пользования) в случае болезни учреждались больничные кассы. Членство в этих кассах для рабочих и служащих являлось обязательным. Средства кассы составлялись из ежемесячных взносов ее членов (1-3% заработка) и предпринимателя (2/3 суммы взносов членов кассы) и нек-рых др. Врачебная помощь должна была предоставляться за счет предпринимателей. Пособия назначались в размере от 1/4 до 2/3 заработка в течение 26 недель в году. Рабочий, пострадавший вследствие несчастного случая на произ-ве, получал от страхового товарищества при временной нетрудоспособности пособие в 2/3 среднего поденного заработка, а в случае постоянной нетрудоспособности - пенсию до 2/3 и в крайнем случае до полного годового заработка. При смертельном исходе пенсию могли получить вдова (1/3 заработка погибшего - пожизненно), дети (1/6 заработка на каждого ребенка до достижения 15 лет), родители (1/6 заработка) и нек-рые др. лица. Однако общая сумма пенсий не должна была превышать 2/3 зарплаты умершего. 7 июля 1913 был принят закон, распространивший правила о страховании на нек-рые губернии и области Кавказа, Сибири, Степного края и Туркестана. Большевики использовали больничные кассы и страховые товарищества как возможность легальной работы в массах, участвовали в "страховой кампании". 30 июля 1913 надзор фабрич. инспекции был распространен на ряд губерний и областей Кавказа, Сибири, Степного края и Туркестана.