Лекция 9. Государственные служащие: моральные основы деятельности и этикет

Суть понятия "имидж"

Начиная с Конституции Украины и заканчивая Законами Украины "О государственной службе" и "О службе в органах местного самоуправления" и другими нормативными актами, такими как "Общие правила поведения государственного служащего", определено, что государственному служащему необходимо действовать на началах: честности, справедливости, ответственности, открытости, прозрачности. Возникает двойственность: как бы все понятно, вместе с тем не всегда выполняется. Что для этого необходимо? Вроде бы и не много, вместе с тем, необходимо: воспитывать не просто государственного служащего, а высоко моральную личность в человеке, которого в народе не называли бы пренебрежительно "бюрократом", "ментом", "казнокрадом" или "взяточником".

Для Украины существование административной системы не прошло бесследно. С учетом этого моральное состояние государственных служащих является актуальной проблемой нынешнего времени поскольку зрелость общества определяется тем, насколько укоренились в его жизнедеятельности высшие моральные ценности.

Казалось, совсем недавно в украинском лексиконе появилось понятие "имидж". Вместе с тем, не единожды можно было услышать об элементах негативного имиджа государственной службы, о необходимости гармонизировать отношения чиновников и граждан, что государственный служащий должен быть честным и справедливым, патриотом своего государства, неуклонным исполнителем законов и этических норм, своего рода – профессионалом в государственной службе.

Что же такое "имидж"? В переводе с французского – это "образ", "публичное я человека". Имидж – наиболее эффектная подача материала, информации о человеке, государстве, нации. Имидж политика, государственного служащего, управленца строится соответственно реально присущим ему характеристикам и действиям представителей широкого круга общественности.

Имидж – это обобщенный образ, репутация, оценка потребителей, партнеров и конкурентов о субъекте, его продукции и услугах.

Имидж государства

Не так давно вышла в свет книга Андре Вилсона, британца по происхождению, "Украина – непредсказуемая нация или опасная Украина", где описан имидж Украины глазами Европы. В частности, акцентируется, что Украины из всех стран СНГ находится в наихудшем состоянии. На его взгляд имидж Украины имеет некоторые позитивные черты: характер украинского народа, стабильность, географическое расположение государства, черноземы, спортивные успехи звезд. Вместе с тем, руководство государства к этому не приложило никаких усилий. Негативные черты свойственные имиджу нашего государства: экономическое и социальное состояние, коррупция, проблемы свободы слова. Все это свидетельствует о негативных действиях властных структур. Необходимо добавить, что Украина заняла I место среди всех государства по количеству обращений к Европейскому суду в 2004 году (700). В предыдущие годы это место принадлежало Словакии, а перед ней – Болгарии. Специалисты считают, что на формирование международного имиджа Украины влияют:

• руководители государства (80%);

• дипломатические связи (51%);

• граждане Украины (50%).

О чем это свидетельствует? Скорее всего, о том, что для многих государственных служащих, руководителей разных ветвей и органов власти не свойственны позитивные качества, что соответственно и формирует негативный имидж государственной службы в целом. Казалось бы, понятно, что имидж какого-либо учреждения, организации, прежде всего, зависит от руководителя, а если точнее – от выбора того или иного стиля руководства.

Стиль руководства - система управленческих влияний руководителя на подчиненных, обусловленная спецификой поставленных перед коллективом задач, взаимоотношениями руководителя с подчиненными и объемом его должностных полномочий, личными характеристиками всех членов коллектива.

Стиль руководства

Выделяются несколько индивидуальных стилей руководства: авторитарный (директивный), демократичный (коллегиальный) и либеральный; иногда еще выделяют смешанный стиль. Их характеристика дана в таблице 9. На практике приходится сталкиваться с разными его модификациями, которые характеризуют индивидуальный стиль деятельности руководителя как индивидуума.

Индивидуальный стиль деятельности – обобщенная характеристика индивидуально-психологических особенностей человека, которые складываются и проявляются в его деятельности. Индивидуальный стиль деятельности указывает на его зависимость от специфики воспитания, психологических качеств индивидуума, обусловленных свойствами нервной системы.

Формирование имиджа государственного служащего

Имидж госслужащего выражается совокупностью действий и поступков, в том числе:

• умением выражать, реализовывать задачи и интересы государственного органа;

• безупречностью на службе;

• владением специфическими знаниями, умениями и навыками;

• профессионализмом, культурой общения, этичностью, внешним видом.

К тому же, позитивный имидж государственного служащего формируется путем:

• повышения квалификации;

• усовершенствования профессионального подбора кадров;

• соблюдения законодательства и Правил поведения;

• изучения общественного мнения о работе определенного органа, организации или отдельного служащего;

• планирования служебной карьеры;

• соответствующей оценки его труда;

• организации труда;

• привлечения средств массовой информации к освещению деятельности госслужащих, распространения опыта и т.д.

С целью формирования позитивного имиджа государственных служащих необходимо четко определить позитивные и негативные его качества (таблица 10).

Последнее время популярной стала такая профессия как имиджмейкер – специалист по технологии создания привлекательного образа (имиджа) политика, служащего, общественного деятеля или организации в целом. С помощью различных способов влияния на общественное сознание, руководствуясь законами психологии и социологии имиджмейкер помогает создавать образ определенного индивидуума или организации, что вызывает симпатии граждан, их готовность поддерживать его, отдавать свои голоса на выборах и т.д. Имиджмейкер подчеркивает лучшие черты политика и, наоборот,- прячет (скрывает) от общественности то, что может навредить успеху или просто сглаживает определенные недостатки. Именно имиджмейкер учит своего клиента, при необходимости, эффективному общению, владению языками, мимикой, манерами и т.д.

Политическая культура

Бернард Шоу писал "здравый смысл и работоспособность компенсируют у Вас недостаток таланта, в итоге – время. Вы можете быть сверхгениальным, однако, попусту потеряете свою жизнь".

Политическая культура, как и духовность, формируется социальной средой, Обществом, его ценностными ориентирами, принципами и нормами. Все это – составные уровня развития гражданского общества.

Политическая культура – это степень реализации возможностей и таланта государственного служащего, его потенциала в государственно-управленческой деятельности. Политическая культура государственного служащего развивается вместе с моралью и правовой культурой. Потеря моральных ценностей государственным служащим приводит, в конце концов, и к потере политической культуры. Одним из весомых ее элементов является совокупность знаний государственного служащего о конкретном объекте государственного управления, о способах и методах влияния на него.

Политическая культура госслужащих невозможна также без надлежащих управленческих талантов, опыта практического государственного управления, без желания принимать оптимальные решения и выполнять их.

Этикет – система правил поведения и соответствующих действий, предназначение которых – упорядочить человеческие взаимоотношения через строго согласование форм поведения в той или иной ситуации. Определенную целостность совокупности правил и приемов этикету придает их связь с формами моральных отношений (уважение, почитание, тактичность, деликатность и т.п.), а через них – с основами моральных ценностей (человеческое достоинство, общее взаимопонимание).

Служебный этикет – это общепринятые правила социального поведения в профессиональном общении в конкретной организации, учреждении. Служебный этикет обязан обеспечивать процесс общения партнеров, которые имеют другой служебный статус, с целью соблюдения надлежащей субординации и дисциплины.

Как строить взаимоотношения с подчиненными? Сегодня этот вопрос беспокоит многих руководителей, отсюда их практический интерес к знаниям, которые помогают определить состояние нравственности каждого сотрудника и трудового коллектива; освоить широкий спектр средств и методов стимулирования труда, так как уметь общаться с людьми – одно из наиболее важных качеств руководителя.

Зарубежная теория и практика управления придают особое значение проблеме моральности государственных служащих и этичности их поведения. Например, реформа государственной службы Канады включает изменения в законодательстве на 10%, новшеств в структуре и функциях государственных органов – на 20 процентов, улучшение культуры взаимоотношений и моральной атмосферы в государственных учреждениях – на 70%. По этому пути идет и Россия, где в основу государственной службы положено по мировому опыту – систему заслуг и честности.

Власть должна всегда ощущать, что ее контролируют. Идя на государственную службу работник делает осознанный выбор и соглашается на строгое ограничение как в публичной, так и в личной жизни и деятельности. Чем выше должность, тем больше ограничений. В статье 5 Закона Украины "О государственной службе" определены основные требования этики поведения государственных служащих:

• добросовестное выполнение своих служебных обязанностей;

• уважительно относится к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения;

• не допускать действий и поступков, которые могут навредить интересам государственной службы или негативно повлиять на репутацию государственного служащего.

Этика государственного служащего

Общие правила поведения государственного служащего являются обобщением стандартов их поведения и добросовестности. Правила базируются на Конституции Украины и определенных законами Украины принципах государственной службы, направлены на создание условий для повышения авторитета государственной службы и укрепления репутации государственных служащих, а также информирование о поведении, которое они должны ожидать от государственных служащих. При принятии на государственную службу, лицо знакомиться с этими правилами, о чем производится письменная запись в его личном деле.

Общие правила поведения устанавливают основные требования к этике работников органов государственной власти, которые занимают должности, отнесенные к соответствующим категориям должностей государственных служащих.

Государственный служащий должен заботиться о позитивном имидже и авторитете органов государственной власти и государственной службы в целом, дорожить своим именем и статусом. Госслужащие, с учетом конституционных прав, могут принимать участие в политической или иной общественной деятельности только лишь за пределами их служебных обязанностей и во внерабочее время, чтобы не подорвать веру общественности в безусловное выполнение ими своих функций. Собственные политические взгляды они не могут использовать при выполнении своих должностных обязанностей. Госслужащий, как и любой другой гражданин, имеет право на личную жизнь и должен уважать личную жизнь других государственных служащих, сохранять конфиденциальность по этим вопросам.

Требования к поведению госслужащих

Госслужащий должен выполнять свои должностные обязанности честно, добросовестно, не предоставлять каких-либо преимуществ и не выявлять симпатий к отдельным физическим и юридическим лицам, политическим партиям, решительно выступать против антигосударственных проявлений и сил, которые угрожают порядку в обществе или безопасности граждан. Госслужащий должен уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения, не допускать действий и поступков, которые могут навредить интересам государственной службы.

Государственный служащий с надлежащим уважением должен относиться к правам, обязанностям и законным интересам граждан, их объединений, а также юридических лиц, не должен проявлять своеволие и равнодушие к их правомерным действиям и требованиям, допускать проявлений бюрократизма, местничества, несдержанности в выражениях или другим образом, что дискредитировало бы орган государственной власти или позорило бы репутацию госслужащего. Госслужащий должен проявлять толерантность и уважение к различным религиозным организациям, уважать и соблюдать народные обычаи и национальные традиции установленного протокола во взаимоотношениях с представителями международных организаций, иностранных учреждений и иностранцев.

При исполнении своих обязанностей госслужащий обязан обеспечивать рациональное, эффективное и экономное использование вверенных ему материальных и финансовых ресурсов. Госслужащий должен постоянно повышать свой профессиональный, интеллектуальный и культурный уровень.

Госслужащий обязан строго соблюдать ограничения и запреты, предусмотренные антикоррупционным законодательством и Законами Украины "О государственной службе" и "О борьбе с коррупцией", не допускать действий, которые могут быть восприняты как основание к подозрению его в коррупции. Своим поведением он должен демонстрировать свое нетерпение к коррупционным проявлениям, отметать предложения о незаконных услугах, четко разграничивать службу и личную жизнь.

Госслужащие, которые осуществляют руководство другими госслужащими или контролируют их работу обязаны принять меры по соблюдению ими общих правил поведения соответственно законам и в рамках полномочий.

Настойчивость в повышении профессионального мастерства, стремление практическими действиями показать свои лучшие стороны и преимущества – основа здорового карьеризма, продвижения по государственной службе.

Взаимозависимость этики государственного управления и юридической ответственности

Этика государственного управления и юридическая ответственность – это две неразрывно связанные категории, о них говорят тогда, когда нарушаются правила этикета, воплощенные в правовых нормах, и неэтичное поведение имеет общественный резонанс. Так как это касается государственной службы, а нарушения допускают должностные лица, то такие поступки одновременно вызывают острую общественную реакцию и соответствующие юридические последствия.

Этика, как носитель моральных правил, имеет отношение к вопросу о том, что или кто является источником аморального поведения, когда принимаются решения сложного политического выбора или выполняются административные указания. Некоторые государственные служащие не видят разницы между этикой и властью, или, точнее, между этикой и осуществлением властных полномочий. По их мнению, последние всегда этичны (властные полномочия). К сожалению, это стало принципом повседневного поведения государственных служащих, который не всегда оценивается с позиции морали и социальной справедливости. Для многих из них моральность является чем-то второстепенным; таким, что мешает "эффективно" работать. Характеристики "хороший организатор", "удачный бизнесмен" являются иногда более важными, чем "порядочный человек". Подобными действиями или бездеятельностью должностные лица государственного аппарата стимулируют формирование аморальной среды в обществе.

Группы и партии, приникающие в государственные структуры, в большинстве своем имеют тенденцию служить только себе и защищать лишь свои групповые интересы, утверждая свою мораль и этику. Это подтверждает то, что государственная и общественная жизнь в значительной мере зависит от моральности общественных отношений, от этики отношений государства и гражданина, общественной самодисциплины, социальной справедливости, нетерпимости к моральным отклонениям как личности, так и государственных институций.

Выводы

Имидж – наиболее эффективная подача материала-информации о человеке, государстве, нации. Имидж политика, государственного служащего, управленца строится соответственно реально присущим ему характеристикам и действиям представителей широкого круга общественности.

Имидж – общий образ, репутация, мнение потребителей, партнеров и конкурентов о субъекте, его продукции и услугах.

Стиль руководителя - система управленческих влияний руководителя на подчиненных, обусловленная спецификой поставленных перед коллективом задач, взаимоотношениями руководителя с подчиненными и объемом его должностных полномочий, личными характеристиками всех членов коллектива. Различают авторитарный (директивный), демократичный (коллегиальный), либеральный и смешанный стиль руководства.

Индивидуальный стиль деятельности – обобщенная характеристика индивидуально-психологических особенностей человека. Индивидуальный стиль деятельности указывает на его зависимость от специфики воспитания, психологических качеств индивидуума, обусловленных свойствами нервной системы. Изучение индивидуального стиля деятельности позволяет с большей долей вероятности прогнозировать эффективность деятельности субъекта.

Имидж госслужащего выражается совокупностью действий и поступков, в том числе:

• умением формулировать, реализовывать задачи и интересы государственного органа;

• безупречностью на службе;

• владением специфическими знаниями, умениями и навыками;

• профессионализмом, культурой общения, этичностью, внешним видом.

Позитивный имидж государственного служащего формируется путем:

• повышения квалификации;

• усовершенствования профессионального подбора кадров;

• соблюдения законодательства и Правил поведения;

• изучения общественного мнения о работе определенного органа, организации или отдельного служащего;

• планирования служебной карьеры;

• соответствующей оценки его труда;

• организации труда;

• привлечения средств массовой информации к освещению деятельности госслужащих, распространения опыта и т.д.

Политическая культура – это степень реализации возможностей и способностей государственного служащего, его потенциала в государственно-управленческой деятельности. Политическая культура государственного служащего развивается вместе с моралью и правовой культурой.

Служебный этикет – это общепринятые правила социального поведения в профессиональном общении в конкретной организации, учреждении. Служебный этикет должен обеспечивать процесс общения партнеров, которые имеют другой служебный статус, с целью соблюдения соответствующей субординации и дисциплины.

Понятие "деловая этика" в общем означает и отображает мораль и моральность в профессиональной деятельности. Основные требования этики поведения государственных служащих:

• старательно выполнять свои служебные обязанности;

• уважительно относится к гражданам, руководителям и сотрудникам, соблюдать высокую культуру общения;

• не допускать действий и поступков, которые могут навредить интересам государственной службы или негативно повлиять на репутацию государственного служащего.

Этика государственного служащего – это система норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые представляют совокупность наиболее приемлемых, глубоко осознанных и конкретизированных действий, которые соответствуют сложившемуся обществу и являются нормами общечеловеческой морали.

Общие правила поведения государственного служащего были одобрены решением Координационного совета по вопросам государственной службы при Президенте Украины от 18.09.2000 г. №2/2000-3 и утверждены приказом Главгосслужбы от 23.10.2000 г. Указанными правилами предусмотрено, в частности, что поведение государственного служащего должно отвечать ожиданиям общественности и обеспечивать доверие общества и граждан к государственной службе, содействовать реализации прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией и законами Украины.

Должностные лица должны действовать исключительно в рамках соответствующих правовых норм, неукоснительно исполнять требования закона, ни при каких обстоятельствах не допускать нанесения вреда конкретному лицу, обществу и государству.