Тема № 6. Уголовно-исполнительная система

1. Изучение темы следует начать с уяснения понятия уголовно-исполнительной системы. «Уголовно-исполнительная система» и «система органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания» не синонимичные понятия, хотя иногда их отождествляют. Структура и функции Уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (далее - УИС) определены Законом от 21 июля 1993 г. и Постановлением Правительства РФ № 814 от 9 июля 1994 г. «Об утверждении перечня предприятий, учреждений и организаций МВД РФ, входящих в УИС» (с последующими изменениями и дополнениями).

Уголовно-исполнительная система - единая система государственных учреждений и органов, исполняющих наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни. В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 21.07.1998 г. уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел также переданы в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ.

Таким образом, УИС РФ включает в себя:

1) учреждения, исполняющие наказания в виде обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы, ареста, лишения свободы, смертной казни, а также осуществляющие контроль за поведением отдельных категорий осужденных;

2) территориальные органы УИС (по мере развития регионального законодательства предполагается переход на смешанный тип управления с передачей все большего объема функций территориальным органам).

3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний – Федеральная служба исполнения наказаний (см. Указ Президента РФ № 1313 от 13.10.2004 г. «Вопросы Министерства юстиции» и Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённое Указом Президента РФ от № 1314 от 13 октября 2004 г., которыми определяются, в частности, компетенция Министра юстиции, Директора ФСИН, вопросы их взаимодействия, структура ФСИН и т.д.). Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

В УИС по решению Правительства могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно - исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

2. Необходимо знать специальные обязанности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, среди которых следует выделить обязанности, связанные с предупреждением противоправных деяний и реагированием на допущенные нарушения требований закона и нормативных правовых актов. Обязанностям учреждений УИС (ст. 13 Закона от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») корреспондирует достаточно широкий круг полномочий (ст. 14 Закона). При рассмотрении отдельных прав и обязанностей следует усвоить их содержание, порядок реализации, круг лиц, к которым могут быть применены те или иные правомочия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Особое внимание следует уделить особенностям правомочий учреждений УИС, которые могут осуществляться вне территорий, на которые распространяются режимные требования, а также в отношении лиц, не являющихся осуждёнными.

3. В статье 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН) закреплено право должностных лиц на применение силы «…только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей».

В ст. 54 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными сказано, что персонал пенитенциарных учреждений имеет право прибегать к насилию «…только в случае самозащиты или в случае попыток к бегству, а также и в других случаях активного и пассивного противодействия приказам, основанным на действующих законах и правилах». В п.33 перечислены соответствующие основания применения мер безопасности:

1) предотвращение побегов во время транспортировки;

2) по причинам медицинского характера и по указанию врача;

3) по приказу директора, если другие меры оказываются недейственными, когда заключенному нужно помешать причинить вред самому себе или другим или же нанести материальный ущерб.

Аналогичные положения содержатся в Европейских пенитенциарных правилах. В пояснительной записке к ним сказано: «… сила применяется, как правило, только в санкционированном порядке в случае крайней необходимости». Там же разъясняется, что «… в особых условиях мест лишения свободы всегда будут возникать ситуации, требующие немедленного применения силы без специального на то разрешения в силу срочности ситуации».

Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы Минюста России физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия регламентируется не только УИК РФ, но и главой V Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Необходимо знать общие требования к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, среди которых следует выделить требование обеспечения наименьшего причинения вреда и предоставления медицинской помощи пострадавшим, при этом о каждом случае причинения ранения или смерти, равно как о любом случае применения огнестрельного оружия, немедленно сообщается прокурору. Применение мер безопасности допустимо только на территориях, на которых установлены режимные требования (на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях), и на охраняемых объектах, при этом сотрудники УИС обязаны предупредить о намерении использования мер безопасности, предоставив время, достаточное для выполнения соответствующих требований (курсивом выделены оценочные признаки норм).

Студент должен знать основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, виды применяемых спецсредств, различать право применения, право применения без предупреждения и право использования огнестрельного оружия. Следует иметь в виду, что в случае применения оружия, в отличие от использования, его поражающие свойства направлены в отношении живой цели.

Нужно уяснить, что применение специальных средств и оружия (газового и огнестрельного) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, существенно ограничен законом. В то же время следует обратить внимание на недостаточно корректные формулировки отдельных норм (например, «видимые признаки беременности» вместо традиционной для права «заведомости»), наличие неоправданно широкого использования оценочных признаков, что несколько размывает определённые законом основания применения физической силы, специальных средств и оружия.

4. Основными факторами, определяющими развитие уголовно-исполнительной системы, являются международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями. Присоединение Российской Федерации в 1996 году к Уставу Совета Европы и в 1998 году - к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы, которые в последние годы претерпели значительные изменения относительно содержания тюремного управления и обращения с заключенными (подследственными, осужденными). В январе 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила. Их новая редакция базируется на решениях Европейского Суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и стандартов по обращению с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Студент должен знать суть реформы уголовно-исполнительной системы. В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний на основе рекомендаций Комитета министров Совета Европы по вопросам, связанным с Европейскими пенитенциарными правилами, Президентом Российской Федерации принято решение о поэтапном реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ (Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100), что предусматривало её передачу в ведение Минюста РФ. 21 июля 1998 года подписан Федеральный закон, которым были внесены изменения в УИК, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УПК РСФСР и 17 Законов и Федеральных законов РФ. 28 июля 1998 г. Указом Президента с 1 сентября 1998 года уголовно-исполнительная система МВД РФ передана в ведение Министерства юстиции, при этом уголовно-исполнительная система Минюста признана правопреемницей УИС МВД РФ. Кроме того, в уголовно-исполнительную систему была включена система уголовно-исполнительных инспекций. При проведении административной реформы 2004 г. создана Федеральная служба исполнения наказаний.

Переход уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции предполагает большую демократичность УИС, преодоление чрезмерной концентрации власти у МВД, в том числе наличие у одного ведомства функций розыска, следствия и исполнения наказаний, а также соответствует международным стандартам в области исполнения наказания. Необходимо иметь в виду, что в науке уголовно-исполнительного права нет единого мнения по вопросу о необходимости проведения подобной реформы уголовно-исполнительной системы, высказываются сомнения по поводу своевременности и целесообразности таких преобразований. Студент должен составить собственное мнение по этому вопросу, для чего необходимо обратиться к рекомендованным нормативным актам и рекомендованной литературе.

Генеральные направления реформирования УИС таковы:

Приведение в соответствие с нормами УИК фактических условий отбывания осужденными наказаний. В частности, имеется явное несоответствие между правовым и фактическим положением осужденных.

Отказ от исправительных колоний как основного учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы.

Обеспечение реализации положений законодательства о новых альтернативных видах наказания.

Продолжение правовой реформы в сфере исполнения наказаний.

Разработка комплекса мер социального воздействия на осужденных, оказания психологической помощи.

Снижение числа осужденных к лишению свободы. Статистика показывает: около 50% осужденных за первый же месяц своего содержания приносят государству больший расход, чем вся стоимость ущерба, нанесенного их преступлениями.

5. В 2006 г. Правительство РФ утвердило масштабную десятилетнюю программу развития УИС на 2007-2016 гг. Только капитальное строительство и реконструкция ИУ и СИЗО обойдется в 55,5 млрд. руб. Решение проблемы приведения условий содержания осужденных в соответствие с законодательством РФ будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы с учетом цели и реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены для ее реализации.

Принятый вариант Программы, как предполагается, обеспечит в течение первых 3 лет завершении строительства объектов, начатого в рамках федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002 - 2006 годы», а также позволит к 2017 году привести условия содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством РФ.. Выполнение мероприятий Программы, связанных со строительством и реконструкцией исправительных учреждений, предполагает проектирование, реконструкцию и строительство 575 объектов ИУ (объем необходимых средств рассчитан исходя из нормативов удельных капитальных вложений для такого вида учреждений).

Программа будет носить ярко выраженный социальный характер.

При расчете показателей степени соответствия условий содержания осужденных в исправительных учреждениях законодательству Российской Федерации и международным стандартам будут учитываться:

нормы санитарной площади на одного осужденного (общежития для проживания осужденных);

наличие объектов бытового и медицинского назначения (баня-санпропускник с прачечной, столовая с кухней, прачечная, медицинская часть, туберкулезное отделение)

наличие прочих объектов (административное здание с контрольно-пропускным пунктом, здание помещений камерного типа со штрафным изолятором, клуб, школа с классами профессионально-технического обучения, инженерно-технические средства охраны, здание продовольственного склада, склад вещевого имущества, здание материально-технического имущества, здание гаража, локальные участки, городок служебных собак, спортивный городок и др.).

Реализация Программы рассчитана на 10-летний период (2007 - 2016 годы). Вместе с тем сроки реализации Программы могут быть уточнены с учетом избранных цели Программы и варианта решения проблемы, экономических и иных возможностей РФ. Программу предполагается реализовать в один этап, поскольку значительное количество ее мероприятий связаны между собой и носят долгосрочный характер.

1 Правильным является лишь один вариант ответа.

2 Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб.: СПбИВЭСЭП, 2000. С. 151.

3 Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.: Зерцало, 1997. С. 123

367