1. Право на объединение в общественные организации или свобода союзов и ассоциаций, включая право создаать профсоюзы и вступать в них

Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации с другими. Такими объединениями являются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных, материальных) потребностей.

Для создания общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц (за исключением политических партий и профсоюзов).

Право на объединение является личным, но также и политическим, если речь идет об объединениях политического характера (партия, политические движения и т. д.). Право на объединение предполагает также принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправия. Учредить любое общественное объединение могут граждане, достигшие совершеннолетия. В членстве же молодежных и детских общественных объединений могут состоять лица следующего возрастного критерия: 14 лет (молодежные общественные объединения), 10 лет (детские общественные объединения).

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок создания, деятельности и ликвидации регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами, касающимися общественных объединений. Закон «Об общественных объединениях» является базовым законодательным актом, на основе которого принимаются специальные законодательные акты, регулирующие деятельность различных видов общественных объединений.

Старейшими массовыми объединениями являются профсоюзные организации. Действующим законом, регламентирующим вопросы организации и деятельности этих объединений, является Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель­ности». Названный Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права, гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Многие из действующих законов об общественных объединениях были приняты в середине 90-х гг. и в последующие годы. В числе этих актов федеральные законы: от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных общественных объединений»; от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»; от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии». 16 мая 1996 г. был издан Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»; 27 ноября 2002 г. принят Федеральный закон № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».

В соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму издало 3 сентября 1999 г. приказ об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом «общероссийские». Таких объединений в приказе значится более 20.

Особо следует отметить Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Появление этого закона было предопределено конституционными нормами о политическом многообразии и многопартийности, активизацией общественной жизни в стране, проведением выборов Президента РФ, парламента, органов местного самоуправления.

Упомянутые и другие акты об образовании и деятельности общественных объединений в различных сферах жизнедеятельности, об оказании им помощи свидетельствуют о том, что конституционные положения об общественных объединениях получили свое развитие.

Закон «Об общественных объединениях» (ст. 5) под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Принцип добровольности общественного объединения является конституционным. В ч. 2 ст. 30 Конституции РФ установлено, что «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». Никакие обстоятельства не могут быть оправданием несоблюдения этого принципа.

Общественные объединения независимы от государства, но в то же время пользуются его поддержкой и влияют на общественную жизнь в стране.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политические общественные объединения (в том числе политические партии).

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение — массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые его участниками;

Общественный фонд — не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно полезные цели.

Общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, целью которого оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности — его целью является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей объединения.

ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» был дополнен в 1998г. ст.12 «Политические общественные объединения». Таким объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы МСУ посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Главной из функций партий является информационная с помощью политических партий до государственных органов доходит информация о проблемах общества. Гражданин может состоять в партии, а также быть беспартийным. что не запрещает законодательство.

Общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, не наделено, в частности, правом участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в выборах и референдумах.

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти.

Общественные объединения также различаются по территориальной сфере деятельности. В частности, они могут быть: общероссийскими, региональными, межрегиональными и местными.

Общероссийским считается объединение, сфера действия которого распространяется на территории более половины субъектов Федерации и имеет там свои структурные подразделения,

Межрегиональное действует на территории менее половины субъектов Федерации. Региональное действует на территории одного субъекта Российской Федерации,

Местное же осуществляет свою деятельность в пределах органов местного caмоуправления.

Право на объединение имеют как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства, но на них распространяются некоторые ограничения, установленные федеральными законами и международными договорами РФ. Они, например, не могут быть членами политических партий, на что] указывается в ст. 23 Закона «О политических партиях». Это) также соответствует требованию ст. 62 Конституции РФ.

Некоторые законодательные акты предусматривают ограничения и для граждан РФ. Так, п. 12 ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что в государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

В ст. 9 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их| деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Таким образом, военнослужащие не участвуют в| работе политических партий, а в работе других общественных объединений участвуют, но в период неслужебной деятельности.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 3 в ред. от 21 июня 1995 г.) установил, что судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. В Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 11) предусмотрено, что судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, присутствовать на съездах политических партий и движений, входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений.

Прокурорские работники также не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Такой запрет содержится в ст. 4 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 10 февраля 1999 г.).

Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения ими настоящего Федерального закона, а также других законов об отдельных видах общественных объединений, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством РФ. С другой стороны, общественные объединения за нарушение закона также несут ответственность, установленную законом.

Право на объединение не является абсолютным и может быть ограничено в случае введения чрезвычайного положения.