Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Opornye_konspekty_lektsij(1).doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.04.2025
Размер:
531.97 Кб
Скачать

Лекция 7. Прохождение государственной службы

В соответствии с основными положениями Программы развития государственной службы на 2005-2010 гг., среди приоритетных направлений рационализации управления государственной службы соответствующее место должно занять урегулирование процедурных вопросов прохождения государственной службы, в частности:

  • подбора кадров с применением механизма ротации, прозрачности продвижения по службе на основе использования института кадрового резерва, внедрения процедуры тестирования при проведении экзаменов в процессе конкурса на должность государственного служащего;

  • внедрение механизма предварительного отбора для включения в резерв на должности государственных служащих с привлечением центров оценки персонала, которые созданы в системе управления государственной службой;

  • привлечение к государственной службе молодежи и закрепление лиц, которые имеют опыт работы и положительную оценку деятельности;

  • адаптации молодых государственных служащих, планирование их карьеры, решение социальных проблем.

Прохождение государственной службы состоит из организации подбора кадров, продвижение (передвижение) по службе и условий прекращения службы. Действующее законодательство Украины определяет порядок приема на государственную службу, прохождения испытательного срока, порядок проведения аттестации, замещения государственных должностей, присвоения рангов, однако эти и целый ряд других вопросов прохождения государственной службы требуют детальной регламентации.

Служебная карьера каждого государственного служащего начинается со вступления на государственную службу. В соответствии с частью 2 статьи 38 Конституции Украины, "граждане пользуются равными правами доступа к государственной службе, а также – к службе в органах местного самоуправления". Законом Украины "О государственной службе" закреплено право на государственную службу граждан Украины независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места проживания, которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку, а также прошли в установленном порядке конкурсный отбор или другую процедуру, предусмотренную Кабинетом Министров Украины.

Требования при вступлении и прохождении государственной службы

Статья 13 Закона Украины "О государственной службе" предусматривает, что лицо, которое претендует занять должность государственного служащего 3-7 категории, представляет по месту предстоящей службы декларацию о доходах и финансовых обязательствах, в том числе и за границей, своих и членов своей семьи.

Лица, которые претендуют на должности государственного служащего 1 и 2 категории, должны представить также декларацию о принадлежащем ему и членам его семьи недвижимом и ценном движимом имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах. Указанные декларации впоследствии подаются государственным служащим ежегодно. Непредставление или представление государственным служащим недостоверной информации в части его доходов и имуществе является основанием для прекращения государственной службы. Государственный служащий должен иметь полное высшее образование (специалист или магистр), а на должности специалистов 7 категории государственных служащих допускается использование специалистов с базовым уровнем высшего образования – бакалавр.

Обязательным условием для всех должностей государственных служащих является постоянное повышение квалификации по профессиональным программам. Непрерывный характер обучения способствует постоянному сочетанию теоретических знаний с практическими навыками, освоению передовых методов и способов работы, создает условия для инновационной управленческой деятельности.

Обязательные требования к государственным служащим разных категорий

В соответствии с пунктом 2.7 Справочника типовых профессиональных характеристик должностей государственных служащих, государственный служащий должен владеть:

  • знаниями права, политологии, экономики, администрирования, финансов, кадрового менеджмента, экологии, социальных и гуманитарных наук;

  • умением свободно ориентироваться в социально-политическом пространстве, отбирать, анализировать и обобщать информацию;

  • аналитическим мышлением, пониманием современных проблем менеджмента, технологией административной работы, способностью выдавать новые идеи, управленческие решения, социальные технологии.

Государственный служащий обязан в совершенстве владеть государственным языком. Кроме того, государственные служащие, которые за характером своей работы решают вопросы, связанные с формированием и осуществлением межгосударственных связей, должен владеть на уровне бытового и профессионального общения одним из иностранных языков.

Кроме того, обязательными для государственных служащих разных категорий являются также общие требования.

Для руководителей органов государственной власти и органов самоуправления:

  • глубокое знаний теоретических вопросов рыночной экономики и умение применять их на практике.

Для руководителей структурных подразделений органов государственной власти и органов самоуправления:

  • умение реализовывать планы работы своего подразделения, анализировать и обобщать информацию по направлениям его деятельности в целях определения достижений этого подразделения в части устранения недостатков в его работе;

  • способность определять сроки, порядок и последовательность выполнения работ.

Для специалистов разных категорий:

  • умение реализовывать планы деятельности по функциональному направлению, систематизировать, обрабатывать, анализировать и обобщать информацию в части своей деятельности с целью определения достижений и мер по устранению недостатков в такой деятельности.

Лицо, принятое на государственную службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-служебных отношений, особенность которых состоит в том, что они возникают между государством в лице ее органов и государственным служащим.

Назначение на государственную должность – это юридический акт компетентного государственного органа и должностного лица (приказ или распоряжение), который определяет момент официального разрешения на осуществление конкретным субъектом функций, обязанностей и прав, определенных конкретной должности.

Процедура назначения

Назначение проводится органами государственной власти и должностными лицами в пределах их компетенции с соблюдением установленного порядка. На службу в государственный орган гражданин может вступать по достижении 16 лет, т.е. возраста ограничения гражданской дееспособности.

Это общее правило, однако специальными законодательными и другими нормативными актами не установлены другие возрастные ограничения. Например, судьям и районным прокурорам – 25 лет, областным прокурорам – 30 лет, для избранных должностных лиц органов местного самоуправления – 18 лет, для депутатов Верховной Рады Украины – 21 год, для службы в Вооруженных силах Украины, МВД – 18 лет. Действующим законодательством предусматривается занятие определенных должностей на государственной службе только лицам со специальным образованием.

Условием занятия отдельных должностей государственной службы является пригодность к выполнению определенных обязанностей по состоянию здоровья. Это должности командного состава морских суден, органов внутренних дел, вооруженных сил.

Кроме того, статьей 23 Закона Украины "О государственной службе" установлен граничный возраст пребывания на государственной службе – 60 лет для мужчин и 55 – для женщин.

Граждане Украины, которые впервые зачисляются на государственную службу, принимают присягу такого содержания: "Полностью осознавая свою высокую ответственность, торжественно присягаю, что буду верно служить народу Украины, строго соблюдать Конституцию и Законы Украины, содействовать воплощению их в жизнь, укреплять их авторитет, охранять права, свободы и законные интересы граждан, с честью нести высокое звание государственного служащего, добросовестно выполнять свои обязанности." Текст присяги подписывается государственным служащим и сохраняется в его личном деле по месту работы. О принятии присяги производится запись в трудовой книжке.

Для выполнения неотложной и непрогнозируемой работы, по распоряжению руководителя, государственный служащий должен явиться на работу в выходные, праздничные и нерабочие дни, может быть отозван из отпуска.

Достижение предельного возраста, если не продлен в установленном порядке срок пребывания на государственной службе, отказ от принятия или нарушение Присяги, непредставление или представление заведомо ложной информации о доходах является основанием для увольнения государственного служащего с должности.

Назначение на должности руководителей центральных и местных органов исполнительной власти

В целях обеспечения эффективной кадровой политики, качественного подбора кандидатур на должности руководителей центральных и местных органов исполнительной власти нормативно-правовыми актами утвержден порядок рассмотрения вопросов, связанных с назначением на должности и увольнения с должностей, в частности:

  • руководителей, заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций;

  • первых заместителей и заместителей глав местных государственных администраций;

  • руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местных государственных администраций.

В этих документах определены требования соблюдения сроков, перечень, содержание и порядок рассмотрения документов, которые готовятся для рассмотрения вопроса о назначении на должности. Они должны отражать уровень квалификационной и профессиональной подготовки, сведения о пребывании в кадровом резерве, возможность выполнения порученной работы, деловые и другие качества претендента.

При внесении предложений об увольнении с должности обосновываются причины невозможности пребывания лица на данной должности, прилагается заявление лица, которое увольняется, при необходимости – материалы служебного расследования, медицинская справка, другие документы, которые имеют непосредственное отношение к этому делу.

Конкурс, как форма и способ замещения вакантных должностей

Конкурс – соревнование, которое имеет целью выявить лучших из участников (кандидатов, претендентов); организационно-правовая форма замещения должностей.

Это – принципиально новый институт государственной службы в части принятия на должности в государственные органы. Статьей 4 Закона Украины "О государственной службе" предусмотрено, что право на государственную службу имеют лица, которые прошли в установленном порядке конкурсный отбор или другую процедуру, предусмотренную Кабинетом Министров Украины.

Конкурсный прием на работу – это тот фактор, который должен гарантировать объективность оценки деловых качеств работника, и, как следствие, – эффективность его работы.

При конкурсном отборе должно быть соблюдено:

  • равноправие, которое исключает дискриминацию по происхождению, полу, вероисповеданию или политическим взглядам;

  • соответствие способностей и профессионального уровня требованиям конкретного вида деятельности в системе государственной службы;

  • гласность – обеспечение гласности при проведении конкурсов.

Условия проведения конкурса

Условия проведения конкурса в отдельном государственном органе в соответствии с действующим порядком определяются его руководителем, который назначает на должность и увольняет с должностей государственных служащих. Решения о проведении конкурса принимаются руководителем органа при наличии вакантной должности государственного служащего.

К участию в конкурсе не допускаются лица, которые:

  • достигли установленного законодательством граничного возраста пребывания на государственной службе;

  • признаны в установленном порядке недееспособными;

  • имеют судимость, которая несовместима с должностью государственного служащего;

  • при условии принятия на службу будут непосредственно подчинены лицам, которые являются близкими родственниками;

  • лишены права занимать соответствующие должности в установленном законом порядке на определенный срок;

  • других случаях, определенных законом.

Этапы конкурсного отбора

Лица, которые подали необходимые документы в государственный орган для участия в конкурсе, являются кандидатами на занятие вакантной должности государственного служащего. Конкурс проводится поэтапно:

  • публикация объявления государственного органа о проведении конкурса в прессе или распространение его через другие средства массовой информации;

  • прием документов от лиц, которые желают принять участие в конкурсе, их предварительно рассмотрение на соответствие квалификационным требованиям уровню должности;

  • проведение экзамена для отбора кандидатов.

Процедура отбора кандидатов на должность

Конкурсная комиссия на основании рассмотрения поданных документов, результатов экзамена и собеседования с кандидатами, которые успешно сдали экзамен, на своем заседании осуществляет отбор лиц для занятия вакантных должностей государственных служащих.

Другие кандидаты, которые успешно сдали экзамен, но не были отобраны для назначения на должности, по их согласию, по решению конкурсной комиссии могут быть рекомендованы для включения в кадровый резерв в данном государственном органе и на протяжении года приняты на вакантную равноценную (или ниже) должность без повторного конкурса.

Если по результатам конкурса не отобран ни один из кандидатов для назначения на должность, конкурсная комиссия не может рекомендовать этих кандидатов в кадровый резерв.

Если ни один из кандидатов не рекомендован конкурсной комиссией для назначения на вакантную должность государственного служащего, объявляется повторный конкурс.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствовали не менее 2/3 ее состава. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих на ее заседании членов конкурсной комиссии. При условии равного разделения голосов решающим является голос председателя комиссии.

Решение о назначении на должность государственного служащего и зачислении в кадровый резерв принимает руководитель государственного органа на основании предложений конкурсной комиссии на протяжении месяца со дня принятия решения конкурсной комиссией.

Закон Украины "О государственной службе" допускает случаи принятия на работу государственного служащего без конкурсного отбора и стажировка.

Таким образом могут приниматься на работу государственные служащие на должности:

  • руководителей, которые согласно законодательству избираются или утверждаются коллегиальным органом;

  • руководителей, которые назначаются министрами, руководителями других центральных органов исполнительной власти по согласованию с руководителями местных органов исполнительной власти;

  • специалистов при перемещении их в пределах одного государственного органа на равнозначную (или ниже) должность с соблюдением требования законодательства о труде.

Кроме того, без конкурса на должности могут быть назначены:

  • государственные служащие, которые пребывали на соответствующих должностях в государственных органах и исполнительных органах советов, в частности тех, которые ликвидируются, во вновь созданные органы исполнительной власти и местного самоуправления;

  • выпускники Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины и ее филиалов в государственные органы, которые направляли их на учебу.

Прохождение стажировки в государственных органах

С целью приобретения практического опыта, проверки профессионального уровня и деловых качеств работников, которые претендуют на должность государственного служащего, может проводиться их стажировка в соответствующем государственном органе сроком до двух месяцев.

Стажировку могут проходить как лица, которые впервые претендуют на должность государственного служащего, так и государственные служащие, которые хотят занять более высокую должность.

Зачисление на стажировку определяется приказом руководителя государственного органа, где проходит стажировка.

На период стажировки в государственном органе за стажером закрепляется государственный служащий, ответственный за стажировку.

Стажер за время прохождения стажировки должен выполнить индивидуальный план стажировки. А в конце – готовит служебную записку о стажировке на имя руководителя органа с выводами ответственного за стажировку о возможности использования стажера на государственной службе.

Лицо (­негосударственный служащий), которое после успешного окончания стажировки изъявило желание работать в данном государственном органе, проходит конкурсный отбор в соответствии с действующим Положением, с преимущественным правом на занятие вакантной должности.

Государственный служащий после успешного завершения стажировки может быть переведен на должность по решению руководителя данного органа без конкурсного отбора.

Испытания во время принятия на государственную службу

При принятии на государственную службу (статья 18 Закона Украины "О государственной службе") может устанавливаться дополнительное условие – испытание сроком до 6 месяцев.

Испытание – это проверка соответствия работника работе, которую он должен выполнить по трудовому договору.

Если на протяжении срока испытания установлено несоответствие работника работе, на которую он принят (по выводам руководителя подразделения), руководитель органа издает приказ об увольнении работника с должности, что соответствует действующему законодательству о труде.

Если стажировка закончилась успешно, на основании мотивированного вывода руководителя структурного подразделения, на должность в котором зачислен работник, приказом руководителя органа присваивает ранг государственного служащего такому работнику.

Перемещение по службе

Исключительно важным вопросом является перемещение государственного служащего по службе, которое может осуществляться:

  • на высшую должность с целью продвижения работника по службе;

  • на равнозначную должность с целью более эффективного использования деловых качеств служащего;

  • на низшую должность в случаях сокращения штатов, по состоянию здоровья, по собственному желанию, по результатам проведения аттестации.

Преимущественным правом на перемещение по службе пользуются государственные служащие, которые достигли наилучших результатов в работе, проявляли инициативность, постоянно повышали свой профессиональный уровень и зачислены в кадровый резерв.

Кадровый резерв государственной службы создается для занятия вакантных должностей государственных служащих, а также для продвижения их по службе.

В кадровый резерв зачисляются профессионально подготовленные работники, которые успешно справляются с выполнением служебных обязанностей, проявляют инициативу, владеют навыками работы на компьютере, имеют организаторские способности, необходимые для выполнения должностных обязанностей.

Зачисление работника в кадровый резерв производится по его согласию. На каждую должность государственного служащего кадровый резерв формируется из такого расчета: на должность руководителя – не менее двух лиц, на должности специалистов – составляются списки лиц, зачисленных в кадровый резерв, с учетом фактической потребности. Список лиц, зачисленных в кадровый резерв, пересматривается ежегодно в декабре.

Работа с работниками, зачисленными в кадровый резерв

С такими работниками осуществляется работа согласно утвержденным личным годовым планам, в которых предусматривается:

  • изучение и анализ выполнения законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины;

  • систематическое обучение путем самообразования;

  • периодическое обучение и повышение квалификации в соответствующих учреждениях (в частности, зарубежных);

  • участие в работе семинаров, совещаний, конференций по проблемам и вопросам деятельности государственных органов;

  • стажировка сроком до двух месяцев в государственном органе, в кадровый резерв которого зачислен работник;

  • выполнение обязанностей государственного служащего, на должность которого зачислен работник в кадровый резерв;

  • участие в подготовке проектов законодательных актов, других нормативных документов.

Если должность, в кадровый резерв на которую зачислен работник, становится вакантной, он имеет преимущественное право на ее замещение при проведении конкурса.

Руководитель государственного органа несет ответственность за эффективную подготовку и использование кадрового резерва. В случае замещения вакантной должности, руководитель государственного органа в представлении на назначение кандидата на эту должность должен отметить на протяжении какого периода он находился в кадровом резерве, как проявил себя, а если не был в кадровом резерве – представить обоснованные пояснения причин неиспользования кадрового резерва. Пребывание работника в кадровом резерве может быть приостановлено по собственной инициативе или по мотивированным предложениям руководителя соответствующего государственного органа. Исключение из списков кадрового резерва оформляется приказом или распоряжением руководителя.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]