28.03.12

Бюджетный процесс

1. Бюджетный процесс. Его организационно-правовые основы

2. Составление проектов бюджетов гл. 20 ст. 169, 170-175, 184.

3. Рассмотрение и утверждение бюджетов гл.21 ст.184.2, 185, 187.

4. Исполнение бюджетов

В.1 Бюджетный процесс. Его организационно-правовые основы.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность ОГВ, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за исполнением, осуществление бюджетного учета, составление внешней проверки, составление и утверждение бюджетной отчетности.

Организация БП в РФ осуществляется в соответствии с установленными Конституцией РФ:

• положением о единстве гос. власти в РФ,

• разграничении предметов ведения и полномочий между фед. ОГВ и органами гос. власти субъектов РФ,

• о самостоятельности МСУ,

• разделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную, органы которой являются самостоятельной.

Принципы организации бюджетного процесса (по БК РФ):

1. самостоятельности бюджетов;

2. равенства бюджетных прав субъектов РФ и мун. образований;

3. полноты отражения доходов, расходов, ИФДБ;

4. Сбалансированности бюджетов;

5. Результативности и эффективности использования бюджетных средств;

6. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

7. Прозрачности (открытости);

8. Достоверности бюджета;

9. Адресности и целевого характера бюджетных средств;

10. Подведомственности расходов бюджета;

11. Единства кассы.

НПА, регулирующие организацию БП в РФ:

• БК РФ;

• Законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе субъектов РФ (или просто о бюджетном процессе в РФ);

• Решения представительных органов МО о бюджетном устройстве и бюджетном процессе МО (или просто о бюджетном процессе в МО);

• Нормативно-правовые акты исполнительных ОГВ РФ, субъектов РФ и мун. правовые акты исполнительно-распорядительных органов МО, регулирующие порядок осуществления БП на фед, рег. и местном уровне. (постановление Правительства, Приказ Минфина «о росписи» и др)

Бюджетные полномочия

Федеральные ОГВ в части организации БП

1. Установление основ организации БП;

2. Установление порядка осуществления бюджетного процесса на фед. уровне;

3. Осуществление БП на фед. уровне.

ОГВ субъектов РФ

1. Установление порядка осуществления бюджетного процесса на рег. уровне;

2. Осуществление БП на рег. уровне.

ОМСУ

1. Установление порядка осуществления бюджетного процесса на местном уровне;

2. Осуществление БП на местном уровне.

Состав участников бюджетного процесса

Федеральный уровень

• Президент РФ;

• Законодательный ОГВ (Фед. Собрание – Гос. Дума, Совет Федераций);

• Правительство РФ, как высший исполнительный ОГВ РФ;

• Минфин РФ;

• Федеральное казначейство;

• ЦБ РФ;

• Счетная палата;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;

• Главные распорядители, распор-ли, и получатели средств фед. бюджета и бюджетов ГВФ РФ;

• Главные администраторы и администраторы доходов фед. бюджета и бюджетов ГВФ РФ;

• Главные администраторы и администраторы ИФД фед. бюджета и бюджетов ГВФ РФ.

Региональный уровень

• Законодательный ОГВ субъектов РФ (Дума)

• высшие должностные лица субъектов РФ (мэр, губернатор, президент Республики)

• высшие исполнительные ОГВ субъектов РФ (Правительство Москвы)

• фин. органы субъектов РФ (Департамент финансов Москвы, Комитет финансов Питера, Министерство финансов Московской области);

• Органы гос. фин. контроля субъектов РФ;

• органы управления территориальных ГВФ;

• подразделения ЦБ РФ;

• территориальные органы Федерального казначейства;

• Главные распорядители, распорядители, и получатели средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных ГВФ;

• Главные администраторы и администраторы доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных ГВФ;

• Главные администраторы и администраторы ИФД бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных ГВФ.

Местный уровень

• представительные органы МО (мун. собрания в Москве, Совет Депутатов)

• главы МО

• местные администрации, как высший исполнительно-распорядительный орган МО

• фин. органы МО

• органы муниципального фин. контроля;

• подразделения ЦБ РФ;

• территориальные органы Федерального казначейства.

• Главные распорядители, распорядители, и получатели средств местных бюджетов;

• Главные администраторы и администраторы доходов местных бюджетов;

• Главные администраторы и администраторы ИФД местных бюджетов.

Полномочия Президента РФ

• Президентом в ежегодном бюджетном послании к Фед. Собранию определяются основные направления бюджетной политики на очередной фин. год и плановый период.

• право законодательной инициативы

• подписывает и обнародует фед. законы, в т.ч. ФЗ о фед. бюджете.

• может налагать вето на принятие фед. законы, в т.ч. «о ФБ»

Полномочия законодательно – представительных органов

• рассмотрение и утверждение бюджетов и бюджетов ГВФ

• отчетов об исполнении этих бюджетов

• осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов и о бюджетов ГВФ.

Полномочия высших исполнительных ОГВ (Правительство) и исполнительно-распорядительных органы МО.

• обеспечивают составление проекта бюджета;

• вносят его на рассмотрение и утверждение в законодательно-представительные органы;

• обеспечивают исполнение бюджетов;

• представляют отчет об исполнении бюджетов в законодательно-представительные органы;

• иные полномочий.

Полномочия фин. органов

• составление проекта бюджета;

• представление проекта высшему исполнительному органу;

• организация исполнения бюджетов;

• составляют и ведут реестр расходных обязательств соответствующего публичного образования;

• составляют и ведут сводную бюджетную роспись;

• составляют и ведут кассовый план исполнения бюджетов (фед. бюджет ведет не Минфин, а фед. казначейство);

• составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджетов (на фед. уровне – фед. казначейство).