Управление Верховного комиссара оон по делам беженцев

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) было создано 1 января 1951 года в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 428 (V) от 14 декабря 1950 года, первоначально на трехлетний срок.

С тех пор мандат УВКБ периодически продлевался на последующие пятилетние периоды, нынешний срок его действия заканчивается 31 декабря 2002 года

Управление Верховного комиссара по делам беженцев находится в Женеве и имеет представительства в 120 странах.

Согласно статье 1 Устава УВКБ, главная задача Верховного комиссара состоит в предоставлении международной защиты беженцам и изыскании окончательного решения проблемы беженцев путем оказания содействия правительствам для облегчения добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах. Функции Верховного комиссара определены как "совершенно аполитичные" и "гуманитарные и социальные" по своему характеру и заключаются в следующем: а) содействие заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, наблюдение за их выполнением и предложение поправок; б) содействие выполнению мероприятий по облегчению положения беженцев и сокращению числа беженцев, нуждающихся в защите; в) содействие усилиям, направленным на поощрение добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах; г) облегчение допуска беженцев на территорию различных государств; д) содействие переводу имущества беженцев; е) получение от правительств информации относительно числа беженцев на их территории и их положения, а также соответствующих законов и постановлений; ж) поддержание тесного контакта с правительствами и межправительственными организациями; з) установление контактов с частными организациями, занимающимися вопросами беженцев; и) содействие координации усилий частных организаций.

Верховный комиссар следует политическим указаниям Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСа и советам состоящего из 53 членов Исполнительного комитета, который собирается ежегодно для утверждения бюджета. В осуществлении программ защиты и помощи УВКБ целиком зависит от добровольных пожертвований, но некоторые основные административные расходы покрываются из регулярного бюджета ООН.

Уставные процедуры

Процедура 1235

На основании резолюции ЭКОСОСа 1235 (XLII) от 6 июня 1967 года, Комиссия по правам человека может рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в любой точке земного шара, и назначать специальных докладчиков или представителей — независимых экспертов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Их полномочия (мандаты) являются различными, однако, как правило, включают в себя следующие обязанности:

1) заниматься рассмотрением ситуации с правами человека в отдельных странах (страновые докладчики или представители) или отдельной проблемной темы (тематические докладчики и рабочие группы);

2) представлять Комиссии по правам человека (в отдельных случаях также Генеральной Ассамблее или Генеральному секретарю) доклады со своими выводами и рекомендациями;

3) эффективно реагировать на поступающую информацию о нарушениях прав человека.

В отличие от договорных органов по правам человека (Комитет по правам человека, Комитет против пыток и Комитет по ликвидации расовой дискриминации) уставные процедуры не имеют точно установленной формы, в которой должны представляться сообщения о нарушениях прав человека. Эти сообщения могут быть направлены жертвами нарушений прав человека или их родственниками, неправительственными организациями и др. Сообщения могут иметь любую форму (письмо, факс, телеграмма) и касаться как индивидуальных случаев, так и ситуаций с массовым нарушением того или иного права.

При составлении сообщения необходимо соблюдать следующие минимальные требования к его содержанию:

• указать жертву (жертвы) нарушений прав человека;

• указать лиц (организации), нарушающих права жертв;

• указать автора сообщения (анонимные сообщения не рассматриваются);

• детально описать нарушения прав человека и сопутствовавших ему обстоятельств.

Еще одним типом специального докладчика является специальный представитель Генерального секретаря, который представляет доклады непосредственно Генеральному секретарю. Его назначение обычно является реакцией на чрезвычайную ситуацию с правами человека в той или иной стране. Некоторые страновые и тематические мандаты поручаются непосредственно Генеральному секретарю. Обычно это относится к ситуациям, имеющим чрезвычайный характер или существенную политическую окраску (например, Косово или оккупированные Израилем арабские территории).

Рабочие группы (в настоящее время две — по произвольным задержаниям и недобровольным исчезновениям) состоят из пяти независимых экспертов, которые расследуют имеющие место случаи произвольных задержаний и недобровольных исчезновений на основании поступающих сообщений и информации правительств. Рабочие группы могут посещать отдельные государства (с их согласия) и представляют ежегодный доклад Комиссии по правам человека.