Лекция 2. Понятия правового регулирования конкуренции и монополии

2.1. Основные понятия правового регулирования

конкуренции и монополии: "рынок" и "типология рынков",

"конкуренция" и "монополия"

Экономическое и правовое содержание понятия "рынок". Появление рынка связано с общественным разделением труда. Специализация производства привела к обмену продуктами труда. Исторически рынок развивался постепенно и на начальных этапах своего развития означал свободную розничную торговлю товарами, для которой отводились специальные места.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Примечание. "Рынок - площадь в городах и селах для торговли│

│съестными и другими припасами на воле (на воздухе), место съезда и сходки│

│продавцов и покупателей по назначенным дням" (В.И. Даль). │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

В настоящее время многие экономисты сходятся во мнении, что рынок (market, marche, Markt) - это механизм, посредством которого покупатели и продавцы взаимодействуют для установления цен и количества товаров и услуг. По сути, речь идет о процессе, который с помощью взаимодействия предложения и спроса приводит к образованию цены. Рыночные отношения имеют место повсюду, где спрос и предложение соприкасаются друг с другом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий: Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 42.

Спрос - предельное (максимальное) количество товара, которое покупатели (потребители) могут приобрести на рынке при данной цене. Закон спроса состоит в том, что платежеспособный спрос на товар растет с уменьшением его цены и сохраняется при ее росте. Цена спроса - это предельная (максимальная) сумма денег, которую покупатели согласны заплатить за приобретение товара (при данной величине предложения).

Предложение - предельное (максимальное) количество товара, которое производители (продавцы) выставят на рынок для продажи по данной цене. Закон предложения заключается в том, что оно растет с увеличением цены товара и сокращается при ее уменьшении. Цена предложения - это предельная (минимальная) цена, за которую производители (продавцы) еще согласны продавать товар (при данной величине спроса) <1>. Законы спроса имеют важное значение в конкурентном регулировании и при применении конкурентного права. Их необходимо учитывать для оценки ситуации на рынке, и в связи с этим мы специально остановились на понятиях рыночного спроса и предложения.

--------------------------------

<1> См.: Паращук С.А. Указ. соч. С. 21.

Рынок - процесс, который с помощью взаимодействия предложения и спроса приводит к образованию цены.

В экономической теории наиболее распространенным толкованием понятия "рынок" является особый механизм взаимодействия между продавцами и покупателями.

Экономическое и правовое содержание понятия "конкуренция". "Конкуренция" от позднелат. "concurentia" - сталкиваться. В общеупотребительном смысле конкуренция означает соперничество, соревнование людей, групп, организаций в достижении лучших результатов в определенной общественной сфере <1>.

--------------------------------

<1> Иллюстрированный энциклопедический словарь (электронное издание, воспроизведенное по изд. 1995 г.). М., 1997 (цит. по: Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 16).

В экономической науке сложилось несколько определений понятия "конкуренция":

- особая ситуация на рынке, которая характеризуется двумя факторами:

1) наличием большого числа независимых покупателей и продавцов товара;

2) свободой для покупателей и продавцов входить на рынок или покидать его;

- постоянно действующий механизм соперничества, позволяющий достичь лучших результатов предпринимательской деятельности;

- элемент рынка, позволяющий наиболее эффективно распределить имеющиеся хозяйственные ресурсы <1>.

--------------------------------

<1> Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Учеб. пособие / Под ред. О.М. Олейник. М.: Моск. гос. юрид. акад., 2000. С. 1.

Данные определения характеризуют конкуренцию как экономическое явление, фактор достижения экономического успеха отдельными предпринимателями, потребителями продукции и обществом в целом.

Прежде всего конкурентные условия хозяйствования во многом способствуют эффективному распределению экономических ресурсов общества, развитию предпринимательской инициативы, создают возможность свободной предпринимательской деятельности в рамках закона. Кроме того, конкуренция стимулирует расширение ассортимента и увеличение качества товаров производителями, ибо делать это вынуждает борьба на рынке за потребительский спрос. По этой же причине в условиях конкуренции поставщиками товаров поддерживаются более низкие цены, чем в условиях монополии, поскольку низкие или доступные цены привлекают клиентов и являются одним из факторов конкурентоспособности предприятия. В конкурентных экономических условиях предприниматели самостоятельно ищут потребителей, чтобы обеспечить цели своей деятельности: максимизацию прибыли, расширение объема продаж, увеличение доли на рынке. Конкуренция понуждает предпринимателей к эффективным действиям на рынке, заставляя их предлагать потребителям более широкий ассортимент товаров и услуг по более низким ценам и лучшего качества. Именно это способствует прогрессу экономики: эффективность производства повышается, создаются условия для концентрации ресурсов в наиболее результативных секторах экономики. Конкурентное окружение побуждает предпринимателей активно внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ограниченные ресурсы. В конечном счете растет благосостояние потребителей, снижаются цены на традиционные виды продукции и услуг, на рынке постоянно появляются новые товары и производители.

--------------------------------

<1> Конкуренция и антимонопольное регулирование. С. 3.

Однако для понимания процесса конкурентного регулирования необходимо учитывать, что он способен оказывать дестабилизирующее влияние на экономику. Это выражается в нестабильности цен в зависимости от колебаний спроса и предложения, и как результат - неустойчивое положение участников хозяйственного оборота: с понижением цены товара определенное количество производителей товара выталкивается с рынка, что для отдельных предпринимателей означает разорение, а для многих трудящихся - безработицу. Следствием такого неустойчивого положения конкуренции и основанного на ней рыночного механизма является также то, что она учитывает и удовлетворяет в основном индивидуальные запросы потребителей. Однако существует потребность в таких товарах и услугах, производство которых не может в полной мере обеспечить конкурентный рынок. В частности, национальная оборона, транспортировка нефти и газа по трубопроводам, борьба со стихийными бедствиями и др.

Типология конкурентных рынков: виды (типы) конкурентных рынков исходя из критерия состояния (развитости или ограниченного уровня) конкурентной среды. В экономической теории, в зависимости от степени развитости конкурентной среды, выделяются три вида конкурентных рынков: совершенной конкуренции, монополистической конкуренции и олигополии. Рынок совершенной ("чистой") конкуренции, согласно экономической теории, состоит из множества продавцов и покупателей какого-либо схожего товарного продукта. При этом ни один отдельный покупатель или продавец не оказывает большого влияния на уровень текущих рыночных цен товара. Такая ситуация обусловлена однородностью предлагаемой продукции (товаров), полной свободой входа на рынок, выхода из него и равным доступом к информации. В настоящее время рынки совершенной конкуренции достаточно редки.

Олигополия - рынок, на котором действует несколько крупных предпринимателей, каждый из которых предлагает идентичную или разнородную продукцию <1>. В условиях олигополии присутствуют некоторые препятствия при входе на рынок. К олигополии можно отнести мировой рынок сложной бытовой техники.

--------------------------------

<1> См.: Паращук С.А. Указ. соч. С. 27.

Отличительная черта олигополии - большое разнообразие в поведении продавцов - от строгого соперничества до сговора. Предприятие, действующее на олигопольном рынке, вынуждено считаться с тем, что выбранное им соотношение между ценой и количеством продукции, которое оно может по этой цене продать, зависит от поведения его конкурентов, а их стратегия является следствием принятого им решения. Несмотря на обладание некоторой рыночной властью (под которой понимается способность фирм (или групп фирм) повысить цену и поддержать ее на том же уровне, превышающем уровень, обусловленный конкуренцией <1>), олигопольное предприятие не может устанавливать цену так же просто, как монопольное. Поведение участников олигопольного рынка можно сравнить с игрой, где за каждым ходом одного игрока следует ответный ход соперника, так что исход игры в конечном счете неизвестен.

Рынок монополистической конкуренции. Первый вид - рынок, на который множество мелких хозяйствующих субъектов поставляют разнородную (сходную, но не идентичную) продукцию. Примером служит рынок компьютерных игр или учебной литературы <1>. Как отмечают исследователи, основной чертой рынка монополистической конкуренции является дифференциация продукции. Субъекты рынка, как и при совершенной конкуренции, многочисленны, и каждый из них занимает на рынке незначительную долю, однако обладает некоторой рыночной властью благодаря дифференциации продукции и сегментированию соответствующего товарного рынка. Монополистическую конкуренцию сближают с совершенной такие черты, как множество продавцов и покупателей, значительная степень свободы входа на рынок, а отличает неоднородность, дифференцированность продукции, которая характеризуется широким ассортиментом товаров, дизайном, эргономикой, качеством упаковки. Все это многообразие различается товарными знаками. В отличие от олигополистического рынка, предприятия на рынке монополистической конкуренции не являются взаимозависимыми, если их доли на рынке сравнимы по размеру.

--------------------------------

<1> Конкуренция и антимонопольное регулирование. С. 26.

Второй вид - рынок, на котором присутствуют одно-два предприятия, занимающие доминирующее положение, и значительное количество небольших по рыночной доле предприятий-аутсайдеров. В этом случае для системы отношений "доминирующее предприятие - аутсайдеры" будет характерна модель, приближающаяся к монопольному рынку, а для конкуренции аутсайдеров между собой - модель совершенной конкуренции либо первый вид монополистической конкуренции. Последнее в значительной степени зависит от характера продукции - степени ее стандартизированности или, напротив, возможности индивидуализации (сравните уголь и целлюлозу или кондитерские изделия) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 51, 52.

Конкуренция как правовое явление. Для того чтобы осуществлять конкурентное регулирование, основные понятия этой сферы, такие как конкуренция, монополия, рынок и иные, должны получить определенное правовое измерение. Антимонопольное (конкурентное) законодательство той или иной страны может иметь или не иметь легального определения понятия "конкуренция", однако так или иначе в законодательстве ли, в судебной практике или доктрине должны существовать определенные подходы к определению юридического содержания понятия конкуренции, без которого правовое регулирование конкуренции представляется неполным.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Определение во многом повторяет понятие, данное в ранее действовавшем Законе о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, согласно которому конкуренция понималась как состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Новое определение лишь содержит термин "состязательность" вместо "соперничество", понимаемый как действия, при которых не только ограничивается, но и исключается возможность каждого из хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки понятия "конкуренция" (см. схему 3).

Схема 3

┌─────────────────────────────────┐

│ Признаки понятия "конкуренция" │

├─────────────────────────────────┘

│

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │состязательность (борьба) или соперничество на рынке между│

├────>│хозяйствующими субъектами │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │состязательность или соперничество выражаются в активном │

├────>│поведении предпринимателей │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │результат состязательности или соперничества - ограничение│

└────>│возможностей предпринимателей односторонне влиять на цены │

│и другие условия сделок <1> │

└──────────────────────────────────────────────────────────┘

Однако важно описать не только свойства конкуренции как явления, но и обстоятельства (условия), благодаря которым такое явление возникает и развивается. Например, условия существования и развития конкуренции на товарном рынке сформулированы в Приложении N 3 к Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (далее - Программа демонополизации) <1>, утвержденной Постановлением Правительства России от 9 марта 1994 г. N 191, а именно:

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1994. N 14. Ст. 1052. В настоящее время документ утратил силу, однако положения Программы демонополизации, очевидно, имеют важное доктринальное значение в области конкурентного права.

- действуют имущественно и организационно независимые поставщики товаров в количестве, достаточном для возникновения состязательности между ними;

- имеются имущественно и организационно независимые покупатели товаров в количестве, достаточном для формирования некоторого уровня платежеспособного спроса;

- поставщики и потребители действуют экономически независимо (без сговоров и горизонтальных соглашений);

- отсутствуют экономические и другие препятствия в доступе к сырью, материалам, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям, информационному обеспечению рыночных отношений и другим производственным ресурсам <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 21.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Примечание. Предпринимательская деятельность - самостоятельная,│

│осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое│

│получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения│

│работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в│

│установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ). │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Безусловно, эти понятия тесно взаимосвязаны и пересекаются. В конкурентной деятельности важен элемент состязательности, соревнования (для конкуренции необходимо наличие соперников на рынке, цели в конкурентной борьбе достигаются за счет конкурентов). Между тем предпринимательская деятельность может осуществляться при отсутствии такой состязательности (например, действие субъекта естественной монополии). Кроме того, с правовой позиции в конкурентной деятельности наиболее важны способы достижения целей предпринимателями. Они не должны противоречить требованиям законодательства, этики, достоверности, добросовестности, недопустимости противозаконного использования интеллектуальной собственности, а также обычаям делового оборота и существующим представлениям о справедливости, разумности, доброй совести. И наконец, в-пятых, конкуренцию можно рассматривать как общественные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами в процессе их предпринимательской деятельности (предмет правового регулирования). Эти имущественные отношения урегулированы нормами права, содержащимися в различных актах российского законодательства (прежде всего антимонопольного).

В силу урегулированности правовыми нормами рассматриваемые отношения приобретают юридическую форму правоотношений со своими юридическими фактами, субъектами, содержанием и объектом. Все указанные выше характеристики составляют суть такой экономико-правовой категории, как конкуренция <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 26.

Правовое значение используемого в российском антимонопольном законодательстве понятия "конкуренция", с точки зрения К.Ю. Тотьева, выражается в следующем:

- создание необходимых условий для развития конкуренции, ее защиты - цель антимонопольного законодательства и критерий его эффективности;

- недопущение, ограничение и устранение конкуренции (совершенное, например, с помощью картельного соглашения) и ее недобросовестные проявления являются противоправными и наказуемыми деяниями;

- сложившиеся в ходе конкуренции на конкретном рынке обычаи делового оборота являются стандартом для выявления случаев недобросовестной конкуренции;

- содействие развитию конкуренции отнесено законодателем к основным задачам федерального антимонопольного органа и других уполномоченных органов государственной власти, действующих совместно с антимонопольным органом;

- условия конкуренции на соответствующем рынке выступают критерием при проведении государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 23, 24.

Другим важным экономическим и правовым понятием в области конкурентного регулирования является понятие "монополия" - своего рода антипод конкуренции.

Экономическое и правовое содержание понятия "монополия". Монополия как тип рынка. Понятие "монополия" столь же многопланово, как и "конкуренция". Существуют различные его определения. Самое краткое: монополия - ситуация на рынке, противоположная конкуренции. При такой монополии действует единственный продавец определенного товара.

Монополия - от греч. "monos" - "один", "единый" и "poleo" - "продаю". Однако может быть и наоборот, когда на рынке действует не монополист-продавец, а монополист-покупатель - единственный возможный покупатель определенного товара. Такая ситуация называется монопсонией, от греческих слов "один", "единый" ("monos") и "покупаю". И, хотя внешне монополия и монопсония различаются, при монопсонии "основные характеристики рынка повторяют черты монопольного типа" <1>.

--------------------------------

<1> Конкуренция и антимонопольное регулирование. С. 50.

При монополии предложению предприятия, занимающего монопольное положение, противостоит на рынке совокупный спрос всех покупателей товара в пределах географических и товарных границ (мировых, национальных, местных). Если в условиях конкуренции любой продавец мог продать определенное количество продукции по не зависящей от него рыночной цене, то монопольное предприятие регулирует как объем товара, так и его цену. Обладая абсолютной рыночной властью, оно может варьировать объем выпускаемой им продукции, ее цену, другие существенные условия продажи. Предприятие может выпускать как один вид продукции, так и много ее видов, но в любом случае оно будет считаться занимающим монопольное положение только по тому виду продукции, для которого полностью отсутствуют производители-конкуренты. Монополия возможна лишь тогда, когда вход на рынок другим предприятиям невыгоден или невозможен. Если на рынке появляются новые предприятия, то монополия исчезает. Следовательно, наличие входных барьеров является обязательным условием возникновения и существования монополии. Природе монополии присуще стремление использовать свою рыночную власть в ущерб потребителям и потенциальным конкурентам. Следовательно, только уменьшая число рынков с монопольной структурой и сокращая число предприятий с монопольным положением, можно ослабить до разумных пределов их воздействие на рынки <1>.

--------------------------------

<1> Конкуренция и антимонопольное регулирование. С. 49, 50.

Виды монополий. Монополии возникают в силу различных обстоятельств, которые порождаются как непосредственной волей государства на создание определенных монопольных структур, так и рыночной политикой или конкретными действиями частного лица, хозяйствующего субъекта, приводящими к появлению на рынке монополиста.

К первой группе монополий относятся естественные и государственные, статус которых непосредственно определен правоустанавливающей волей государства, в правовом государстве выраженной, как правило, в законе.

Естественная монополия - "сфера экономики, эффективно функционирующая только тогда, когда весь рынок охватывается одним хозяйствующим субъектом (например, железнодорожные перевозки)" <1>. Естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектом естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары. (ст. 3 Закона о естественных монополиях).

--------------------------------

<1> Там же.

Государство заинтересовано в сохранении определенных сфер хозяйствования в рамках монополии, поскольку экономическая деятельность в этих сферах гораздо выгоднее, если будет осуществляться централизованно в условиях монополии, а не конкурентного рынка. Монополия при этом приобретает статус естественной монополии, т.е. статус монополии того или иного хозяйствующего субъекта на данном рыночном сегменте охраняется государством от развития конкуренции, и многие конкурентные механизмы регулирования поэтому на него не распространяются. Однако отметим, что все указанные выше издержки и недостатки монополии рынка не исчезают и у естественной монополии. Поэтому государство для того, чтобы избежать таких негативных проявлений, как необоснованный рост цен на товары, работы, услуги монополий, и ряда других опасных для потребителей и экономики проявлений деятельности монополий, вводит специальные методы регулирования, в частности метод прямого тарифного регулирования поставок товаров, работ, услуг субъектов естественных монополий, выражающийся в определении и контроле таких цен (тарифов).

Вторым видом монополий, создание которых также связано с непосредственной правоустанавливающей волей государства, является государственная монополия. Государственная монополия отличается от естественной монополии тем, что она создается в тех сферах, в которых было бы выгодно с точки зрения развития экономики иметь конкурентные рынки, однако необходимость обеспечения публичных интересов, таких как стратегические интересы экономической, военной безопасности и иные, требует сохранения или выделения определенных сфер экономической деятельности в монопольное ведение государства.

"Целями создания государственных монополий являются: защита экономических интересов государства и потребителей, укрепление внешнеторговых, военно-политических позиций государства и т.д. Государственные монополии вводятся в императивном порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публичных интересов" <1>. В рамках государственных монополий осуществляется, в частности, эмиссия наличных денег, военно-техническое сотрудничество, действуют определенные сегменты внешнеторговой деятельности и оборота драгметаллов.

--------------------------------

<1> Паращук С.А. Указ. соч. С. 75.

Помимо монополий, образуемых при непосредственном волеизъявлении государства, на рынке могут появляться и монополии, формируемые в результате хозяйственной деятельности частных лиц. При этом такие монополии можно разбить на имеющие соответствующую правовую защиту государства и не имеющие таковой.

К монополиям, имеющим специальную правовую защиту государства, следует отнести монополии, возникающие в результате обладания исключительными правами, а также монополии хозяйствующих субъектов на сведения, составляющие коммерческую тайну. Оба эти вида монополии защищены законодательством Российской Федерации. Возникновение монополии в результате обладания исключительными правами и получение на нее хозяйствующим субъектом правовой защиты связаны с тем, что "данные права имеют абсолютный характер. Их особенностью является то, что объекты интеллектуальной собственности в целях надлежащей юридической защиты по общему правилу подлежат специальной регистрации и отличаются временным и пространственным характером их правовой охраны" <1>. Монополия на сведения, составляющие коммерческую тайну, может возникать у хозяйствующих субъектов в соответствии с гражданским законодательством и специальным законодательством о коммерческой тайне. Специфика получения монопольного права на коммерческую информацию и его защиты состоит в том, что такое право возникает, только если хозяйствующий субъект примет установленные законодательством о коммерческой тайне меры для защиты своей коммерческой информации. В отсутствие установления конфиденциальности своей информации, т.е. принятия мер для перевода ценной коммерческой информации в режим коммерческой тайны, хозяйствующий субъект не сможет претендовать на защиту со стороны государства в случае нарушения своих прав.

Существует вид монополий, на который государством не распространяется правовая защита от конкуренции, - это фактическая монополия, под которой следует понимать монополию на рынке хозяйствующего субъекта, не обладающего какими-либо специальными правами на свое монопольное положение. "Подобная монополия может сложиться в той или иной отрасли в силу особой рыночной конъюнктуры - экономической обстановки временного характера. Законодательством не предусмотрена какая-либо специальная юридическая защита упомянутой фактической монополии" <1>. Они возникают "вследствие самостоятельных действий субъектов предпринимательской деятельности, связанных с:

- различными способами концентрации капиталов у одного или нескольких субъектов предпринимательства (реорганизация, приобретение акций (долей), соглашения и т.д.);

- использованием более эффективных форм организации и осуществления предпринимательской деятельности и в результате этого - победой в конкурентной борьбе;

- неразвитостью определенного рынка товаров (работ, услуг);

- иными методами осуществления предпринимательской деятельности на основе конкуренции" <1>.

Согласно российскому антимонопольному законодательству наличие такой монополии у хозяйствующего субъекта не является нарушением закона. Нарушением признается незаконная деятельность одного или нескольких хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке монопольное положение, которая ограничивает конкуренцию. Такая незаконная деятельность именуется в российском антимонопольном законодательстве монополистической.

Российское законодательство не знает легального определения фактической монополии. Этот термин используется в российской экономической и правовой науках в области конкурентного права. Такому пониманию монополии соответствует легальное понятие доминирующего положения, т.е. положения, при котором хозяйствующий субъект может в одностороннем порядке воздействовать на рыночные отношения, на рынок, на экономическое поведение его субъектов. Понятие доминирующего положения дано в ст. 5 Закона о защите конкуренции.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Примечание. Временная монополия - это монополия в условиях│

│временного отсутствия конкуренции. Программа демонополизации (не│

│действует). │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Правовые понятия, касающиеся конкурентного регулирования, содержатся в нормах международного права, отечественном законодательстве, подзаконных нормативных правовых актах, а также исследуются, разрабатываются, раскрываются в правовой доктрине. Базовые, общие понятия, характерные для регулирования всего круга отношений конкуренции и монополии, даются в Законе о защите конкуренции. Более специфические понятия, характерные для узкой сферы регулирования, содержат такие законы, как Закон о рекламе, Закон о естественных монополиях, и некоторые другие нормативные правовые акты.

Например, Закон о естественных монополиях содержит понятие "субъект естественной монополии" - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 3).

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Примечание. Субъект государственной монополии - хозяйствующий│

│субъект, действующий на монопольном рынке, в отношении деятельности│

│которого (субъекта монополии (монополиста)) законодательством Российской│

│Федерации определены формы контроля и регулирования, а также компетенция│

│контролирующего органа. │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Субъекты временных монополий - хозяйствующие субъекты, обладающие:

- фактическим монопольным положением на рынке в силу сложившейся "в той или иной отрасли особой рыночной конъюнктуры - экономической обстановки временного характера" <1>, до появления новых хозяйствующих субъектов - конкурентов на данном рынке, после и вследствие появления которых монополия данного одного хозяйствующего субъекта на данном рынке исчезает;

- сведениями, составляющими коммерческую тайну, или какими-либо исключительными правами, защищаемыми законом.

Примечание. ФАС России, в частности, осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики - группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством Российской Федерации (п. 5.3.1.10 Положения о ФАС России).

Антиконкурентные действия (антиконкурентное поведение) - "методы ведения бизнеса или акты и действия органов власти, направленные на ограничение, устранение или ущемление конкуренции"

Определения данного понятия в нормативных правовых актах нет, но оно используется в теории и практике конкурентного регулирования. По сути, данное понятие охватывает весьма широкий, если не весь, спектр действий (бездействия) частных и публичных лиц, которые направлены против конкуренции, на соблюдение прав и интересов хозяйствующих субъектов и потребителей в сферах, регулируемых нормами антимонопольного (конкурентного) права.

Формы и виды антиконкурентных действий (см. схему 4).

Схема 4

┌────────────────────────────────────────────┐

│ Формы и виды антиконкурентной деятельности │

├────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Действия против монополистической деятельности │

│ │ Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим │

│ │субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или│

├───>│согласованные действия, запрещенные антимонопольным │

│ │законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в│

│ │соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью│

│ │(ст. 4 Закона о защите конкуренции) │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Действия против антиконкурентных актов, деятельности органов │

│ │власти (органов публичной администрации), ограничивающей конкуренцию│

├───>│ Антиконкурентная деятельность органов власти (органов публичной │

│ │администрации) в Законе о защите конкуренции и иных конкурентных │

│ │законах не определена, но ее содержание можно понять из смысла норм │

│ │Закона о защите конкуренции и прежде всего гл. 3 │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Действия против недобросовестной конкуренции │

│ │ Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих │

│ │субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ │

│ │при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат │

└───>│законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, │

│требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и │

│причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим │

│субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их │

│деловой репутации (ст. 4 Закона о защите конкуренции) │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Например, к недобросовестной конкуренции относится незаконное использование товарного знака конкурента, его деловой репутации или, напротив, очернение конкурента, распространение о нем негативной информации в глазах потребителей и делового сообщества в целях отвлечения клиентов и получения таким неприглядным способом собственной выгоды.

Дискуссионным является вопрос: правомерно ли включать недобросовестную конкуренцию именно в понятие антиконкурентных действий? Так, многие исследователи рассматривают недобросовестную конкуренцию не как деятельность против конкуренции, а как злоупотребление самой конкуренцией, правом на конкуренцию. Недобросовестная конкуренция ограничивает конкурентные права других лиц, посягает на публичный интерес в области поддержки и защиты добросовестной конкуренции, т.е. выступает против установленных правил конкурентного поведения на рынке, поэтому недобросовестную конкуренцию все же следует относить к антиконкурентным действиям. Каждая из указанных групп имеет подгруппы, виды, конкретные формы. Например, в монополистической деятельности можно выделить две большие подгруппы антиконкурентных действий: злоупотребление доминирующим положением и соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов. Эти подгруппы выделяются по типам антиконкурентного поведения.

Среди антиконкурентных действий (бездействия), актов органов власти (публичной администрации) можно выделить особые подгруппы, в которых совершаются соответствующие действия (бездействие), ограничивающие конкуренцию. Например, институт размещения государственного и муниципального заказа, а также предоставления государственной и муниципальной помощи.

Механизмы противодействия антиконкурентным действиям (бездействию), актам, ограничивающим конкуренцию в сфере размещения публичных заказов и предоставления государственной (муниципальной) помощи.

Могут образовываться и особые, самостоятельные группы антиконкурентных действий, которые предполагают и специфические меры противодействия.

Так, например, в отдельную группу можно выделить действия (бездействие) иностранных производителей и государств во внешнеторговых отношениях с Российской Федерацией и российскими предприятиями, угрожающие конкуренции, экономике и хозяйственной деятельности в Российской Федерации, противодействие которым осуществляется наряду с Законом о конкуренции также в рамках законодательства о регулировании внешнеторговой деятельности.

Или, например, монополистическая деятельность субъектов естественных монополий предопределяет особый характер правового регулирования и антимонопольного контроля за данными субъектами со стороны государства. Здесь особая подгруппа антиконкурентных действий в рамках монополистической деятельности формируется также в определенной сфере - сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Антиконкурентные действия - методы ведения бизнеса или акты и действия органов власти, направленные на ограничение, устранение или ущемление конкуренции, в том числе монополистическая деятельность, недобросовестная конкуренция, незаконные антиконкурентные акты, действия (бездействие) органов власти (органов публичной администрации), ограничивающие конкуренцию.

Ограничение конкуренции - понятие, которое широко применяется в различных сферах конкурентного регулирования и законодательства, касается разных форм антиконкурентного поведения и раскрывается в ст. 4 Закона о конкуренции посредством указания на перечень признаков ограничения конкуренции. Перечень имеет важное правовое значение - на него можно ориентироваться в процессе правоприменительной деятельности для соответствующего правового реагирования на антиконкурентное поведение предполагаемых нарушителей конкурентного права (см. схему 5).

Схема 5

┌──────────────────────────────────┐

│ Признаки ограничения конкуренции │

├──────────────────────────────────┘

│

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в │

├───>│одну группу лиц, на товарном рынке │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │рост или снижение цены товара, не связанные с │

├───>│соответствующими изменениями иных общих условий обращения│

│ │товара на товарном рынке │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу │

├───>│лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │определение общих условий обращения товара на товарном │

│ │рынке соглашением между хозяйствующими субъектами, или │

│ │в соответствии с обязательными для исполнения ими │

├───>│указаниями иного лица, или в результате согласования │

│ │хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу │

│ │лиц, своих действий на товарном рынке │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │иные обстоятельства, создающие возможность для │

│ │хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих │

└───>│субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие│

│условия обращения товара на товарном рынке │

└─────────────────────────────────────────────────────────┘

Право на конкуренцию - "необходимый элемент права на осуществление предпринимательской деятельности, состоящий в возможности субъекта предпринимательства совершать конкурентные действия по отношению к другим предпринимателям (конкурентам) за приоритетное приобретение своих товаров (работ, услуг) потребителями (покупателями). Основным правомочием субъекта предпринимательства является возможность свободного (т.е. юридически равного для всех предпринимателей) доступа на рынок с целью осуществления аналогичной (сходной) предпринимательской деятельности для удовлетворения потребностей покупателей (потребителей), а также совершения иных (ценовых и неценовых) конкурентных действий: снижение цен, занятие более удобного месторасположения, повышение качества, потребительских свойств товара, использование рекламы, оригинальной упаковки, товарных знаков и др." <1>.

--------------------------------

<1> Паращук С.А. Указ. соч. С. 9.

Ограничения права субъекта предпринимательства на конкуренцию возможны, но они могут вводиться только на основании норм федеральных законов для защиты общественных и государственных интересов (например, недопущение конкуренции для предпринимателей в сферах государственных и естественных монополий).

Дискриминационные условия доступа на товарный рынок - условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (ст. 4 Закона о защите конкуренции). Понятие дискриминационных условий доступа на товарный рынок тесно связано с понятием барьеров входа на рынок (выхода из рынка), применяется для целей антимонопольного контроля, в частности для противодействия монополистической деятельности.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В целях антимонопольного (конкурентного) регулирования многие соглашения хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующих субъектов и органов власти в экономической сфере, затрагивающие отношения конкуренции и монополии, являются объектом пристального внимания и контроля антимонопольных органов. Контроль за соглашениями - одно из направлений антимонопольной политики.