Модуль 1
.pdf«О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ
в процессе стратегического планирования формируются документы:
•целеполагания – ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию, стратегия социально-экономического развития РФ, стратегия национальной безопасности РФ, стратегия научно-технологического развития РФ и др.;
•планирования и программирования – основные направления деятельности Правительства РФ, государственные программы РФ; государственная программа вооружения, схемы территориального планирования РФ, планы деятельности федеральных органов исполнительной власти;
•прогнозирования – прогноз научно-технологического развития РФ, стратегический прогноз РФ, прогнозы социально-экономического развития РФ на долгосрочный и на среднесрочный периоды, бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
Документы отраслевого, |
Концепция долгосрочного |
Основные направления |
территориального |
социально-экономического |
деятельности Правительства |
стратегического планирования |
развития РФ |
РФ |
Государственная |
Государственная |
Государственная |
Государственная |
программа 1 |
программа 2 |
программа 3 |
программа № … |
Прогноз долгосрочного социально- |
Бюджетный прогноз РФ |
|
экономического развития РФ |
||
|
Прогноз социально-экономического развития РФ |
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ |
на среднесрочный период |
БЮДЖЕТ |
|
Бюджетное планирование
целенаправленная деятельность наделенных соответствующими полномочиями органов государственной власти и управления по установлению достоверных количественных значений доходов и расходов публичноправовых образований на определенный период времени.
Бюджетное прогнозирование
обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний; неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного
планирования.
Задачами бюджетного планирования являются:
•определение оптимального объема поступлений в бюджеты всех уровней, позволяющего осуществлять намеченные задачи;
•определение объемов и направлений расходования бюджетных средств, а также приоритетов их расходования в бюджетном периоде;
•выявление резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
•обеспечение целевого использования бюджетных средств путем установления рациональных норм и нормативов их распределения;
•анализ фактических показателей в целях повышения достоверности плановых показателей;
•проведение мероприятий по увеличению бюджетных доходов, не оказывающих отрицательного воздействия на экономическую активность населения и хозяйствующих субъектов;
•оценка факторов, влияющих на изменения плановых показателей в бюджетном периоде, и анализ возможных последствий.
Методология бюджетного планирования базируется на следующих принципах: научности, социальной направленности и приоритета общественных потребностей, повышения эффективности общественного производства, пропорциональности и сбалансированности, согласования краткосрочных и перспективных целей и задач, единства, режима экономии, системности, адекватности,
альтернативности, целенаправленности.
Принцип научности предполагает, что плановые документы разрабатываются на основе глубокого познания и использования законов общественного развития, и прежде всего экономических законов, макроэкономических теорий, математики, кибернетики и других наук. В процессе разработки планов проводится глубокий анализ тенденций и перспектив экономического и социального развития, разрабатываются прогнозы, технико-экономические обоснования темпов и пропорций экономического роста, система стоимостных, трудовых и материальных балансов
с использованием прогрессивных норм и нормативов.
Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребностей населения должно быть исходной позицией финансовых планов, ибо это общественно необходимо. Экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и
общественного потребления.
Принцип повышения эффективности общественного производства предусматривает, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами. Он реализуется через возможные формы и направления экономии бюджетных ресурсов и проявляется через систему показателей эффективности.
Принцип пропорциональности и сбалансированности. Рынок формирует экономический механизм регулирования и стимулирования бюджетных отношений и экономики. С помощью рыночных механизмов обеспечивается производство той продукции, которая удовлетворяет запросы потребителей. Однако формировать пропорции и структуру национальной экономики, отвечающей интересам всего общества, должно государство через систему бюджетного регулирования. Реализация этого принципа предполагает:
–равновесие совокупного спроса и совокупного предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов;
–рациональное соотношение между разумными потребностями и всеми имеющимися ресурсами, в том числе и бюджетными;
–паритет различных форм собственности в пользовании материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами общества.