§ 1. Камеральная землеустроительная подготовка

Для составления проекта внутрихозяйственного землеустрой­ства необходимо иметь данные, характеризующие землевладение (землепользование) хозяйства, качество его земель, существую­щую организацию территории и производства, его эффектив­ность, перспективы развития. Эти сведения получают в результа­те проведения подготовительных работ, которые подразделяются на камеральные и полевые.

Целью подготовительных работ являются сбор, обобщение и анализ материалов и документов, характеризующих природные и экономические условия хозяйства, его развитие, использование земель, а также разработка предварительных соображений и ре­комендаций по составу, содержанию и основным задачам проек­та внутрихозяйственного землеустройства.

Камеральные подготовительные работы заключаются в следу­ющем:

подготовка планово-картографического материала, уточнение площадей и экспликации земельных угодий хозяйства на момент составления проекта;

сбор и анализ материалов, характеризующих качественное со­стояние и условия использования земель в хозяйстве;

сбор, изучение и систематизация плановых, прогнозных, про­граммных, проектных и отчетных материалов, характеризующих современное состояние и перспективы развития хозяйства и ис­пользования земель;

подготовка программы (плана) полевого землеустроительного обследования территории.

Подготовка планово-картографического материала. Картогра­фической основой для составления проекта внутрихозяйственно­го землеустройства обычно служат штриховые светокопии плано­вых материалов хозяйства, полученные в результате аэрофото­съемки. При их отсутствии используется копия плана-оригинала графического учета земель.

На плановую картографическую основу (план землевладения, землепользования) хозяйства наносят все изменения в положе­нии и площадях контуров земельных угодий, выявленные при полевом землеустроительном обследовании территории, а также рельеф местности (горизонтали).

В большинстве коллективных сельскохозяйственных предпри­ятий России при проектировании используют плановые основы масштабом 1:10 000 — 1:25 000, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах — 1:5000 — 1:10 000.

Высоту сечения рельефа выбирают в зависимости от его слож­ности, размера хозяйства, перепадов высот в его границах. В случае необходимости при проектировании противоэрозионных мероприятий составляют карту крутизны склонов (уклонов мест­ности).

Без учета рельефа при проектировании нельзя правильно раз­местить хозяйственные центры, животноводческие фермы, любые границы, дороги, лесополосы, устроить территорию сево­оборотов, садов, виноградников, кормовых угодий.

При уточнении площадей хозяйства собирают земельно-учет­ные данные, характеризующие общую площадь хозяйства, пло­щади угодий и их качественное состояние. При этом используют данные свидетельства на право собственности на землю, учета земель и регистрации землевладения (землепользования) район­ного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, мате­риалы вычисления площадей контуров угодий, графического учета, находящиеся в институтах и предприятиях системы РосНИИземпроект, а также полученные Росземкадастрсъемкой в ходе инвентаризации и мониторинга земель, полевых подготови­тельных работ.

При уточнении площадей хозяйства подбирают также сведе­ния о посторонних землевладельцах и землепользователях, смежествах, материалы отвода земель для внутрихозяйственного строительства и несельскохозяйственных надобностей.

Для оценки качественного состояния и условий использования земельных угодий собирают и изучают данные внутрихозяйствен­ной оценки земель, агроэкологического районирования террито­рии, кадастровых и тематических карт и атласов, о состоянии и использовании земель; материалы почвенного, почвенно-эрози-онного, агрохимического, геоботанического обследований, а также сведения, характеризующие загрязненность и заражен­ность земель тяжелыми металлами, радионуклидами, пестицида­ми и др.

Материалы почвенного, почвенно-эрозионного и агрохими­ческого обследований дают характеристику почвенного покрова, его химического и механического состава, глубины пахотного слоя, содержания гумуса в почве, степени эродированности тер­ритории.

Намечают участки, требующие уточнения размещения по­чвенных контуров и смытых земель при полевом обследовании территории.

По материалам геоботанического обследования оценивают кормовые достоинства и типы травостоя отдельных участков кормовых угодий, устанавливают правильность нанесения геобо­танических контуров, необходимость замены травостоя и улуч­шения сенокосов и пастбищ.

Данные по оценке загрязненности и зараженности террито­рии используют для выделения участков земель под консерва­цию, исключения их из сельскохозяйственного оборота и диффе­ренциации системы мероприятий по снижению негативного воз­действия загрязнения на сельскохозяйственное производство и окружающую природную среду.

При камеральной землеустроительной подготовке изучают также данные для мелиоративного и водохозяйственного стро­ительства: гидрографическую сеть (реки, ручьи, родники и дру­гие водные источники), пруды, дебит и глубину залегания грун­товых и артезианских вод, запас воды, ее качество. Изучают имеющиеся оросительные и осушительные сети, материалы ин­вентаризации орошаемых и осушаемых земель, проекты ороше­ния, осушения, обводнения, осуществления культуртехнических мероприятий, водохозяйственного строительства, создания оро­шаемых культурных пастбищ. Собирают сведения о наличии и запасах местных полезных ископаемых (гравия, песка, глины, торфа).

При анализе материалов агролесомелиоративного обследования изучают данные инвентаризации имеющихся защитных лесополос, их конструкции, сведения о лесорастительных усло­виях и особенностях выращивания лесных насаждений в зоне расположения хозяйства, существующих лесных и плодовых питомниках,- наличии лесхозов и их возможностях.

Подготовительные работы включают также изучение сущест­вующих дорог и дорожных сооружений. Устанавливают класс дорог, ширину полосы отвода, дорожные сооружения, тип по­крытия полотна. Подбирают данные районных схем размещения внутрихозяйственной дорожной сети, сведения о планируемых отводах для строительства новых дорог и дорожных сооружений. Для изучения условий и режима использования земель хозяй­ства собирают местные нормативные законодательные акты и документы, анализируют дежурную карту ограничений в исполь­зовании и обременении участков земли района, устанавливают сервитута.

Сбор, изучение и систематизация плановых, прогнозных, про­граммных, проектных, отчетных материалов, характеризующих современное состояние и перспективы развития хозяйства и ис­пользования земель, включают в себя следующие действия:

изучение схем землеустройства района, схем и проектов пере­распределения земель, проектов межхозяйственного землеустрой­ства, реформирования сельскохозяйственных предприятий, материалов передачи земель в ведение местной администрации, про-иозов, региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов, противрэрозионных мероприятий, докумен­тов по установлению границ и других землеустроительных дан­ных, имеющих отношение к территории хозяйства или затрагива­ющих ее;

сбор и анализ имеющейся проектной документации по осуше­нию, орошению, рассолению и гипсованию почв, комплексному агрохимическому окультуриванию полей, закладке садов, ягод­ников, виноградников, плодовых питомников, культуртехничес-ким, природоохранным и другим мелиоративным мероприятиям; изучение сложившейся системы расселения, перспектив раз­вития населенных пунктов, жилого, производственного и дорож­ного строительства, а также данных генеральных планов разви­тия территорий (районной планировки), проектов планировки и застройки сельских населенных мест, материалов инвентариза­ции земель сельских населенных пунктов, развития личного под­обного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства;

систематизация материалов по наличию и использованию зе­мель специального фонда, фонда перераспределения, фонда зе­мель для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас, а также данных по проведенному перераспределению земель, разделу земельных угодий уточняют площади и границы каждого земельного контура, состав земельных угодий, их качественное и культуртехническое состояние, фактическое использование, границы орошаемых и осушенных земель, а также земель с особыми природоохранны­ми, заповедными и рекреационными режимами;

выявляют земли, не используемые в сельскохозяйственном производстве, но пригодные по своим природным свойствам для распашки, освоения под многолетние насаждения, сенокосы и

пастбища;

отбирают участки сельскохозяйственных угодий, нуждающих­ся в проведении работ по коренному и поверхностному улучше­нию, пригодные для орошения и требующие осушения, изучают возможности использования для орошения рек, прудов и водо­емов;

обследуют болота, заболоченные и переувлажненные сельско­хозяйственные угодья, определяют их роль в экологическом со­стоянии окружающей природной среды, целесообразность и тех­нические возможности осушения;

выявляют солонцы и солонцеватые земли, пригодные для проведения работ по мелиорации;

обследуют пески, овраги, склоны и намечают мероприятия по превращению их в продуктивные земли;

оценивают качественное состояние садов, виноградников и ягодников, по каждому контуру проводят качественную оценку многолетних насаждений с указанием пород, сортов, возраста, изреженности, наличия повреждений, вредителей и болезней, выбирают земельные массивы, пригодные для закладки много­летних насаждений, выделяют участки для контурных посадок, террасирования склонов, проведения культуртехнических и дру­гих мероприятий;

обследуют земли, подверженные эрозии, определяют степень их эродированности, изучают существующие гидротехнические противоэрозионные сооружения, защитные лесные насаждения, наличие противоэрозионной техники, устанавливают противо-эрозионную эффективность агротехнических, лесомелиоратив­ных и гидротехнических мероприятий, необходимость в стро­ительстве новых, ремонте или реконструкции существующих лесополос и гидротехнических сооружений;

выявляют участки, нарушенные горными выработками, стро­ительными и другими работами, устанавливают состояние нару­шенных земель, их влияние на окружающую природную среду, определяют места складирования плодородного слоя почв, пред­назначенных для землевания малопродуктивных угодий и ре­культивации;

устанавливают очаги химического и радиоактивного загрязне­ния территории, заражения, засорения и захламления земель, определяют влияние на окружающую среду различных объектов

(промышленных, транспортных, сельскохозяйственных), изучают места расположения складов минеральных и органических удоб­рений, ядохимикатов, определяют участки, подлежащие консер­вации и выводу из сельскохозяйственного оборота;

обследуют водные источники, используемые для' бытового, производственного, полевого и пастбищного водоснабжения, оп­ределяют необходимость их ремонта, реконструкции или стро­ительства новых водоисточников;

обследуют населенные пункты и производственные центры хозяйства, полевые станы и летние лагеря, определяют целесооб­разность возрождения бывших селений, нового жилого и произ­водственного строительства, устанавливают лишние земли, не используемые в границах производственных центров, состояние, вместимость и перспективы использования производственных построек;

изучают и обследуют дорожную сеть и дорожные сооружения в хозяйстве, устанавливают необходимость и грузонапряженность каждой дороги, потребность в строительстве и ремонте дорог, распашке ненужных полевых дорог;

устанавливают наличие севооборотов в хозяйстве, определяют размещение посевов сельскохозяйственных культур по различ­ным участкам пашни за 2 последних года, направление основной обработки почв, посева, засоренность земель сорняками с отра­жением на чертеже.

При землеустроительном обследовании территории крестьян­ских хозяйств должна быть получена информация для обосно­ванного решения вопросов разделения территории хозяйственно­го центра на зоны (жилую и производственную), размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры с уче­том строительно-планировочных, санитарно-гигиенических, зоо­ветеринарных и других требований.

Изучение пожеланий руководителей и специалистов хозяйств включает в себя анализ и учет их мнений по специализации, организации производства, труда и управления на перспективу, структуре посевных площадей, сохранению или введению новых севооборотов, организации кормовой базы, строительству и бла­гоустройству, устройству территории конкретных земельных участков.

В необходимых случаях проводят специальные почвенно-эрозионные, лесомелиоративные, гидротехнические, мелиоратив­ные, культуртехнические, водохозяйственные, дорожные или Другие виды полевых обследований, в соответствии с имеющи­мися указаниями и инструкциями закладывают учетные площад­ки, шурфы, делают прикопки, берут образцы почв, пробы воды Для аналитических исследований.

Землеустроительное обследование, как правило, проводит ко­миссия в составе группы специалистов проектного института (предприятия) по землеустройству с участием специалистов хо­зяйства.

При выборе новых мест для размещения животноводческих ферм и других производственных центров в состав комиссии включают председателя Комитета по земельным ресурсам и зем­леустройству района, районного архитектора, представителей са­нитарного и пожарного надзора, Комитета по охране природы.

По результатам подготовительных работ и землеустроительно­го обследования территории делают предварительные выводы по дальнейшему использованию, охране и улучшению земель, реше­нию основных вопросов внутрихозяйственного землеустройства.

Результаты землеустроительного обследования территории фиксируют в полевом журнале, обобщают в акте и отражают на чертеже.

В полевом журнале указывают номера и площади отдельных контуров угодий и их групп, намечаемых для трансформации и улучшения или изменивших свою конфигурацию, границы и площади; дают им качественные характеристики (по рельефу, почвам, растительности, продуктивности, баллам экономической оценки земель); приводят предложения по дальнейшему исполь­зованию под те или иные угодья, севообороты. Намечают раз­личные виды улучшений.

В журнале рисуют абрисы производственных центров, разме­щения построек и сооружений в них, участков, намечаемых для расширения производственных центров или изъятия лишних площадей.

Делают также записи по численности населения в населенных пунктах, площади, наличию построек и сооружений, их стоимос­ти, поголовью скота, инженерному оборудованию территории и

др.

В акте землеустроительного обследования, который дополняет, а в некоторых случаях и заменяет полевой журнал, характеризу­ют и отражают следующие вопросы, необходимые для организа­ции рационального использования земель: организационно-про­изводственную структуру хозяйства, состояние и перспективы развития хозяйственных центров, порядок использования зе­мельных долей, формирования на их основе производственных подразделений; потребность в строительстве новых и ремонте существующих дорог, водоисточников и других объектов инже­нерного оборудования территории; земельные массивы и участ­ки, трансформируемые под пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, необходимые мероприятия по их освое­нию и улучшению; земельные массивы и участки с особым режимом и условиями использования; земельные массивы и участки, на которых предусмотрены гидромелиоративные меро­приятия по улучшению и охране; площади, расположение и со­стояние массивов, выделяемых под культурные, орошаемые се-

нокосы и пастбища, а также необходимые мероприятия по их освоению и улучшению; земли, подверженные эрозии, необходи­мые противоэрозионные мероприятия; нарушенные, загрязнен­ные и зараженные земли, целесообразность их консервации, зем-левания и рекультивации; пожелания землевладельцев и земле­пользователей по размещению производственных подразделений и хозяйственных центров, объектов производственной и соци­альной инфраструктуры, организации угодий и севооборотов, устройству их территории.

На чертеже землеустроительного обследования показывают: су­ществующее расположение всех контуров угодий и их точные границы; массивы или контуры угодий, подлежащие сельскохо­зяйственному освоению, трансформации, улучшению, консерва­ции, рекультивации (из журнала и акта обследования); сущест­вующие и ориентировочные новые границы производственных подразделений; границы посторонних землевладельцев и земле­пользователей, земель, находящихся в ведении сельской админи­страции; границы и массивы земель с особыми режимами и условиями использования; границы и участки мелиорированных земель и намечаемые к орошению, осушению, проведению куль-туртехнических работ; размещение освоенных севооборотов, полей и рабочих участков с указанием их площадей и границ, а также предшественников (посевов) сельскохозяйственных куль­тур за 2 последних года; направление основной обработки почвы, существующее и намечаемое размещение массивов многолетних насаждений, дорог, различных инженерных соору­жений.

На основе информации, полученной в результате камеральной подготовки и землеустроительного обследования территории, в ходе подготовительных работ может производиться агроэкологи-ческая оценка земель землеустраиваемого сельскохозяйственного предприятия и составляться чертеж сельскохозяйственной при­годности земель.

Согласно рекомендациям РосНИИземпроекга в качестве ос­новных критериев сельскохозяйственной пригодности земель ис­пользуют совокупность устойчивых природных свойств почв (ре­льеф, механический состав, характер и степень увлажнения, эро­зионные процессы, характер и степень засоленности и др.), оказывающих существенное влияние на выбор экологически без­опасных и экономически эффективных систем использования, мелиорации и охраны земель.

При установлении сельскохозяйственной пригодности также учитывают земли с особыми природоохранными, заповедными, оздоровительными, рекреационными и историко-культурными режимами и условиями использования.

РАЗРАБОТКА ЗАДАНИЯ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ

На основании различных прогнозных, предплановых и предпроектных проработок, материалов подготовительных работ со­ставляют задание на проектирование. Разработка задания на проектирование производится специалистами проектного и на­учно-исследовательского института по землеустройству (Гипрозема) или его предприятия с участием руководителей и специалис­тов хозяйства. Задание рассматривается в проектном институте, сельскохозяйственном предприятии и утверждается заказчиком проекта. Оно принимается за основу при проектировании.

При разработке задания на проектирование используют мате­риалы схемы землеустройства административного района, проек­тов межхозяйственного землеустройства, различных технико-экономических расчетов и обоснований, если они предшествова­ли технологически разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства, и в особенности, если разработка проектов ве­дется одновременно по группе связанных между собой сельско­хозяйственных предприятий. В задании на проектирование также находят отражение показатели региональных (местных) про­грамм использования и охраны земель, которые затрагивают производство и территорию хозяйства, обеспечены ресурсами и

финансируются.

Для землеустроителей-проектировщиков разработка задания на проектирование — очень важный этап, предшествующий со­ставлению проекта внутрихозяйственного землеустройства. Ос­новой разработки задания на проектирование служат данные и материалы, полученные в ходе подготовительных работ.

Во всех случаях задание на проектирование должно содержать следующие сведения:

основание для проектирования;

расчетный срок проекта;

специализацию хозяйства и его межхозяйственные связи (в случае необходимости) на расчетный срок;

нижнюю границу объемов производства валовой продукции растениеводства и животноводства по видам в натуральном вы­ражении;

порядок использования земель;

организационно-производственную структуру хозяйства на перспективу, виды, число и специализацию внутрихозяйствен­ных производственных подразделений;

структуру посевных площадей, урожайность сельскохозяйст­венных культур, продуктивность многолетних насаждений и кор­мовых угодий;

поголовье и продуктивность скота, рекомендуемые рационы кормления;

мероприятия по дорожному и водохозяйственному строитель­ству;

ориентировочные площади земель, осваиваемых в пашню и другие сельскохозяйственные угодья, намечаемые под орошение, осушение, рекультивацию;

примерные площади сельскохозяйственных угодий, намечае­мые под коренное и поверхностное улучшение;

планируемые мероприятия по охране земель;

другие предложения и пожелания к проекту.

При подготовке этих сведений используют материалы эконо­мической оценки земель, результаты анализа их состояния и использования, проведенного в ходе подготовительных работ. Учитывают то, что большинство показателей задания носит многовариантный, оптимизационный характер и зависит от мно­жества факторов. В ходе определения параметров применяют экономико-математические, экономико-статистические методы и компьютер.

РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ

1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

В силу специфики сельского хозяйства (его многоотраслевого характера, сезонности, особой роли земли и т. д.) организация производства в сельскохозяйственном предприятии тесно связа­на с организацией территории и невозможна без учета произво­дительных и территориальных свойств земли (плодородия почв, условий увлажнения, эродированности и культуртехнического состояния, размера и местоположения земельных участков). Кроме того, она во многом зависит от системы расселения, количества, размеров и размещения населенных пунктов, сло­жившихся социальных связей. Поэтому основная цель данной части проекта заключается в увязке вопросов организации терри­тории, производства и расселения, создании и размещении внут­рихозяйственных подразделений, при которых все ресурсы хо­зяйства (земельные, денежно-материальные, трудовые) использу­ются наиболее эффективно.

Сельскохозяйственные предприятия в России, как правило, имеют крупные размеры и сложную внутреннюю структуру, включают большое количество внутрихозяйственных подразделе­ний, специализированных на различных видах деятельности. Ме­роприятия по повышению эффективности производства осу­ществляются в первую очередь внутри подразделений; соответст­венно меняется их размер по земельной площади, численности занятых, фондооснащенности, а также экономические и земель­ные взаимоотношения, что требует проведения землеустройства.

В организации производственных подразделений хозяйств за последние годы произошли значительные изменения. Осущест­вляется передача непроизводственных подразделений и непроиз­водственных функций (по культурно-бытовому обслуживанию, социальной сфере и др.) комплексных подразделений местной администрации, ликвидируются старые и создаются новые, при­способленные к нынешним экономическим условиям. Так, по данным Госкомстата РФ, в акционерных обществах и товарище­ствах в 1992—1993 гг. преобладали хозрасчетные подразделения (74 %), во многих сельскохозяйственных кооперативах и ассо­циациях функционировали арендные коллективы (25 %) и внут­рихозяйственные кооперативы (37 %). В 1994 г. значительно уве­личилось число нехозрасчетных производственных подразделе­ний и паевых товариществ, более адекватных новым отношениям собственности. В них работает. 25—35 человек, по размерам земельных угодий и численности поголовья они соот­ветствуют крупнейшим фермам западных стран.

В проекте должна быть обоснована внутрихозяйственная спе­циализация производственных подразделений с учетом качества и местоположения закрепленной за ними земли, а также размеще­ние центров хозяйства и его подразделений (общехозяйственного я бригадных дворов), животноводческих ферм и комплексов, пунктов переработки и хранения сельскохозяйственной продук­ции. При выделении земель производственным подразделениям учитывают пожелания трудовых коллективов, их численность; размеры земельных долей, находящихся в коллективно-долевой собственности и аренде; специализацию; наличие основных и оборотных фондов, выделенных в счет имущественных паев; ка­чество земель, размещение по территории хозяйства населенных пунктов и характер их развития. При этом необходимо:

предотвратить обезличку в использовании земель, закрепив ее за конкретным подразделением и обеспечив полное использова­ние;

создать подразделения, способные функционировать длитель­ное время на постоянно отведенных земельных массивах;

добиться оптимальных размеров подразделений.

Таким образом, в данной составной части проекта решают следующие задачи:

определяют организационно-производственную структуру хо­зяйства;

устанавливают численность и размеры производственных под­разделений;

обосновывают внутрихозяйственную специализацию, состав, структуру и размеры отраслей в подразделениях;

уточняют хозяйственное назначение каждого хозяйственного центра, размещают производственные центры, животноводчес­кие фермы и корректируют их площадь, при необходимости выбирают площадки (участки) для строительства;

устанавливают состав земельных угодий;

размещают земельные массивы производственных подразделе­ний и устанавливают их границы.

Рассматриваемая составная часть проекта состоит из следую­щих основных элементов.

1. Установление организационно-производственной структуры хозяйства, состава, количества и размеров производственных подразделений.

2. Размещение хозяйственных центров.

3. Размещение земельных массивов производственных подраз­делений.

К размещению производственных подразделений предъявля­ются определенные требования, которые можно разделить на четыре группы: производственно-экономические; строительно-планировочные; социальные; экологические.

К производственно-экономическим требованиям относится: создание наиболее благоприятных организационно-террито­риальных условий для рационального ведения производства и управления им;

научно обоснованная специализация и концентрация произ­водства с учетом экономических интересов хозяйства в целом, отдельных трудовых коллективов и работников, развитие внутри­хозяйственного разделения труда, кооперации и интеграции;

оптимизация размеров, структуры и размещения земельных массивов подразделений, животноводческих комплексов и ферм;

максимально эффективное использование ресурсов;

минимизация капиталовложений на новое жилое, культурно-бытовое и производственное строительство, реконструкцию, переоборудование и инженерное обустройство территории; пол­ное использование уже имеющихся построек и сооружений;

сокращение общепроизводственных и общехозяйственных расходов, затрат на содержание административно-управленческо­го персонала, перевозку людей и грузов, перегон животных, экс­плуатацию техники, амортизационных и эксплуатационных рас­ходов;

создание организационно-территориальных условий для опти­мального размещения магистральной дорожной сети, систем жизнеобеспечения (водоснабжения, энергообеспечения, связи и др.), рациональной организации угодий и севооборотов и уст­ройства их территории.

Строительно-планировочные требования включают: обеспечение при выборе участков под строительство новых и расширение существующих объектов условий по рельефу, грун­там, почвам, глубине залегания грунтовых вод, отвечающих стро­ительным нормам и правилам (СНиП);

соблюдение санитарно-защитных, зоотехнических, ветеринар­ных, противопожарных и других требований;

создание организационно-территориальных условий для архи­тектурно-строительного, планировочно-застроечного и ланд­шафтного проектирования при устройстве территории хозяйст­венных и производственных центров. К социальным требованиям относятся:

повышение уровня занятости сельского населения в своих производственных подразделениях;

приближение места работы к месту жительства; повышение уровня культурно-бытового и иного обслужива­ния населения;

организация удобных связей сельских поселений между собой, с производственными центрами, пунктами реализации сельскохозяйственной продукции, культурно-бытового и меди-274

пинского обслуживания, районными центрами, железнодорож­ными станциями;

создание условий для рекреационной и оздоровительной дея­тельности.

Экологические требования предполагают:

выполнение природоохранных мероприятий;

правильное размещение жилой и производственной зоны на­селенных пунктов, животноводческих комплексов и ферм, от­дельно расположенных производственных центров по отноше­нию к водным источникам, рельефу местности, направлению господствующих ветров, устранение возможностей загрязнения почвы, воды и воздуха;

снижение до минимума воздействия на природную среду таких объектов, как пункты переработки и хранения продукции, склады минеральных удобрений и пестицидов, животноводчес­ких ферм и комплексов, гаражей, ремонтно-транспортных мас­терских;

внедрение безотходных технологий, правильную утилизацию отходов и т. д.

Размещение производственных подразделений и хозяйствен­ных центров осуществляют в следующем порядке:

1. Систематизируют материалы подготовительных работ, ха­рактеризующие нынешнее состояние и размещение производст­венных подразделений и хозяйственных центров (количество, размеры и размещение населенных пунктов, производственных центров, животноводческих ферм, построек и сооружений; орга­низационно-производственная структура хозяйства; виды, разме­ры, специализация и размещение производственных подразделе­ний).

2. Рассматривают материалы задания на проектирование, ана­лизируют планируемую специализацию хозяйства, его структуру, пожелания трудовых коллективов и отдельных работников по объединению земельных долей и имущественных паев, выявляют пространственные особенности расселения, землевладения хо­зяйства, изучают земельно-оценочные данные.

3. Рассматривают рекомендации научных учреждений по оп­тимальному размеру производственных подразделений для хо­зяйств данного производственного типа, а также материалы передового опыта по организации производства, труда и управле­ния.

4. В схемах землеустройства административного района выби­рают данные о перспективах развития населенных пунктов, стро­ительстве новых и реконструкции существующих селений, по установлению черты и инвентаризации земель сельских населен­ных пунктов, о передаче земель в ведение сельской (поселковой) администрации и их использовании.

5. Уточняют организационно-производственную структуру хозяйства, количество и размеры производственных подразделе­ний, их специализацию.

6. Уточняют функциональное назначение населенных пунк­тов, выделяют резервы земель для развития личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, опреде­ляют размеры и местоположение производственных центров, площади для их расширения, виды и количество производствен­ных подразделений, их размещение и границы; размещают жи­вотноводческие фермы, предприятия по переработке и хранению продукции, дают экономическое обоснование (в необходимых случаях — по вариантам).

7. По системе экономических показателей сравнивают разра­ботанные варианты и выбирают наилучшее решение, которое используется при дальнейшей проработке проекта.

Таким образом, на данной стадии внутрихозяйственного зем­леустройства предопределяется будущая организационно-произ­водственная структура хозяйства.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ

СТРУКТУРЫ ХОЗЯЙСТВА, СОСТАВА, КОЛИЧЕСТВА И РАЗМЕРОВ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

При размещении подразделений и хозяйственных центров проектирование начинается с обоснования организационно-про­изводственной структуры хозяйства, ее увязки с особенностями землевладения и землепользования, расселения, организацией производства и территории. Организационно-производственная структура хозяйства — это такое сочетание внутрихозяйствен­ных производственных подразделений и аппарата управления, которое обеспечивает определенную организацию и управление производством, закрепление и использование земли, других средств производства и трудовых ресурсов. Чем эта структура проще, тем легче управлять производством, тем меньше расходы на содержание административно-управленческого аппарата. В настоящее время чаще всего встречается отраслевая, территори­альная и комбинированная структура.

Отраслевая структура сочетает централизованное управление предприятием с функционированием специализированных под­разделений (цехов, бригад, звеньев, ферм, организуемых по от­раслям — полеводству, кормопроизводству, овощеводству, садо­водству, свиноводству и т. д.). Ее целесообразно применять в хозяйствах, имеющих небольшое по площади, компактное земле­владение, один основной населенный пункт, хорошую дорожную связь со всеми земельными массивами, высокий уровень специ­ализации и концентрации производства. Такая структура основа­на на тесной увязке административного и технологического ру­ководства и дает наибольший эффект на предприятиях, обеспеченных квалифицированными кадрами, с высоким уровнем ме­ханизации производства. Она характерна для многих овощемолочных, плодово-ягодных, свиноводческих, молочных хозяйств.

Территориальная структура предполагает сочетание централь­ного аппарата и комплексных производственных подразделений (отделений, производственных участков, комплексных бригад). Как правило, она бывает двух- или трехступенчатой (например, предприятие — комплексное подразделение — специализирован­ная бригада). Аппарат управления предприятием базируется на центральной усадьбе, комплексных производственных подразде­лений — на усадьбах производственных участков, специализиро­ванных бригад — на фермах, полевых станах или в других произ­водственных центрах.

Структура такого типа используется в хозяйствах, занимаю­щих обширную территорию, имеющих несколько населенных пунктов, вытянутое землевладение (землепользование) или боль­шие обособленные массивы обрабатываемых земель. Как прави­ло, к началу землеустройства в них уже имеется сложившаяся территориальная организация; принцип управления по отраслям ввиду их многообразия и рассредоточенности в данном случае непригоден.

Территориальная структура прошла длительную проверку и широко распространена в самых различных зонах страны, в сель­скохозяйственных предприятиях разных производственных типов, особенно в зерноскотоводческих и зерновых.

Комбинированная структура сочетает уже рассмотренные принципы территориальной и отраслевой. Она предусматривает прямое подчинение центральному аппарату управления как комплексных производственных подразделений, так и специа­лизированных бригад (цехов). Ее рекомендуется вводить на предприятиях, развивающих быстрыми темпами основные от­расли, которые в целях концентрации и улучшения технологии выделяются в самостоятельные подразделения, охватывающие несколько крупных селений или осуществляющие производство на нескольких разобщенных массивах. При этом специализи­рованные отрасли остаются под непосредственным контролем центрального аппарата.

Комбинированная организационно-производственная струк­тура типична для многих крупных предприятий Северного Кав­каза, Волгоградской, Саратовской, Оренбургской областей, Урала и Западной Сибири.

Примеры разработки различной организационно-производст­венной структуры (в трех хозяйствах) показаны на рис. 19. В первом принята отраслевая (цеховая) структура управления про­изводством; имеется цех растениеводства, за которым закреплен севооборот, а также цех животноводства с молочной фермой и бригадой кормопроизводства (за ней закреплены кормовой севооборот, орошаемые культурные пастбища, естественные пастби­ща и сенокосы). Кроме того, в хозяйстве есть вспомогательные цехи (строительства, транспортного обслуживания и др.). Введе­нию цеховой структуры способствовали небольшой размер зем­левладения, его компактность, центральное расположение селе­ний, хорошо развитая дорожная сеть.

Второе хозяйство примерно втрое больше по площади, рас­членено оврагами и балками, имеет обособленные земельные массивы и несколько населенных пунктов. Поэтому здесь выбра­на территориальная структура управления производством. Орга­низовано четыре отделения, в каждом из которых имеются поле­водческие бригады с закрепленными севооборотами и фермы с кормовыми угодьями; в третьем отделении, кроме того, действу­ет садоводческая бригада. В каждом отделении есть своя конто­ра, бухгалтерия, гараж, пункты хранения, ремонта и обслужива­ния сельскохозяйственной техники, зернотоки и т. д.

В третьем хозяйстве использована комбинированная органи­зационно-производственная структура. Здесь создано два произ­водственных участка, построенных так же, как и отделения во втором хозяйстве. Вместе с тем центральному аппарату напря­мую подчинены садоводческая бригада, цех виноградарства и цех овощеводства.

В настоящее время в связи с перераспределением земель, выделением земельных паев, переформированием внутрихозяйст­венных подразделений, передачей объектов социальной инфра­структуры местным администрациям в сельскохозяйственных предприятиях стала преобладать комбинированная структура.

После обоснования организационно-производственной струк­туры хозяйства решают вопрос о формах, количестве и размерах производственных подразделений. Сейчас в результате аграрных преобразований на предприятиях появилось множество крес­тьянских хозяйств и подразделений, работающих на коммерчес­ком расчете, аренде, подряде, а также в качестве кооперативов, паевых товариществ, дочерних компаний. При проведении внут­рихозяйственного землеустройства важно установить, какие про­изводственные подразделения и на каких принципах должны получать землю, на какой срок она за ними закрепляется, опре­делить площади, местоположение и границы этих земель. В зави­симости от территориальной общности, иерархического уровня и способов закрепления земли обычно различают отделения (про­изводственные участки, цехи), бригады, отряды и звенья.

Отделения (производственные участки) — это крупные много­отраслевые подразделения, состоящие из нескольких бригад раз­личной специализации в растениеводстве и животноводстве, объединенные единой территорией, имеющие общие для бригад вспомогательные службы и подразделения по обслуживанию ос­новного производства и управлению им, а также общую производственную и социальную инфраструктуру (производственный центр, системы электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, поле­вые станы, столовые и т. д.).

К данной форме относятся также многоотраслевые и отрасле­вые подразделения, получившие название комплексных или тракторно-полеводческих бригад, имеющие сложную структуру производства.

Отделения сейчас чаще всего встречаются в госхозах, акцио­нерных обществах, учхозах, совхозах, производственные участ­ки—в колхозах, сельскохозяйственных кооперативах, товарище­ствах, крупных по размерам земельной площади.

Цех — это внутрихозяйственное подразделение, сходное с производственным участком. Однако цехи, как правило, имеют не комплексный, а отраслевой характер (например, цех полевод­ства, цех овощеводства, цех кормопроизводства) и состоят из нескольких бригад.

Производственной бригадой называется постоянный коллектив работников, за которым на длительное время закреплены земля и другие средства производства, выполняющий в основном сво­ими силами весь цикл работ по производству одного или не­скольких продуктов на основе кооперации и разделения труда под единым управлением. Различают полеводческие, овощевод­ческие, садоводческие, кормопроизводящие и животноводческие бригады (фермы).

В отличие от производственных участков бригады меньше по числу работников и земельной площади, имеют менее сложную структуру (состоящую, как правило, из звеньев) и более узкую специализацию.

Звенья — первичные объединения работников, совместно вы­полняющих одну или несколько технологически взаимосвязан­ных операций. Формируются они, как правило, в составе бригад или отрядов на определенный период работ и обычно носят временный характер.

В проекте внутрихозяйственного землеустройства устанавли­вают количество, размеры и размещение отделений, производст­венных участков, бригад, цехов, за которыми закрепляется земля.

К внутрихозяйственным подразделениям относятся не только растениеводческие и животноводческие, но и обслуживающие сельскохозяйственное производство (ремонт, транспорт), по за­готовке и переработке сельхозпродукции, а также занимающиеся торговлей, строительством, различными промыслами и др.

В рассматриваемой части проекта землеустройства устанавли­вают также границы и площади земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями, передаваемыми физи­ческим и юридическим лицам в счет имущественных паев, объ­ектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, пере­даваемыми на баланс органов местного самоуправления.

При определении площади и формировании земельных мас­сивов, закрепляемых за различными трудовыми коллективами, руководствуются следующими принципами:

распределение земель в хозяйстве, их закрепление за конкрет­ными подразделениями и трудовыми коллективами должно спо­собствовать ликвидации обезлички в использовании земли;

уровень интенсивности использования земли должен обеспе­чивать неуклонное воспроизводство плодородия почв, примене­ние научно обоснованных систем земледелия, рациональных тех­нологий возделывания культур, защиту земель от эрозии, осу­ществление других природоохранных мероприятий;

как материальная основа земельных отношений земля должна закрепляться за трудовыми коллективами постоянно (в собствен­ность или в пользование на длительный срок) и находиться в определенной пропорции с трудовыми и денежно-материальны­ми ресурсами;

для обеспечения социальной справедливости при перераспре­делении земель, материальной заинтересованности трудовых коллективов и отдельных работников в конечных результатах производства, выравнивания экономических условий хозяйство­вания необходим строгий учет плодородия и местоположения земель. Это необходимо также для установления размера земель­ного налога и арендной платы за землю, формирования опти­мальных земельных массивов производственных подразделений, планирования результатов их хозяйственной деятельности.

К началу земельной реформы (1990 г.) организационно-про­изводственная структура большинства сельскохозяйственных предприятий уже сложилась. Совхозы в основном имели терри­ториальную структуру, число отделений в них составляло от 3 до 6. В больших диапазонах менялись их размеры. Так, в Нечерно­земной зоне размер отделений молочно-мясных совхозов по пло­щади пашни составлял 1000—2000 га (Владимирская и Рязанская области), овощеводческих — 500—1000 га (Московская область), в пригородных совхозах Нижнего Поволжья — 1000—4000, в сов­хозах Западной Сибири — 2600—3500, в степных зерновых хозяй­ствах Зауралья — 6000—10000 га. Число производственных участ­ков в колхозах обычно составляло от 2 до 5; их размеры также варьировали в зависимости от специализации и имели несколько меньшую площадь, чем отделения совхозов.

При определении размеров производственных подразделений по земельной площади учитывают:

- формы собственности на землю, землевладения и землеполь­зования, применяемые в хозяйстве;

- специализацию производственных подразделений;

- плодородие земель хозяйства, их местоположение, конфигура­цию и другие особенности;

-формы производственных подразделений;

- размеры животноводческих отраслей;

- систему расселения в хозяйстве и другие факторы.

СИСТЕМА СЕЛЬСКОГО РАССЕЛЕНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ

Система расселения — это совокупность населенных мест, рас­положенных на определенной территории, связанных общей ор­ганизацией управления, обслуживания, транспорта и т. д.

Система сельского расселения отличается от систем городско­го и смешанного типа тем, что значительная часть трудоспособ­ного населения занята в сельскохозяйственном производстве и территория самих населенных пунктов находится на территории соответствующих предприятий. Поэтому без учета перспектив развития населенных мест, их границ и внутреннего устройства невозможно правильно разместить угодья и севообороты, проло­жить дороги, осуществить мелиоративные и природоохранные мероприятия, создать условия для правильной организации про­изводства, труда и управления им.

На систему сельского расселения оказывают влияние природ­ные, экономические и социальные факторы, в свою очередь, она оказывает на них обратное воздействие.

К числу природных факторов относятся прежде всего климат,

:

плодородие земель, рельеф местности, гидрография, раститель­ность.

С древности крупные поселения размещались в плодородных долинах, по берегам рек и озер, на возвышенных местах. Наобо­рот, на сильно пересеченной и залесенной территории, среди малоплодородных земель, болот и озер обычно располагались мелкие селения, разбросанные по территории. До сих пор в безводных районах, в тяжелых климатических условиях, в таеж­ных и других подобных районах сельское расселение развивается очень медленно.

Среди экономических факторов следует отметить прежде всего уровень интенсивности сельхозпроизводства, его интегра­ции с промышленностью (главным образом по переработке сырья — консервными заводами, мясокомбинатами, сахарными, спиртовыми и т. п. производствами), близость рынков сбыта сельхозпродукции (городов, курортов, промышленных и транс­портных узлов), развитие сети межхозяйственных и внутрихозяй­ственных дорог и других объектов инфраструктуры.

Социальные факторы включают тип земельных отношений, формы собственности на землю и другие средства производства, уровень социального обеспечения и культурно-бытового обслу­живания населения. Например, в ряде районов России, в При­балтике и Белоруссии в начале XX в. развитие частной собствен­ности на землю, индивидуального крестьянского хозяйства при­вело к появлению тысяч мельчайших сел и хуторов. Напротив, во время коллективизации стали развиваться крупные сельские поселения.

В 1960 г. в среднем на 1 хозяйство приходилось 13,5 села, а число жителей в каждом из них — 154, в 1970 г. — соответствен­но 9,8 и 225, в 1980 г. — 8 и 260, в 1990 г. — 8,5 села и 242 человека. В 1994 г. в России насчитывалось 148 869 сельских населенных пунктов общей площадью 31 млн га.

Задачи совершенствования сельского расселения издавна ре­шались в проектах землеустройства. С 1960 г. вопросы расселе­ния стали рассматриваться и в схемах районной планировки, а с 70-х годов, кроме того, —- в схемах землеустройства администра­тивных районов.

В настоящее время в связи с передачей земель сельских насе­ленных пунктов в ведение сельской (поселковой) администрации задачи проекта землеустройства в данной части существенно из­менились. Они все больше приобретают межхозяйственный ха­рактер, так как на территории сельхозпредприятий стали возни­кать крестьянские хозяйства со своими усадьбами, садоводческие товарищества с особым типом поселений, различные коммерчес­кие сельскохозяйственные предприятия со своими центрами, за­метно расширилось индивидуальное жилищное строительство (коттеджи и т. п.).

В проектах внутрихозяйственного землеустройства в связи с этим решают следующие вопросы: .

уточняют хозяйственное назначение населенных пунктов;

уточняют площади и местоположение земель, находящихся в ведении сельской (поселковой) администрации;

определяют площади, местоположение и выбирают участки (площадки), необходимые для расширения хозяйственных цент­ров, индивидуального жилищного и производственного стро­ительства.

Населенные места сельскохозяйственного назначения включа­ют в пригородные, промысловые, служебные, смешанные и сель­скохозяйственные типы поселений.

"Наибольшее количество сельских населенных пунктов отно­сится к сельскохозяйственным поселениям. Они являются цент­рами сельхозпроизводства, так как в них проживает основная часть занятых на сельхозпредприятиях, имеется производствен­ная зона с хозяйственными дворами, мастерскими, складами, фермами, здесь же сконцентрировано личное подсобное хозяйст­во населения. Поэтому как в литературе, так и на практике сельские населенные пункты многофункционального назначения часто называют хозцентрами или усадьбами предприятий.

Несмотря на то что земли населенных пунктов переданы в ведение сельской (поселковой) администрации, они по-прежне­му прочно связаны с деятельностью сельхозпредприятий. По своей роли в хозяйстве они подразделяются на основные и до­полнительные (вспомогательные). К основным относятся глав­ный хозяйственный центр (или центральная усадьба хозяйства) и центры (усадьбы) производственных подразделений.

На центральной усадьбе обычно размещаются административ­но-управленческий аппарат хозяйства, основная масса населения и культурно-бытовые учреждения общехозяйственного назначе­ния (школа, больница, гостиница, магазин, клуб и т. п.).

Каждое производственное подразделение имеет свою усадьбу, на которой сосредоточен его руководящий персонал, жилые, слу­жебные и производственные постройки, здания культурно-быто­вого назначения.

Дополнительные населенные пункты хозяйства являются в основном местом жительства работников; в некоторых из них могут размещаться производственные постройки, другие здания и сооружения. По числу жителей, особенно трудоспособных, наличию основных производственных фондов они обычно неве­лики.

В последнее время хозяйственные центры приобрели много­функциональное назначение, так как они одновременно могут быть центром управления предприятия, нескольких производст­венных подразделений, местом жительства владельцев крестьян­ских (фермерских) хозяйств.

При составлении проекта землеустройства уточняют хозяйст­венное назначение каждого селения (центральная усадьба, усадь­ба подразделения, производственный центр, место жительства). Это необходимо для увязки системы расселения с организацион­но-производственной структурой хозяйства, числом и размеще­нием производственных подразделений и их центров. Такое уточнение важно и с точки зрения перспектив развития населен­ного пункта, так как оно может происходить не только за счет внутренних резервов, но и за счет других земель хозяйства. Фи­нансирование жилого и культурно-бытового строительства также может осуществляться не только из местного бюджета и индиви­дуальных средств застройщиков, но и за счет предприятия, кото­рое заинтересовано в улучшении жилищных условий своих ра­ботников, снижении стоимости строительства и его сосредоточе­нии в основных населенных пунктах.

При проектировании оценивают существующее хозяйствен­ное назначение и состояние населенных пунктов, привлекают предпроектные материалы из схемы землеустройства админи­стративного района, проектов межхозяйственного землеустрой­ства, проектов планировки и застройки сельских населенных мест. Учитывают также пожелания собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

Центральную усадьбу размещают в наиболее крупном насе­ленном пункте, расположенном по возможности в центре терри­тории хозяйства, имеющем хорошую дорожную связь с район­ным центром, пунктами реализации сельхозпродукции, а также капитальные жилые, производственные и культурно-бытовые по­стройки. Как правило, ее местоположение остается неизменным. Для экономии капиталовложений на производственное, жилое и культурно-бытовое строительство ее нередко совмещают с хозяй­ственным центром одного или (при цеховой структуре) несколь­ких подразделений.

Усадьбы производственных подразделений размещают также в крупных населенных пунктах хозяйства, удобно расположенных по отношению к основным массивам сельхозугодий, закреплен­ных за подразделениями, а также имеющих производственные, жилые и культурно-бытовые здания и сооружения, хорошую до­рожную связь с центральной усадьбой и другими населенными пунктами. При разработке проекта устанавливаются также хозяй­ственное назначение и перспективы развития всех остальных населенных пунктов. При наличии в каком-либо из них произ­водственных построек и благоустроенного жилого фонда в нем могут размещаться животноводческие фермы, закрепляемые за внутрихозяйственными подразделениями или за отдельными тру­довыми коллективами.

Если в хозяйстве имеются небольшие населенные пункты или хутора с ветхим жилым фондом, не подлежащим ремонту, проживающие в них при желании могут быть переселены в крупные селения. Освобождаемая территория после проведения соответ­ствующих работ (сноса ветхих строений, планировки земельных участков, залужения и т. д.) может включаться в состав располо­женных рядом сельхозугодий. Такие строения и прилегающие земли могут быть также использованы для организации крес­тьянских хозяйств и землепользовании арендаторов.

В некоторых случаях возникает вопрос о возрождении неболь­ших заброшенных деревень. На их месте могут создаваться фер­мерские подворья, хозяйственные центры бригад или других кол­лективов, выделяющихся со своими земельными долями и обра­зующих самостоятельные подразделения, а также подразделений, сформированных из беженцев, вынужденных переселенцев и их семей. Непременным условием организации хозяйственного центра является близость сельскохозяйственных угодий, закреп­ляемых за подразделениями. Размещают его как можно ближе к центру обслуживаемой территории.

В тех случаях, когда система расселения хозяйства нуждается в дальнейшем развитии, в проекте предусматривается стро­ительство новых, реконструкция или расширение существующих населенных пунктов. На проектном плане вьщеляют соответ­ствующий земельный участок; он должен отвечать строитель­но-планировочным, санитарно-гигиеническим и экономическим требованиям. Обычно выбирают сухой участок со спокойным рельефом, плотными грунтами, удобно расположенный по отношению к дорогам и источникам водоснабжения. При этом учитывают размещение существующего селения по отношению к сельхозугодьям и производственным центрам с целью раци­онального расположения мест работы, проживания и отдыха населения.

Участки для строительства новых, реконструкции и расшире­ния существующих населенных пунктов отводят на землях, не­пригодных для сельского хозяйства, или в случае особой необхо­димости на сельхозугодьях худшего качества. В первую очередь занимают свободные от застройки земли, находящиеся в грани­цах существующей селитебной зоны селений.

При выборе участка должны быть предусмотрены меры по охране природы, учтены природные свойства территории с целью благоустройства и наилучшего архитектурного оформле­ния населенного пункта.

Данные о строительной площадке получают путем проведения специальных технических изысканий; топографо-геодезических, инженерно-геологических, гидрогеологических, а также санитар­но-гигиенического обследования. Участок выбирает комиссия, включающая представителей районной администрации (главы, зам. главы), главу сельской (поселковой) администрации, район­ного архитектора, районного землеустроителя, представителей

пожарной инспекции, санитарно-эпидемиологической станции, сельскохозяйственного предприятия, коммунального хозяйства и проектной организации. Комиссия подписывает акт о выборе территории с чертежом выбранного участка. Она определяет также места водозабора, сбора фекальных вод, подключения к электроисточникам, системам газоснабжения и т. д.