Лекция 8. Оценка профессиональной деятельности государственных служащих

Должностная инструкция – это документ, который определяет подчиненность государственного служащего, его конкретные задачи и обязанности, права и ответственность.

Должностная инструкция разрабатывается, как правило, на должности заместителей руководителей подразделений и специалистов, которые предусмотрены штатным расписанием соответствующего органа исполнительной власти. Организационно-правовой статус, права, обязанности и ответственность руководителей подразделений определяется в соответствующих положениях об этих подразделениях.

Подготовка и периодическое уточнение должностных инструкций должно обеспечивать рациональное распределение и необходимую кооперацию труда государственных служащих при выполнении задач и функций соответствующего подразделения. Должностные инструкции утверждаются руководителями органа исполнительной власти или по его поручению, его заместителями. В должностной инструкции должны быть четко определены место и роль государственного служащего в деятельности подразделения, границы его полномочий и ответственности.

Должностная инструкция имеет следующую структуру:

• общая часть;

• задачи и обязанности;

• права;

• ответственность.

Общая часть инструкции определяет:

• основную цель деятельности служащего;

• порядок назначения на должность и приостановления исполнения должностных обязанностей;

• квалификационные требования к государственному служащему (уровень образовательной подготовки, уровень квалификации, специальность, необходимый стаж работы по специальности, соответствующий стаж государственной службы и др.);

• подчиненность государственного служащего (указывается должностное лицо, которому непосредственно подчиняется служащий);

• наличие подчиненных;

• перечень основных законодательных актов, других документов, которыми руководствуется в работе служащий.

Функциональная часть должностной инструкции – "задачи и обязанности" – характеризует содержание деятельности государственного служащего. В ней определяется:

• насколько самостоятельный участок работы будет вести государственный служащий на данной должности. Участок работы может определяться либо тематически, либо путем выделения группы вопросов по соответствующим направлениям, либо закрепляется за работником перечень объектов управления, или как перечень относительно самостоятельных вопросов;

• перечень видов работ, из которых состоят функции данной должности. При определении видов работ необходимо определить их по организационно-юридическим признакам (руководит, утверждает, осуществляет, организует, рассматривает, выполняет, обеспечивает, контролирует, принимает участие, готовит что-либо).

Задачи и обязанности служащего должны соответствовать задачам и функциям подразделения и требованиям профессионально-квалификационной характеристики соответствующей должности.

В разделе "Права" определяется методы, с помощью которых служащий должен обеспечивать в процессе своей деятельности выполнение возложенных на него задач и обязанностей.

В разделе "Ответственность" определяются показатели оценки работы государственного служащего и границы его персональной ответственности. Такими показателями оценки работы являются качество и своевременность выполнения задач и обязанностей, этика поведения и соблюдение ограничений, предусмотренных законодательством о госслужбе.

Государственный служащий несет ответственность за некачественное или несвоевременное выполнение должностных задач и обязанностей, бездеятельность или неиспользование предоставленных ему прав, нарушение норм этики поведения государственного служащего и ограничений, связанных с принятием на государственную службу и ее прохождением.

В должностных инструкциях рекомендуется иметь пункт о том, кого этот служащий замещает на время отсутствия (отпуск, болезнь и др.), а также кто замещает его в таких же случаях.

Должностные инструкции пересматриваются в случае изменения функций работников или структуры соответствующего государственного органа. Один экземпляр должностной инструкции находится у руководителя структурного подразделения, один – в кадровой службе государственного органа. Должностная инструкция выдается государственному служащему под расписку.

Аттестация государственных служащих

Одним из важнейших моментов перемещения по службе является прохождение государственным служащим аттестации, которая проводится с целью повышения эффективности деятельности государственных служащих и ответственности за вверенное дело, в государственных органах один раз в три года. Во время аттестации оцениваются результаты работы, деловые профессиональные качества, проявленные работниками при выполнении служебных обязанностей.

Аттестация выполняет следующие функции: оценочную, контролирующую, политическую, мотивирующую, экономическую, организационную, коммуникативную, информационную.

Аттестация решает следующие задачи:

• обеспечивает законность в системе функционирования государственной службы;

• помогает выявлять потенциальные возможности государственного служащего с целью продвижения его по службе;

• стимулирует повышение квалификации и профессионализма государственных служащих.

Аттестации подлежат государственные служащие всех уровней, в частности те, которые вследствие организационных изменений занимают должности менее одного года, если их должностные обязанности не изменились. Лица, назначенные на должность на определенный срок, беременные женщины могут проходить аттестацию по собственному желанию.

Не подлежат аттестации:

• государственные служащие патронатной службы;

• государственные служащие, которые пребывают на должности менее одного года;

• женщины, которые находятся в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком. Они проходят аттестация не ранее, чем через год после выходы на работу.

Для организации и проведения аттестации приказом руководителя создается аттестационная комиссия. Если коллектив большой могут создаваться несколько комиссий; количество и персональный состав комиссии утверждает руководителем.

Сроки и график проведения аттестации также утверждается приказом руководителя и доводится до сведения государственных служащих не позже, чем за месяц до проведения аттестации.

На каждого работника, который подлежит аттестации, составляется служебная характеристика, которая подписывается его непосредственным руководителем, утверждается руководителем высшего ранга и представляется в комиссию не позже, чем за неделю до проведения аттестации. Государственный служащий до аттестации ознакомляется со служебной характеристикой.

Во время аттестации в комиссию подаются ежегодные оценки выполнения государственным служащим возложенных на него задач и обязанностей за период, который прошел после предыдущей аттестации. На заседание комиссии приглашается работник, который аттестуется, и его непосредственный руководитель. Если государственный служащий не явился на заседание комиссии без уважительной причины, комиссия имеет право провести аттестацию без его присутствия.

Аттестованными считаются государственные служащие, признанные комиссией соответствующими занимаемой должности или соответствующими занимаемой должности при определенных условиях.

В случае принятия решения о соответствии работника занимаемой должности, комиссия может рекомендовать руководителю зачислить его в кадровый резерв, разрешить пройти стажировку на более высокой должности, присвоить очередной ранг государственного служащего, установить надбавку, предусмотренную законодательством или изменить ее размер и т.д.

В случае принятия решения о соответствии занимаемой должности при определенных условиях, комиссия рекомендует руководителю назначить через год повторную аттестацию, если государственный служащий согласится выполнять данные ему рекомендации.

В случае принятия решения о несоответствии государственного служащего занимаемой должности, комиссия рекомендует руководителю перевести этого государственного служащего по его согласию на другую должность, которая соответствует его профессиональному уровню или уволить его с должности.

Заседание комиссии считается правомерным, если на нем присутствовали не менее ¾ ее состава. Решение комиссии принимается по каждому государственному служащему, который аттестуется, простым большинством голосов членов комиссии.

Голосование проводится в отсутствии аттестуемого лица. При условии одинакового количества голосов членов комиссии "за" и "против" принимается решение в пользу государственного служащего.

Результаты аттестации вносятся в протокол заседания комиссии и аттестационный лист, составленный по определенному образцу. Результаты аттестации сообщаются государственному служащему сразу после аттестации. Государственный служащий ознакомляется с содержанием аттестационного листа под роспись. Результаты аттестации прикладываются к личному делу государственного служащего.

Результаты каждого заседания комиссии сообщаются ее председателем руководителю. По результатам аттестации руководитель издает соответствующий приказ. Решение о переводе государственного служащего с его согласия на другую должность или об увольнении с должности принимается руководителем в двухмесячный срок со дня аттестации. Принятие такого решения после окончания указанного срока не допускается.

Государственный служащий, признанный по результатам аттестации не соответствующим занимаемой должности увольняется с работы в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Кодекса законов о труде Украины.

Проведение ежегодной аттестации

В период между аттестациями с целью осуществления регулярного контроля за прохождение государственной службы и профессиональными достижениями государственных служащих, ежегодно проводится оценка выполнения государственными служащими возложенных на них задач и обязанностей.

Такая оценка осуществляется непосредственно руководителями в январе-феврале по результатам прошедшего года.

Не подлежат ежегодной оценке: беременные женщины, государственные служащие патронатной службы, государственные служащие, назначенные на должность в отчетном периоде.

Ежегодная оценка проводится соответственно критериям и показателям качества работы государственных служащих, которые разделяются на:

• общие, характерные для всех государственных служащих;

• специальные – те, которые зависят от особенностей работы каждого государственного органа.

Примерный перечень критериев и показателей качества работы государственного служащего приведены в Приложении.

Кадровые службы должны ознакомить всех государственных служащих с порядком проведения ежегодной оценки, критериями и показателям качества работы, а также обеспечить формой бланка ежегодной оценки выполнения государственным служащим должностных обязанностей и задач, образец которой приведен в Приложении.

Этапы ежегодной оценки

Процедура проведения ежегодной оценки состоит из таких этапов:

• подготовительный период;

• оценивание;

• собеседование;

• подписание результатов обсуждения;

• утверждение руководителем высшего уровня результатов оценки;

• заключительный этап.

Подготовительный период содержит анализ непосредственным руководителем и государственным служащим выполнения задач и обязанностей, определенных в должностных инструкциях, положениях о структурных подразделениях, личных планах работы, полученных в отдельных поручениях на протяжении отчетного периода.

Оценка осуществляется государственным служащим через самооценку и оценку непосредственным руководителем, результаты которой вносятся в форму бланка ежегодной оценки и дополнения к нему. Государственный служащий должен высказать свою точку зрения, очертить проблемные вопросы, а также установить для себя конкретную цель в усовершенствовании профессионализма.

Непосредственный руководитель оценивает выполнение государственным служащим должностной инструкции, личного плана работы, намеченного вначале отчетного периода, отдельных поручений, заданий, проверяет своевременность, качество, результативность их выполнения, выясняет причины продления сроков выполнения заданий, изменений к плану и т.п.

По результатам оценки и самооценки руководителем выставляется итоговая оценка, которая может быть:

• низкая – государственный служащий должен улучшать свою работу, чтобы уйти от постоянного вмешательства руководителя для коррекции результатов его работы;

• удовлетворительная – государственный служащий достиг определенных результатов, владеет определенным объемом навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей и должен направить свою деятельность на те составляющие, которые вынуждают иногда вносить коррективы в результаты работы;

• хорошая - государственный служащий достиг результатов владения навыками и умениями, исключил вмешательство руководителя в результаты работы, направил усилия на внедрение инновационного стиля поисков решения;

• высокая - государственный служащий превысил ожидаемые результаты, проявил фундаментальные знания и навыки, применял инновационный стиль выполнения своих обязанностей и поручений.

Заполненную форму бланка ежегодной оценки непосредственный руководитель в недельный срок передает государственному служащему для ознакомления.

Собеседование непосредственного руководителя с государственным служащим проводится с целью обсуждения результатов оценки его работы за минувший год и достижения договоренностей на предстоящий год в части выполнения заданий, определения необходимости повышения квалификации, подготовки личных планов работы на предстоящий год с учетом приоритетов в деятельности структурного подразделения или органа в целом.

Обсуждение должно быть структурированным, неформальным, носить рекомендательный и разъяснительный характер с учетом самооценки государственного служащего. Во время собеседования следует придерживаться баланса между положительной оценкой работы и критикой отдельных направлений с соответствующей аргументацией.

Собеседование должно закончиться подписанием непосредственным руководителем и государственным служащим формы бланка ежегодной оценки в подтверждение того, что результаты оценивания обсуждены и составлен личный план работы на предстоящий год, образец которого приведен (Приложение).

Утверждение руководителем высшего уровня результатов ежегодной оценки осуществляет после ознакомления с результатами оценивания. Руководитель высшего уровня, при этом, может высказать свои замечания и предложения, а также провести, при необходимости, собеседование.

Заключительный этап содержит проверку кадровой службой государственного органа полноты заполнения формы бланка ежегодной оценки и приложение ее к личному делу государственного служащего. Кадровая служба анализирует и обобщает результаты ежегодной оценки и готовит проекты соответствующих решений по вопросам кадрового менеджмента.

Результаты ежегодной оценки должны учитываться при аттестации государственных служащих, рассмотрении вопросов продвижения по службе, присвоении очередного ранга, установлении предусмотренного законодательством денежного вознаграждения, надбавок, премий или изменения их размера, при решении вопроса о продлении срока пребывания на государственной службе, формировании кадрового резерва и других вопросов прохождения госслужбы.

В случае не соглашения с оценкой руководителя госслужащий в десятидневный срок может обратиться с заявлением к руководителю высшего уровню, высказав замечания и аргументацию к ним.

Порядок присвоения ранга государственным служащим, впервые зачисленным на государственную службу.

Ранг – ступенька, различие, показатель уровня значимости должностного (служебного) лица, чин, звание, разряд, категория, класс и т.д.

Процедура присвоения рангов определена в Положении о рангах государственных служащих, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 19.06.1996 г.

Ранги присваиваются государственным служащим в индивидуальном порядке в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатом работы. Лицам, которые впервые зачислены на государственную службу, присваивается обычно низший ранг, предусмотренный для соответствующей категории должностей. Ранги, которые соответствуют должностям:

• первой категории присваиваются Президентом Украины;

• второй категории – Кабинетом Министров Украины. Предложения по присвоению рангов, которые соответствуют должностям первой и второй категории, вносит Главгосслужба по представлению соответсвующих государственных органов;

• третьей-пятой категории (руководители местных органов государственной исполнительной власти) – руководителем органа государственной исполнительной власти;

• третьей-седьмой категории (другие руководители и специалисты органов государственной исполнительной власти) присваиваются по месту работы руководителями этих органов.

Ранги присваиваются госслужащим одновременно с принятием их на госслужбу или назначением на более высокую должность. Лицам, назначенным на должности государственных служащих с установлением испытания ранги присваиваются с учетом его результатов.

Порядок присвоения ранга госслужащим во время прохождения госслужбы и лишения его.

Для присвоения очередного ранга в пределах соответствующей категории должностей, госслужащий должен успешно отработать на должности, которую занимает, 2 года. В этом случае руководитель государственного органа по ходатайству непосредственного руководителя рассматривает вопрос о возможности присвоения государственному служащему очередного ранга. Положительное решение принимается при условии успешной работы госслужащих. Очередной ранг не может быть присвоен госслужащему, если на протяжении последнего года к нему применялись дисциплинарные взыскания, а также в период проведения служебного расследования или пребывания под следствием.

Задержка с присвоением очередного ранга до 1 года может применяться к госслужащему как мера дисциплинарного влияния.

За выполнением особо ответственных заданий госслужащему может быть присвоен очередной ранг досрочно в рамках соответствующих категорий должностей.

В случае назначения госслужащих на должности боле высокой категории им присваивается ранг в рамках категории должностей, которые они заняли. Вместе с тем, если госслужащий занял более высокую должность в рамках категории должностей, на которой он пребывал, ему может быть оставлен предыдущий или присвоен более высший ранг в пределах данной категории.

При условии, что госслужащему оставлен предыдущий ранг, следующий ранг ему присваивается с учетом времени присвоения предыдущего ранга.

За добросовестный труд госслужащему при увольнении с госслужбы в связи с выходом на пенсию может быть присвоен очередной ранг за рамками соответствующей категории должностей, если он уже имел наивысший ранг в этой категории должностей.

Присвоенный ранг сохраняется за служащим и в том случае, когда он перешел на должность низшей категории или оставил госслужбу, на которую потом вернулся.

Лишение госслужащего присвоенного ему ранга допускается только лишь по приговору суда. Присвоение, изменение, лишение ранга по приговору суда оформляется приказом или распоряжением руководителя государственного органа, о чем делается соответствующая запись в трудовой книжке госслужащего.

Надбавка за ранг.

Надбавка за ранг осуществляется со дня его присвоения. Государственному служащему, который работает неполный рабочий день (неделю) надбавка за ранг выплачивается пропорционально отработанному времени. Лицам, которые назначены на должности госслужащих с испытательным сроком и имеют ранги, присвоенные по предыдущему месту работы, надбавка за ранг в период испытания осуществляется соответственного этому рангу. Размеры надбавок за ранги госслужащих установлены постановлениями КМУ от 21.12.1994 №855 и от 25.12.1995 №1043.

Установление классификации должностей и рангов для госслужащих способствует реализации права и возможностей на продвижение по службе, к тому же появляется возможность получать дополнительной вознаграждение, оставаясь на той же должности. Такой подход обеспечивает большую степень объективности в оценке способностей госслужащих.