1.3. Новая стратегическая концепция нато.

Юбилейная сессия Совета НАТО на уровне глав государств и правительств стран - участниц блока, состоявшаяся 23-24 апреля 1999 года, подвела черту под эволюцией стратегической концепции НАТО в 90-е годы. На ней была принята стратегическая концепция НАТО для XXI века.

Новая стратегическая концепция была подана руководством альянса как ответ НАТО на принципиально изменившуюся ситуацию в Европе и мире в целом с момента принятия концепции Североатлантического союза 1991 года. Согласно новой концепции с окончанием "холодной войны" и исчезновением прежнего главного противника - СССР - смыслом существования НАТО должна стать не только коллективная гарантия безопасности стран-участниц от внешней агрессии в регионе Северной Атлантики, но и гораздо более масштабные задачи. Речь идет о предотвращении распространения оружия массового уничтожения, активном противодействии международному терроризму, защите прав человека и национальных меньшинств, которым грозит геноцид, а главное - об операциях по восстановлению и поддержанию мира. Следовательно, к старым задачам обеспечения коллективной обороны и поддержания неразрывной трансатлантической связи между безопасностью Северной Америки и безопасностью Западной Европы добавилась новая амбициозная задача - миротворческая деятельность. Для проведения миротворческих операций в НАТО создана специальная структура - CJTF - быстро развертываемые соединения для моментального реагирования. Использовать структуру НАТО в рамках CJTF можно только с разрешения Совета НАТО.

В своей новой стратегической концепции НАТО впервые официально отошла от чисто оборонительной стратегии, декларировав свое право на ведение военных операций за пределами традиционной зоны ответственности, причем при определенных обстоятельствах и без санкций Совета Безопасности. Таким образом, новая стратегическая концепция НАТО впервые открыто выводит за скобки ООН с ее правилом единогласия пяти постоянных членов Совета Безопасности и придает действиям альянса глобальный масштаб, возведя "кризисное реагирование"²⁹ и операции, выходящие за рамки ct.v Вашингтонского договора 1949г., в ранг основной функции альянса и расширив «зону ответственности» НАТО.

В новой стратегической концепции НАТО подчеркивается, что в обозримом будущем развязывание крупномасштабной агрессии против альянса маловероятно. Одновременно признается возможность возникновения на евроатлантическом пространстве кризисных ситуаций с перерастанием их в военные конфликты, представляющие угрозу интересам союза. В связи с этим заявленная в концепции готовность реагировать на широкий спектр "военных и невоенных рисков, трудно предсказуемых и возникающих на многих направлениях", настораживает. Трактовка этих рисков очень широка, к ним отнесены нестабильность в пределах и за пределами евроатлантического пространства, возможность региональных кризисов на периферии альянса, этническая и политическая вражда, территориальные споры, неудачные попытки реформ, нарушения прав человека, распад государств, перебои в поставках жизненно важных ресурсов и даже миграция населения. Большой упор в концепции сделан на упреждающие действия по недопущению возникновения военно-политических кризисов. С этой целью первоначально предполагается использовать весь арсенал средств, включая дипломатические, экономические, информационные, социальные и другие рычаги воздействия на конфликтующие стороны. Этим как бы подчеркивается, что основную роль при предотвращении кризисов НАТО отводит превентивной дипломатии. В то же время в документе решительно заявляется о готовности альянса задействовать в случае необходимости свой военный потенциал "как единственно эффективный инструмент разрешения кризисной ситуации". Таким образом, совершенно очевидна ставка альянса на военную мощь.

Дальнейшие практические шаги по реализации концепции намечены и в военной сфере. Строительство вооруженных сил блока планируется осуществлять с учетом их подготовки к ведению различных по масштабу и интенсивности военных действий, а также миротворческих операций. Причем боеготовность и ударные возможности объединенных сооруженных сил НАТО будут поддерживаться на уровне, дающем альянсу возможность адекватно реагировать на весь "спектр существующих и возможных угроз своей безопасности". Отдельным пунктом в концепции зафиксирована необходимость присутствия вооруженных сил и ядерного оружия США в Европе. Новая стратегическая концепция НАТО подтверждает важность сохранения значительного, хотя и сокращенного, ядерного потенциала НАТО. На ближайшее десятилетие ядерные силы будут продолжать играть существенную роль в стратегии альянса. Хотя и без прямого упоминания России, но в концепции отмечается, что "… наличие мощных ядерных сил за пределами союза также представляет собой значительный фактор, который должен быть принят во внимание союзом, если он намерен поддерживать безопасность и стабильность в евроатлантическом регионе".

"Европейская оборонная составляющая", несмотря на усилия ведущих европейских стран, прежде всего Франции и Германии, получила в результате встречи в Вашингтоне наполнение согласно американским рецептам. О какой-то автономии Европы, ее способности на самостоятельные военные решения в вашингтонских документах речь не идет - все замкнуто на НАТО.

Новая стратегическая концепция НАТО подтверждает принцип "открытости" альянса и готовность "не оставить без внимания" желание вступить в НАТО любой европейской демократической страны, если ее прием будет отвечать целям Вашингтонского договора. НАТО расширилась и не утратила вкуса к дальнейшему расширению.

В целом принятые в Вашингтоне решения подтвердили линию НАТО на закрепление натоцентристской модели безопасности. Утверждается, что НАТО "играет центральную роль" в системе евроатлантической безопасности. На этой основе будут строиться и отношения альянса с другими европейскими организациями. Несмотря на то, что в концепции подтверждается главная ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание международного мира, НАТО, прикрываясь необходимостью реагировать на новые вызовы и риски в области безопасности, закрепляет за собой право принимать решения о проведении возможных силовых акций в обход ООН и ОБСЕ.

Военные действия НАТО против СРЮ, получившие одобрение в документах Вашингтонского саммита, подорвали создаваемый членами этой организации ее образ как стабилизирующего фактора - фундамента европейской безопасности после окончания периода "холодной войны". Несмотря на многословную риторику, нет подтверждения трансформации НАТО из военной преимущественно в политическую организацию - сохранен потенциал для крупномасштабного нападения, предлагается реагировать на риски и вызовы нового поколения с опорой на военную силу, без реальной адаптации к новым европейским условиям. НАТО по-прежнему остается в первую очередь военным союзом, а новая стратегическая концепция альянса еще более склоняет чашу весов европейской безопасности в сторону дестабилизации.

Во-первых, провозглашенная приверженность принципам мирного разрешения конфликтных ситуаций, приоритетной ответственности ОБСЕ за международный мир и безопасность явно противоречит политической практике НАТО.

Это противоречие обрело поистине вопиющий характер, поскольку свою "приверженность" НАТО подтвердила на фоне непрекращающихся бомбардировок Югославии. Во-вторых, принятая концепция официально открывает возможность деятельности НАТО за пределами зоны ответственности, включая военные акции вне статьи 5 Вашингтонского договора, по югославскому сценарию. Подобные действия могут быть предприняты НАТО в кризисных ситуациях, "которые подрывают евроатлантическую стабильность и могут затронуть безопасность членов НАТО". Определение степени угрозы является, очевидно, прерогативой самой НАТО, также как и интерпретация стабильности. В двусмысленное положение попадают международные организации: включая в свои документы указания на угрозу стабильности, они как бы де-факто "благословляют" НАТО на силовые "контрмеры". Отныне "миротворческие" акции НАТО в соответствии с решениями ООН или ОБСЕ, а также операции под их мандатом, признаны лишь одной из возможных форм военных действий НАТО за пределами ее зоны ответственности.

Таким образом, принятие в Вашингтоне новой стратегической концепции говорит о том, что американская линия в отношении военных действий НАТО за пределами зоны ответственности была поддержана европейскими союзниками США.