Возможные сценарии устойчивого развития

1. Продолжающийся рост и контроль загрязнения — экономический рост оплачивает загрязнение и технологическое развитие, т. е. предполагается «развитие как обычно», но более эффективное.

2. Технологическая трансформация — технологическое развитие, обеспечивающее более полное использование ресурсов и их сбережение и жесткий контроль загрязнения.

3. Социальная трансформация — переход от количественного роста к качественному развитию.

Какие же из сценариев реально выбирают сейчас страны? Это достаточно легко определить путем анализа программ устойчивого развития, которые разрабатывают для себя многие, в первую очередь развитые, страны.

Свою разработку стратегий и программ устойчивого развития многие страны начали, опираясь на разные методологические основания, выбирая различную степень детализации и неодинаковые временные горизонты.

США

«Основополагающие представления», изданные в США, можно назвать «американскими» принципами устойчивого развития. Их 16, и в семи из них упоминается экономический рост, экономическое развитие или экономическая эффективность.

Сценарий развития четко определен в первом же принципе, поэтому он здесь полностью цитируется: «I. Для того, чтобы достичь устойчивого развития в нашем понимании, необходим рост: количества рабочих мест, производительности труда, зарплаты, капитала, сбережений, доходов, информационного обеспечения, знаний и образования, но вместе с тем следует бороться с загрязнением окружающей среды, отходами и бедностью». Уже из этого первого принципа стратегии устойчивого развития США совершенно очевидно, что выбор сделан по сценарию развитие как обычно с оплатой локального контроля загрязнения за счет экономического роста и развития технологий охраны окружающей среды.

В частности, вклад США в увеличение концентрации углекислого газа в атмосфере выражался в 1990—1994 г. в приросте выброса этого газа на 4, 4% ежегодно.

Япония

Япония — высокоразвитая страна, которая в значительной степени прошла период природоохранной экономики в 1970—1980-х годах. Поэтому сейчас делаются первые шаги в сторону учета экологических издержек: вводится система национальных счетов в виде так называемого зеленого валового национального продукта, который позволяет сравнивать экономический рост за текущий год с издержками на непредотвращенные экологические нарушения. Однако в зеленом ВНП далеко не все издержки можно учесть, например, не отражаются важные функции леса (кроме потерь в результате превышения допустимого объема рубки). Особо следует отметить отсутствие учета воздействия экономики Японии на глобальную экосистему. Нечто подобное зеленому ВНП Японии применяется и в некоторых других развитых странах, например, в Норвегии и Франции. Однако везде эти расчеты не влияют на ос­новные базовые макроэкономические показатели — пока они служат только некоторым ориентиром природоохранных тенденций.

В целом в своих реальных программах и остальные развитые страны трактуют устойчивое развитие в качестве бизнеса как обычно, хотя и с учетом экологических проблем, но без серьезных ограничений роста, без жестких экологических ограничений и признания того, что мир уже давно находится в состоянии жестокого экологического кризиса.

Китай

Стратегия устойчивого развития Китая назназывается «Китайская повестка дня на XXI век — Белая книга о населении, окружающей среде и развитии Китая в XXI веке» [China's Agenda 21, 1994; The People's Republic of China National Report on Sustainable Development, 1997].

Этот документ, хотя и продолжает традиции пятилетних планов, составлен на более далекую перспективу и, как сказано в гл. 1, «цели документа и его содержание будут использованы в 9-м пятилетнем плане (1996—2000 гг.) и в плане до 2010 г.» (с. 3). Кроме того, в отдельных случаях рассмотрены перспективы до 2020 г. и далее. Выбор Китаем стратегий устойчивого развития очевиден: он таков же, как и выбор США — развитие как обычно и даже с более интенсивным экономическим ростом, но с учетом охраны окружающей среды. В значительной степени документ построен на пятилетнем плане развития Китая в 1996—2000 гг. Основные контрольные цифры приведены именно для этого периода и, в частности, они предусматривают экономический рост на 6—9% в год.

Китай — страна с большим населением и слабой инфраструктурой. Только поддержанием относительно быстрого экономического роста можно искоренить бедность, повысить уровень жизни и достигнуть длительного мира и стабильности. Только наращивая национальную мощь, основанную на экономике, науке и технологических возможностях, страна может создать условия для все большего развития общества и культуры, улучшения окружающей среды и создания условий для устойчивого развития и выполнения основных инициатив.

Китай демонстрирует подход к устойчивому развитию стран третьего мира, развивающихся стран. В этой группе государств Китай — крупнейшая держава, которая быстрыми темпами развивает свою экономику. Но даже рост экономики Китая на 9% в год все равно не уменьшит, а увеличит абсолютный разрыв между ним и США при росте экономики в последней стране на 3% в год; за 10 лет к этому разрыву добавится еще 30%. Если цели устойчивого развития при его трактовке в качестве развития как обычно в индустриальных странах все же больше сдвинуты в сторону охраны окружающей среды, то в своей программе устойчивого развития Китай делает упор в первую очередь на экономический рост. Именно в росте Китай видит возможность найти в дальнейшем средства и технологии для охраны окружающей среды, которая лишь начинает формироваться в этой гигантской стране. «Китайская повестка дня на XXI век» [China's Agenda 21, 1994] — не более чем первый шаг к природоохранной экономике.