5.2 Безопасность воздушного транспорта

Эффективная эксплуатация воздушного транспорта неразрывно связана с вопросами обеспечения безопасности. Сегодня самолет не является одним из самых опасных способов передвижения. Тем не менее, на безопасность авиатранспорта существенное влияние оказывают техногенные и человеческие факторы.

Интересы транспортной безопасности являются неотъемлемой составной частью интересов национальной безопасности страны и структурным элементом национальных интересов Российской Федерации.

Авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность по организации авиаперевозок.

Деятельность по обеспечению авиационной безопасности является хозяйственной деятельностью, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 28 статьи 6 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ).

Надзор за деятельностью по обеспечению авиационной безопасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации – это

противоправные действия или бездействие, которые угрожают безопасной деятельности в области авиации, следствием которых являются несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создание угрозы наступления таких последствий.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1. предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

2. охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

3. исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

4. предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации "О милиции";

5. реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.

Предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации "О милиции" пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел.

Проведение предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» не исключает возможность проведения досмотра при осуществлении оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и иной деятельности уполномоченными на то лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При выполнении международных полетов воздушных судов предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» проводится после осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым.

Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел.

В целях обеспечения авиационной безопасности, авиакомпании передают в правоохранительные органы персональные данные пассажиров воздушных судов, содержащиеся в перевозочных документах. Порядок создания и ведения информационных баз персональных данных пассажиров воздушных судов, а также порядок передачи таких данных в правоохранительные органы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности, подлежат обязательной сертификации, а их деятельность по обеспечению авиационной безопасности – лицензированию.

Благодаря эффективным профессиональным мерам по контролю и профилактике нарушений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, количество авиационных инцидентов в первом полугодии 2009 года сократилось на 18,5%, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Сокращение числа авиационных событий, инцидентов и происшествий в первом полугодии 2009 года во многом обуславливается активной работой Министерства транспорта в сфере безопасности полетов.

Новым этапом в решении вопросов безопасности полетов стало принятие правительством государственной программы безопасности полетов. Ее реализация позволяет существенно сократить количество авиационных происшествий и более качественно решать задачи авиационных перевозок.

Основными причинами авиационных инцидентов, связанных с отказами авиационной техники в полёте продолжают оставаться конструктивно-производственные недостатки функциональных систем воздушных судов (80% от количества авиационных инцидентов, связанных с отказами авиационной техники). С недостатками в работе персонала ИАС (Инженерно-Авиационной Службы) было связано около 10% авиационных инцидентов, с недостатками ремонта – 7%, и 3% – по другим причинам (по данным Федерального агентства воздушного транспорта).

Обеспечение безопасности на транспорте – это система, включающая блоки защиты от угроз:

1).незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Это система, включающая технические и иные средства, ограждения, сооружения, специализированные службы и подразделения охраны, правоохранительные органы, организационно-правовые меры, определяющие состояние защищенности жизни и здоровья людей, имущества собственников и объектов транспорта от угроз;

2).ошибок в эксплуатации транспорта. Это система, включающая конструирование, производство, испытание и ввод в эксплуатацию транспортных средств и транспортного оборудования; подготовку и повышение квалификации обслуживающего транспорт персонала; медицинский и метеоконтроль; организационно-правовые меры, расследование по установлению причин транспортных происшествий и их учет, определяющих состояние защищенности жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества собственников от угроз.

Безопасность полетов и авиационной безопасности имеет международный аспект.

В сентябре-октябре 2001г. в Монреале (штаб-квартире ICAO) состоялась 33-я Ассамблея ICAO, призвавшая разработать глобальную стратегию повышения безопасности полетов и авиационной безопасности в международной гражданской авиации в связи с трагическими событиями 11 сентября 2001г. в США. На Ассамблее было решено:

– расширить универсальную программу проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов;

– создать международный механизм финансирования в целях безопасности полетов;

– укрепить программу технического сотрудничества ICAO;

– разработать принципы международного механизма в области авиационного страхования от военных рисков.

В области экологической безопасности Ассамблея одобрила решение Совета ICAO принять новый, более жесткий, стандарт для снижения шума. Этот стандарт был введен в действие 1 января 2006г. в отношении вновь конструируемых воздушных судов.

Ассамблея приняла решения по безопасности также в связи с тем, что в последнее время увеличилось количество серьезных инцидентов, совершаемых недисциплинированными пассажирами на борту гражданских воздушных судов.

Согласно этой резолюции, всем государствам предлагается принять соответствующие законы и положения, позволяющие преследовать нарушителей в судебном порядке, где бы ни было совершено правонарушение.

Минтрансом России был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях» от 12.02.2009.

Меры административного воздействия, предлагаемые законопроектом, дифференцированы в зависимости от степени опасности допускаемых нарушений.

Предусматривается повышение мер ответственности:

– за действия, угрожающие безопасности полетов;

– за нарушение норм авиационной безопасности;

– за нарушение правил использования воздушного пространства;

– за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов;

– за невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, законных распоряжений командира судна.

Конкретизированы также меры ответственности за нарушение правил безопасной эксплуатации воздушных судов: за нарушение правил летной эксплуатации и технического обслуживания воздушного судна.

С 6 ноября 2006 года вступили в силу новые требования Евросоюза по безопасности для авиапассажиров, которые ограничили количество провозимой в ручном багаже жидкости до одного литра. Евросоюз ввел дополнительные требования по безопасности, чтобы защитить авиапассажиров от взрывчатки, изготовленной на основе жидкостей. Эти требования действуют в отношении всех пассажиров, вылетающих из аэропортов Евросоюза, независимо от места назначения. Новые требования вступили в силу во всех аэропортах Евросоюза, Норвегии и Швейцарии и действуют до введения новых требований.

Ужесточение требований произошло после предотвращения в августе 2006 года полицией Лондона серии терактов на авиарейсах. Арестованные террористы тогда намеревались пронести на борт лайнеров жидкую взрывчатку в питьевых емкостях.

Новые требования авиабезопасности ограничивают провоз жидкостей в ручном багаже таким образом, что все находящиеся в ручном багаже жидкости должны умещаться в прозрачный закрывающийся пакет объемом в 1000мл (так называемые пакеты minigrip). Максимальный индивидуальный объем жидкостей, помещенных в вышеуказанный пакет, составляет 100 мл. Пассажиры обязаны предъявлять жидкости, упакованные в упомянутый пакет. При осмотре, с целью безопасности, пакет в это время должен быть закрыт.

К жидкостям относятся: вода, гели, пасты, косметические жидкости, сжиженные или сухие смеси, содержание упаковок под давлением (зубная паста, гель для волос, напитки, супы, сиропы, духи, пена для бритья, аэрозоли и другие изделия подобной консистенции).

Все емкости с жидкостями обязательно должны быть помещены в прозрачные пакеты. Их скрепляют специальной клейкой лентой, которую разрешается снять лишь после приземления в аэропорту страны назначения. Под эти требования безопасности не подпадают емкости с жидкостями, которые были приобретены в магазинах беспошлинной торговли на территории аэропортов. Однако они в обязательном порядке должны быть упакованы в прозрачные пакеты, выданные в duty-free и скрепленные соответствующими печатями. Пассажирам при этом необходимо сохранять торговые чеки.

Введенный Евросоюзом в ноябре 2006 года запрет на провоз жидкостей на борту самолетов был затем продлен до апреля 2013 года. Решение о продлении на три года данного запрета принято в связи с задержкой процесса установки в аэропортах стран ЕС специальных сканеров, позволяющих определять, содержат ли емкости жидкую взрывчатку.

Во избежание недоразумений и конфликтов во время проверки безопасности пассажирам рекомендуется:

–в салон воздушного судна брать с собой только те предметы, которые необходимы во время полета;

–приобретая авиабилет, проконсультироваться с представителем авиакомпании о действующих запретах, так как авиакомпания имеет право установить дополнительные ограничения в отношении запрещенных предметов и веществ на своих воздушных судах;

–до регистрации на полет ознакомиться с размещенной в рекламной продукции информацией о запрещенных предметах и веществах.

Обслуживание авиапассажиров при перевозке воздушным транспортом включает целый ряд процедур, направленных на обеспечение гарантии перевозки, соблюдение условий безопасности полетов, а также выполнение требований различных государственных органов, предъявляемых к гражданам, пользующимся услугами авиаперевозчиков.

По данным Британской консультационно-аналитической компании Ascend, безопасность мировой гражданской авиации в первом десятилетии ХХI века возросла, несмотря на террористические атаки, значительное увеличение интенсивности воздушных перевозок и эксплуатации авиалайнеров большой вместимости.

Некоторые показатели авиационной безопасности на коммерческих рейсах авиакомпаний мира приведены в Таблице ХХХХ.

В 2010 году количество авиакатастроф увеличилось на 22% (с 23 в 2009 г. до 29 в 2010 г.) и превысило среднее значение данного показателя за прошедшее десятилетие, поскольку из десяти предыдущих лет только в 2009, 2007 и 2006гг. количество летных происшествий, в результате которых погибли 1 и более человек в гражданской авиации, было меньше. Однако, количество авиакатастроф существенно меньше среднего показателя за период 1990-2000гг. (37,6 катастрофы в год).

Количество погибших пассажиров и членов экипажей возросло в 2010 г. примерно на 4,28% по сравнению с 2009г., а число погибших пассажиров на регулярных рейсах – на 19,2%.

Таблица ХХХ

	Количество полетов на 1 летное происшествие	Количество катастроф	Количество погибших	Число летных происшествий на регулярных рейсах	Количество погибших
2010г.	1,3 млн.	29	828	19	726
2009г.	1,5 млн.	23	731	10	609
Среднее за 1990-2000гг.	700 тыс.	37,6	794	-	-

С реактивными самолетами западного производства произошло восемь катастроф, в результате которых погибло 554 пассажира и членов экипажа. Это составляет почти 70% от общего числа погибших в мировой гражданской авиации в 2010 г., при этом на самолеты западного производства, по данным Ascend, приходится почти 90% мировых пассажирских авиаперевозок.

С реактивными самолетами восточного производства, как называет их Ascend, произошло две катастрофы, что лучше среднего уровня, составляющего 2,5 катастрофы в год. При этом количество погибших составило два пассажира и восемь членов экипажа, что гораздо лучше среднего за десятилетие показателя – 104 человека (в статистику Ascend, очевидно, не попадает катастрофа польского правительственного Ту-154 под Смоленском, поскольку этот полет не был коммерческим рейсом).

Относительно турбовинтовых самолетов компания Ascend располагает имеет информацией о полной потере 27 машин (включая потери на земле, не связанные с перевозками) западного производства вместимостью не менее 15 человек. В 2009 году число потерь составило 18 машин. В 2010г. имело место 11 катастроф против восьми в предыдущем году, погибло 169 пассажиров и членов экипажа, годом ранее число погибших достигало 108 чел., средний показатель за последнее десятилетие составляет 88 человек.

В целом, по мнению компании Ascend, несмотря на некоторое ухудшение в 2010 г., средний за десятилетие показатель количества катастроф, составляющий одну катастрофу на 1,2 млн. полетов, значительно улучшился по сравнению с соответствующим показателем 1990-х гг., когда катастрофой завершался один из 700 тыс. полетов ().

http://www.ato.ru/content/aviakatastrofy-kompaniya-ascend-podvela-itogi-2010-goda