Лекция 6. Государственная служба в законодательной и судебной ветвях власти

Законодательная власть – это одна из ветвей государственной власти, основным предназначением которой является осуществление государственной власти путем законотворчества.

Верховная Рада: статус, задачи, деятельность.

Субъектами законодательной власти в разных государствах являются: парламенты, монархи, правительства и т.д.

В Украине единым органом законодательной ветви власти, в соответствии со статьей 75 Конституции, является парламент – Верховная Рада. Действующая Конституция Украины в определении правового статуса Верховной Рады руководствуется современными концепциями парламентаризма, с учетом как национального опыта, так и опыта демократических государств.

Основные задачи Верховной Рады:

• принятие законов и формулирование законодательства в целом;

• осуществление парламентского контроля за выполнением и соблюдением законодательства;

• утверждение Государственного бюджета Украины и контроль за его выполнением;

• парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина через Уполномоченного Верховной Рады по вопросам прав человека.

Специфика законодательной власти состоит в том, что принятые парламентом законы имеют высшую, по сравнению с актами других ветвей власти, юридическую силу.

Закон – это нормативный акт высшей юридической силы, который регулирует важнейшие общественные отношения.

Акты Верховной Рады Украины.

Среди законов, которые принимает Верховная Рада, различают Конституцию Украины (Основной Закон) и конституционные законы, которыми вносятся изменения и дополнения к Конституции. Такие законы называются конституционными и принимаются квалифицированным (конституционным) большинством Верховной Рады (не менее 300 голосов народных депутатов, что составляет 2/3 конституционного состава депутатов парламента).

Для принятия обычных законов достаточно 226 голосов народных депутатов (простое большинство голосов от конституционного состава депутатов Верховной Рады). К категории обычных законов принадлежат:

• органичные законы;

• кодексы;

• основы законодательства;

• текущие законы.

Закон – это нормативный акт, который принимается в особом процессуальном порядке, который называется законодательным процессом.

Структура Верховной Рады Украины представлена в таблице 7.

Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, который:

• достиг 21 года;

• имеет право голоса;

• проживает на территории Украины на протяжении последних 5 лет.

Не могут быть избранными в Верховную Раду Украины граждане, которые имеют не погашенную или не снятую в установленном порядке судимость за злостные преступления.

Полномочия народных депутатов Украины определены Конституцией, Законом Украины "О статусе народного депутата Украины", другими законами.

Народный депутат осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Он не имеет право заниматься какой-либо, кроме депутатской, оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности, а также медицинской практики в свободное от выполнения депутатских полномочий время (часть 2 статьи 1 и часть 4 статьи 3 Закона "О статусе народного депутата Украины").

Начинаются полномочия народного депутата после принятия им присяги на верность Украине перед Верховной Радой Украины в момент подписания им присяги личной подписью под ее текстом. Отказ принять и подписать присягу лишает народного депутата депутатского мандата. В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона народный депутат не имеет права:

• быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти;

• иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе;

• занимать должность городского, сельского, поселкового головы;

• привлекаться в качестве эксперта органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, а также заниматься адвокатской деятельностью;

• входить в состав руководства предприятия, учреждения, организации, которая имеет целью получение прибыли (правления, наблюдательного совета).

Нормативно-правовое обеспечение правового статуса народных депутатов.

На время выполнения полномочий, деятельность народных депутатов не регулируется законодательством о государственной службе. Их правовой статус, в соответствии со статьей 9 регулируется Конституцией и специальными законами, в частности, Законами Украины "О статусе народного депутата Украины", "О регламенте Верховной Рады Украины" и т.д. Вместе с тем, работа народного депутата в Верховной Раде Украины зачисляется в стаж государственной службы, независимо от того, пребывал ли (или нет) народный депутат на государственной службе до своего избрания (часть 2 статья 20).

В день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва народным депутатам предыдущего созыва присваивается первый ранг государственного служащего, кроме тех народных депутатов, полномочия которых были приостановлены досрочно.

Условия досрочного приостановления депутатских полномочий

Досрочное приостановление депутатских полномочий возможно в случаях:

• личного письменного заявления о сложении депутатских полномочий;

• приобретения законной силы его обвинения;

• приостановления его гражданства или выезда на постоянное место проживания за пределы Украины;

• определение его судом недееспособным или без вести пропавшим;

• смерти;

• нарушения требований части 1 статьи 3 Закона, указанных ранее.

Народному депутату после окончания срока его полномочий, а также в случае досрочного их приостановления по собственному заявлению о сложении им депутатских полномочий, предоставляется предыдущая работа (должность), а если это невозможно – он зачисляется в резерв кадров Главного управления государственной службы Украины.

Каждый народный депутат может иметь до 31 помощника-консультанта, на 4 из которых распространяется действие Закона Украины "О государственной службе". Соответственно им присваивается 9, 8 или 7 ранг государственного служащего IV категории должностей. Для кадрового и финансового обслуживания помощники-консультанты народных депутатов закрепляются за Аппаратом Верховной Рады Украины или исполнительных органов местного самоуправления.

Кроме помощников народных депутатов статус государственных служащих в законодательной ветви власти имеют работники Аппарата Секретариата Верховной Рады Украины, Института законодательства Верховной Рады Украины, Счетной палаты, администраций Уполномоченного по правам человека Верховной Рады Украины и Центральной избирательной комиссии.

В целях реализации парламентского контроля за исполнением бюджет, прежде всего, его расходной части, создана Счетная палата, которая действует от имени Верховной Рады Украины.

Счетная палата – это постоянно действующий орган государственного финансово-экономического контроля, который создается Верховной Радой Украины, подчинен и подотчетен ей.

Организация работы Счетной палаты: задачи, права, формы работы.

Правовой статус этого органа определяется Законом Украины "О Счетной палате Верховной Рады Украины". Свою деятельность Счетная палата осуществляет самостоятельно, независимо от каких-либо других государственных органов.

Задачи Счетной палаты:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в частности средств общегосударственных целевых фондов по объемам, структуре и их целевому назначению;

• осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;

• контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

• контроль за соблюдением законности в части предоставления Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;

• контроль за законным и своевременным движением средства Государственного бюджета и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка и уполномоченных банках;

• анализ выявленных отклонений от показателей Государственного бюджеты Украины и подготовка предложений по их устранению, а также об усовершенствовании бюджетного процесса в целом;

• регулярное информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о выполнении Государственного бюджета Украины, о состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах исполнения других контрольных функций;

• выполнение других задач, предусмотренных Счетной палате действующим законодательством Украины.

Счетная плата имеет право контролировать все центральные органы власти, местные государственные администрации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, банки, кредитные учреждения, хозяйственные общества, страховые компании, другие финансовые учреждения и их объединения, ассоциации и другие объединения независимо от форм собственности, объединения граждан, негосударственные фонды и другие негосударственные, некоммерческие общественные организации в той части их деятельности, которая касается использования средств Государственного бюджета Украины.

Счетная палата реализует основную контрольную функцию по таким направлениям:

• выполнение Государственного бюджета Украины;

• финансирование общегосударственных программ;

• использование кредитных ресурсов;

• деятельность учреждений банковской системы.

С целью эффективного проведения контроля Счетная палата осуществляет проверки, ревизии, экспертизы и т.д.

Результаты проверок оформляются справкой, а в случае выявления фактов нецелевого использования средств и материальных ценностей, недостач, разбазаривания, хищений, присвоений и других злоупотреблений – актом в трех экземплярах.

Следует еще особо остановиться на институте Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

Закон Украины об Уполномоченном предусматривает, что Уполномоченный имеет право:

• немедленного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины, председателями Конституционного суда Украины, Верховного суда Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, их должностными и служебными лицами;

• присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного суда Украины, Верховного суда Украины и высших специализированных судов Украины, коллегии прокуратуры Украины и других коллегиальных органов;

• обращаться в Конституционный суд Украины с представлением: а) о соответствии Конституции Украины: законов Украины и других нормативных актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, которые касаются прав и свобод человека и гражданина; б) об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины;

• беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, присутствовать на их заседаниях;

• ознакомляться с документами, в том числе и секретными, и получать их копии в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, учреждениях, организациях, независимо от форм собственности, органах прокуратуры, в том числе и теми делами, которые находятся в судах. Доступ к информации, которая представляет служебную или государственную тайну осуществляется в порядке, определенном законодательными актами Украины;

• требовать от должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, содействия в проведении проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих выводов;

• приглашать должностных и служебных лиц, граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных или письменных пояснений в части обстоятельств, которые проверяются, уточняются в деле;

• посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы; опрашивать лиц, которые там пребывают, и получать информацию об условиях их содержания;

• присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в частности, на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное рассмотрение объявлено закрытым;

• обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или другим уважительным причинам не могут этого делать самостоятельно, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;

• направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для принятия этими органами соответствующих мер реагирования;

• проверять состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в частности теми, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

Правовой статус Уполномоченного

Уполномоченный – должностное лицо, статус которого определяется статьей 55 и 101 Конституции Украины, законами Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека" от 23 декабря 1997 г. и "О государственной службе" от 16 декабря 1993 г.

Суть понятия "судебная власть"

Судебная власть – одна из трех ветвей власти, которая является необходимым элементом механизма осуществления государственной власти. В системе сдержек и противовесов, которые блокируют возможность перерастания демократического государства в тоталитарное, судебная власть играет особенную исключительную роль. Так ослабление позиций суда в обществе приведет к усилению злоупотреблений и нарушений законов законодательной и исполнительной властями.

Правовое регулирование организации и деятельности судебной власти регулируется целым рядом законов, в частности Конституцией Украины, законами Украины "О судоустройстве Украины", "О Конституционном суде Украины", "О статусе судей" и другими законодательными актами.

Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, основная задача которой – осуществление правосудия.

Структура судебной системы в Украине (таблица 8).

Судебная система Украины – составная правовой системы государства, которая определяет порядок организации и деятельности органов судебной власти и формы осуществления правосудия.

Судебная система Украины состоит из судов общей юрисдикции и Конституционного суда Украины.

Суды общей юрисдикции в Украине – составная часть судебной системы государства, построенная по принципам территориальности и специализации.

Система судов общей юрисдикции согласно законодательству Украины состоит из:

• местных судов;

• апелляционных судов, Апелляционного суда Украины;

• специализированных судов, Высшего специализированного суда Украины;

• Верховного суда Украины.

Единство системы судов общей юрисдикции обеспечивается:

• едиными формами организации и деятельности судов, единым статусом судей, обязательностью для всех судей правил судопроизводства, определенных законом;

• Верховным судом Украины – через обеспечение одинакового применения законов всеми судами общей юрисдикции;

• обязательностью выполнения на территории Украины судебных решений, единым порядком организационного обеспечения деятельности судов;

• финансированием судов исключительно из Государственного бюджета Украины, решением вопросов внутренней деятельности судов органами судейского самоуправления.

Суды общей юрисдикции создаются и ликвидируются Президентом Украины, в соответствии Законом "О судопроизводстве в Украине" по представлению Министра юстиции, согласованному с Председателем Верховного суда Украины.

Местные суды – суды первой инстанции

Местными общими судами являются суды – районные, районные в городах, городские и межрайонные суды. Это суды первой инстанции. К этой категории принадлежат также и местные хозяйственные суды: хозяйственные суды АРК, областей, городов Киева и Севастополя, а местными административными судами являются окружные суды, которые создавались в округах в соответствии с указом Президента Украины.

Суд первой инстанции – это суд, который имеет право вынести решение в гражданском деле и приговор в уголовном деле. Суд первой инстанции уполномочен на непосредственное исследование и выяснение в судебном заседании обстоятельств дела и вынесение соответствующего судебного акта (решения, приговора, постановления).

Формирование местного суда

Председатель местного суда, его заместители назначаются на должность на 5 лет из числа судей и увольняются с должности Президентом Украины по представлению Председателя Верховного суда Украины на основании рекомендации совета судей Украины. Судья может быть уволен с административной должности также по инициативе Высшего совета юстиции. Председатели и заместители председателей местных судов могут быть назначены на эти должности повторно.

Апелляционными общими судами являются апелляционные суды областей, городов Киева и Севастополя, Апелляционный суд АРК, а также Апелляционный суд Украины.

Апелляционными специализированными судами являются апелляционные хозяйственные суды и апелляционные административные суды. Это суды второй инстанции.

В составе каждого апелляционного суда действует Президиум и две судебные коллегии: в гражданских и уголовных делах.

Специализированные суды – это судебные учреждения, которые специализируются на рассмотрении отдельных категорий дел.

Специализированные суды работают по принципу коллегиальности. В состав таких судов входят профессиональные юристы, специалисты определенной отрасли (экономики, торговли, таможенного дела и т.п.) и представители соответствующих ассоциаций (работодателей, наемных работников и т.п.). В разных государствах они по-разному принадлежат к структуре судебной системы. В частности, они могут действовать как самостоятельные учреждения (США, ФРГ), так и при:

• судах общей юрисдикции (суды по делам несовершеннолетних);

• государственных учреждениях (фискальные, налоговые суды);

• негосударственных организациях и т.д.

В Украине к специализированным судам принадлежат хозяйственные, административные и другие суды. В соответствии со статьей 127 Конституции Украины, судьями таких судов могут быть лица, которые имеют соответствующую профессиональную подготовку по вопросам юрисдикции таких судов.

Высшими судебными органами специализированных судов являются Высший хозяйственный суд Украины, Высший административный суд Украины, другие специализированные суды, которые могут создаваться Президентом Украины.

Верховный суд Украины

Это важный судебный орган Украины, в составе которого действуют:

1) Судебная палата по гражданским делам;

2) Судебная палата по уголовным делам;

3) Судебная палата по хозяйственным делам;

4) Судебная палата по административным делам.

Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на 5 лет осуществляется Президентом на основании рекомендации соответствующей квалификационной комиссии судей по представлению Высшего совета юстиции. Все остальные судьи избираются бессрочно Верховной Радой Украины на основании рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей Украины по представлению Председателя Верховного суда Украины или Председателя соответствующего специализированного суда.

Конституционный суд – единый орган конституционной юрисдикции в Украине, основной задачей которого является гарантия верховенства Конституции Украины на всей территории государства.

Принципы его деятельности:

1) верховенство права;

2) независимость;

3) коллегиальность;

4) равноправность судей;

5) гласность;

6) полнота и всеобъемлемость рассмотрения дел;

7) обоснованность принятых решений.

Состав Конституционного суда состоит из 18 судей, где одну из трех групп по шесть лиц:

1) назначает Верховная Рада Украины, принимая постановления;

2) назначает Президент Украины путем издания указа;

3) избирает съезд судей Украины принимая соответствующее решение.

Судья Конституционного суда назначается на 9 лет без права быть назначенным повторно. Вступает на должность судьи Конституционного суда с момента принятия им присяги на заседании Верховного совета Украины, на котором в обязательном порядке присутствуют Президент, Премьер-министр Украины, Председатель Верховного суда не позже, чем через месяц после его назначения судьей Конституционного суда.

Требования к претенденту на должность судьи Конституционного суда:

• гражданство Украины;

• высшее юридическое образование;

• минимальный возраст – 40 лет на день назначения;

• стаж практической, научной, педагогической работы по специальности должен составлять не менее 10 лет;

• знание государственного языка;

• проживание в Украине не менее 20 лет.

Судьи Конституционного суда не могут:

• принадлежать к политическим партиям и профсоюзам;

• иметь представительский мандат;

• принимать участие в любой политической деятельности;

• занимать какие-либо оплачиваемые должности, кроме научной, преподавательской и творческой работы.

Правовой статус работников суда

В соответствии со статьей 9 Закона Украины "О государственной службе" правовой статус Председателя и членов Конституционного суда Украины, Председателя и судей Верховного суда Украины, Председателя и судей Высшего хозяйственного суда Украины, Председателя и судей Высшего административного суда Украины – регулируется нормами Конституции и специальными законами.

Правовой статус государственных служащих, которые работают в аппаратах судебных органов или в других таких службах, как прокуратура, дипломатическая служба, таможенная служба, служба безопасности, органы внутренних дел и т.п. регулируется Законом Украины "О государственной службе", если иное не предусмотрено законами Украины.

Прием на должности, увольнение, присвоение рангов, поощрение государственных служащих в судах осуществляется председателями судов.