Глава XII

ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

§ 1. Сущность внутрихозяйственного землеустройства

В практике сельского хозяйства взаимоувязанное решение во­просов организации производства и территории осуществляют в ходе внутрихозяйственного землеустройства.

С появлением и развитием земельной собственности сначала стало развиваться межхозяйственное землеустройство, направлен­ное на отвод земель, формирование и разделение землевладений и землепользовании, закрепление их границ. Позже, с появлением крупных предприятий, возникла необходимость во внутрихозяй­ственном землеустройстве. Крупные землевладения разбивали на отдельные производственно-территориальные, хозяйственные единицы. В России в XIX—начале XX вв. их называли экономиями, фермами, фольварками. В процессе землеустройства реша­лись вопросы приспособления территории к нуждам ведения сельского хозяйства: размещение усадьбы; планирование дорож­ной сети; разделение площадей на угодья (пашню, сады, сенокосы и пастбища), угодий — на севообороты и поля, полей — на экс­плуатационные участки; регулирование водного режима местнос­ти, водоснабжение и мелиорация.

Такое же содержание в России в это время имело и внутриселенное землеустройство, обусловленное необходимостью разбив­ки общинных земель для перехода к многопольным севооборо­там, устранения чересполосицы, дальноземелья и ликвидации мелкого крестьянского хозяйства.

Дальнейшее развитие работ по внутрихозяйственному земле­устройству было связано с образованием крупных сельскохозяйст­венных предприятий — колхозов и совхозов. В конце 20-х годов в связи с массовой коллективизацией в сельском хозяйстве и необ­ходимостью землеустройства вновь образованных сельскохозяйст­венных предприятий термин «внутрихозяйственное землеустрой­ство» начал прочно входить в специальную и учебную землеустро­ительную литературу. На первых этапах внутрихозяйственное землеустройство заключалось преимущественно в выделении па­хотных массивов и разбивке их на поля севооборотов, бригадные участки. Затем на его основе стали размещать населенные пункты, производственные центры, фермы, дороги, водные сооружения, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно обоснованный проект, без которого нельзя рационально органи­зовать производство и территорию. Он ориентирован на макси­мальное удовлетворение экономических интересов землевладель­цев и землепользователей и направлен на организацию рацио­нального и высокоэффективного использования земель.

Внутрихозяйственное землеустройство служит территориаль­ной основой для рациональной организации производства, труда и управления в сельскохозяйственном предприятии, применения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, техноло­гий возделывания сельскохозяйственных культур, системы машин, что служит условием повышения экономической эффек­тивности производства. При этом соблюдаются режим и условия пользования землей, обеспечивается воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов.

Основной целью внутрихозяйственного землеустройства явля­ется организация рационального использования, охраны и улуч­шения земель и связанных с ней средств производства, обеспе­чивающая максимальную экономическую эффективность сель­скохозяйственного производства и его природоохранную направленность.

В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сель­скохозяйственных предприятий, с одной стороны, производится территориальная организация и размещение сельскохозяйствен­ного производства с учетом качества и местоположения отдель­ных участков его земель, а с другой — намечается система меро­приятий по повышению эффективности использования, охран< и устройству территории каждого участка земли хозяйства.

Таким образом, внутрихозяйственное землеустройство — это социально-экономический процесс организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней средств про­изводства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по организации производства и территории, осуществляемых на основе проекта.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства являются:

- определение назначения и организация рационального ис­пользования и охраны каждого участка земли хозяйства в соот­ветствии с его агроэкологическими свойствами и местоположе­нием, современным уровнем развития производительных сил, достижениями научно-технического прогресса, земельными от­ношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение пло­дородия почв и прекращение процессов их деградации;

- обеспечение сбалансированности, количественной и качест­венной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства, их взаимоувязка;

- установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особен­ностей отдельных частей землевладения и землепользования, эко­номических условий хозяйствования, производительных и терри­ториальных свойств земли, позволяющее выполнить намеченную производственную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капи­тальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и рентабель­ность сельскохозяйственного производства предприятия;

- создание организационно-территориальных условий, способ­ствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводи­тельному использованию сельскохозяйственной техники, внедре­нию прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возде­лывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществле­нию рабочих процессов в земледелии;

- разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиора­ции земель, охране окружающей среды, поддержанию экологи­ческого равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов;

- разработка системы земельно-оценочных нормативов, необхо­димых для регулирования внутрихозяйственных земельных отно­шений, внутрихозяйственного планирования и управления, ре­шения других задач с учетом площади, качества и местоположе­ния каждого земельного участка.

Цель и задачи внутрихозяйственного землеустройства опреде­ляют его содержание и порядок разработки проекта.