20 Вопрос. Особенности методологии рс Классификации и группировки в региональной статистике

Началом процесса исследования региональной статистической информации является её научно обоснованная классификация. Классификация обеспечивает возможность кодирования (шифровки) объектов и упорядочение всего информационного материала.

В отечественной статистике группировки принято рассматривать как самостоятельный метод исследования. От классификаций метод статистических группировок отличается, во-первых, тем, что вместо бесконечного разнообразия явлений имеет место ограниченное число их групп или типов и, во-вторых, дифференциация явлений в статистических группировках имеет менее устойчивый характер, зависит от обстоятельств, места и времени.

Методы классификации обеспечивают систематизацию объектов классификации по выбранным признакам, которыми могут быть свойства, характеристики, параметры объектов. Классификации могут иметь различную глубину, т.е. число ступеней, которое зависит от степени конкретизации и числа признаков, необходимых для решения той или иной статистико-экономической задачи.

Осуществлению классификаций предшествует разработка соответствующих классификаторов – нормативных документов, содержащих систематизированный свод наименований, кодов классификационных группировок и объектов классификации.

Отечественная практика накопила большой опыт осуществления экономических классификаций и формирования классификаторов. В рамках реформирования системы учета и статистики в нашей стране и перехода на принятую в международной практике систему учета и статистики проведена разработка основ Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации в Российской Федерации (ЕСКК).

Цель создания ЕСКК - применение стандартных классификаций в качестве организационной и методологической базы в статистической деятельности и, в первую очередь, при решении задач межрегионального, межотраслевого и отраслевого обмена данными и при формировании единого информационного пространства.

Функционирование и развитие ЕСКК осуществляется на следующих принципах:

• учет социально-экономических изменений в стране;

• открытость и общедоступность ЕСКК для пользователей в той части, которая не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

• автоматизация процесса обработки технико-экономической и социальной информации;

• обеспечение методического и организационного единства;

• комплексность и максимальная полнота охвата технико-экономической и социальной информации, используемой при межотраслевом обмене;

• постоянная актуализация технико-экономической и социальной информации;

• обязательность применения ЕСКК при формировании государственных информационных систем и ресурсов и взаимодействии с ними в едином информационном пространстве Российской Федерации;

• гармонизация с международными и региональными классификациями и стандартами.

Основными составными элементами ЕСКК являются общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, система и порядок их ведения, комплекс нормативных документов, устанавливающих единые методологические и организационные принципы проведения работ по классификации и кодированию информации.

Общероссийские классификаторы создаются федеральными органами исполнительной власти или соответствующими организациями по согласованию с Госстандартом России, Росстатом, Минэкомразвития России в части основных видов технико-экономической и социальной информации, используемой при межотраслевом обмене.

Классификаторы ЕСКК, применяемые в региональной статистике, представлены в таблице 3.1.

Общероссийские классификаторы позволяют организовать сбор и обобщение статистической информации с учетом ее распределения по территории, форм и особенностей развития хозяйствующих субъектов.

Надо отметить, что большинство классификаторов гармонизированы с международными или европейскими. Однако имеются и уникальные классификаторы, присущие исключительно отечественной статистике, не имеющие международных аналогов. Например, ОКАТО и ОКЭР. Эти классификаторы применяются для получения различных статистических показателей в территориальном разрезе.

Таблица 3.1 - Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, используемые в региональной статистике

№ п/п	Наименование классификатора	Обозначение
1	Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)	ОК 002-93
2	Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)	ОК 003-99:
3	Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)	ОК 004-93
4	Общероссийский классификатор продукции (ОКП)	ОК 005-93
5	Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ)	ОК 006-93
6	Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)	ОК 007-93
7	Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)	ОК 009-93
8	Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)	ОК 010-93
9	Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)	ОК 011-93
10	Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)	ОК 013-94
11	Общероссийский классификатор валют (ОКВ)	ОК (МК (ИСО 4217) 003-97) 014-2000
12	Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)	ОК 0-94 (МК 002-97)
13	Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)	ОК 016-94
14	Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК)	ОК 017-94
15	Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН)	ОК 018-95
16	Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)	ОК 019-95
17	Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО)	ОК 023-95
IS	Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР)	ОК 024-95
19	Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ)	ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001
20	Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК)	ОК 026-2002
21	Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС)	ОК 027-99
22	Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОКОПФ	ОК 028-99
23	Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКВЭД	ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1)
24	Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО)	ОК 033-2005

Росстатом были разработаны и введены в действие следующие группы общероссийских классификаторов:

1-я группа - классификаторы объектов административно-территориального деления, экономических районов, органов государственного управления - с целью учета и отражения изменений в пределах административно-территориального деления страны и перестройки организации государственной власти и управления;

2-я группа - классификаторы, предназначенные для учета результатов процессов приватизации в экономике и связанных с ними институциональных изменений. Она включает классификаторы предприятий и организаций, форм собственности, организационно-правовых форм;

3-я группа - классификаторы видов продукции (услуг) и видов экономической деятельности. Данную группу составляют классификаторы определенных видов технико-экономической и социальной информация, в том числе информации по социальной защите населения, занятий, профессий рабочих, образования и т.п.

Одним из важных шагов в развитии ЕСКК стала разработка и введение в действие с 01.01.2003 г. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - ОКВЭД (постановление Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст) и последовательная отмена на территории Российской Федерации ОКОНХ и ОКДП в части видов экономической деятельности (ОКДП, ч. I и IV). ОКВЭД гармонизирован со Статистической классификацией видов экономической деятельности Европейского союза (КДЕС - 1 ред.) (Statistical Classification Economic Activities in European Community - NACE - Rev 1) путем сохранения в нем из КДЕС кодов до четырех знаков включительно и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации видов экономической деятельности, учитываются в группировках с пяти- и шестизначными кодами. ОКВЭД обеспечит сопоставимость статистических данных на национальном и международном уровнях и переход в полном объеме на методологию системы национальных счетов.

Классификации видов экономической деятельности и продукции создают основу для построения таблиц ресурсов и использования товаров и услуг для счета товаров и услуг, а также для формирования счетов производства, образования и использования доходов, операций с капиталом.

Введение ОКВЭД означает радикальные и крупномасштабные изменения в системе статистического наблюдения. Требуется работа по аннулированию совокупности видов экономической деятельности, связанных с функционированием отдельных отраслей, и по проведению четких границ с другими отраслями экономики. С этой целью предстоит формирование состава и структур ряда собирательных отраслей на основе ОКВЭД, таких как собирательные группировки «Агропромышленный комплекс», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Туризм», «Информатизация», «Промышленность», «Бытовое обслуживание населения». Внедрение ОКВЭД в статистическую практику сопровождается большой организационно-методической работой, включающей создание и загрузку классификатора и переходных ключей ОКОНХ-ОКВЭД, ОКДП-ОКВЭД и ОКВЭД-ОКОНХ в автоматизированный банк классификаторов, подготовку методических материалов по определению основного вида деятельности юридического лица.

В последнее время большое значение для формирования макроэкономических показателей и анализа экономических процессов приобретает использование функциональных классификаций Системы национальных счетов (СНС-93). Одна из них - Классификация институциональных секторов - положена Росстатом в основу построения Классификатора институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС), утвержденного приказом Росстата от 2 августа 2004 г. № 110.

Секторы рыночной экономики представляют собой совокупности институциональных единиц, имеющих сходные цели, однородные по характеру выполняемых функций и источникам финансирования. Секторная структура рыночной экономики создает предпосылки для разработок интегрированной системы макроэкономических показателей. Потребность в такой системе определяется необходимостью регулирования рыночных отношений в экономике.

Классификация институциональных единиц по секторам экономики является важным элементом методологии разработки СНС и методологии построения счетов для секторов экономики. Объекты классификации КИЕС - это институциональные единицы, которые группируются в секторы, подсекторы и субподсекторы.

Для идентификации классификационных группировок используется пятизначный буквенно-цифровой код переменной длины от 2 до 5 знаков.

Структура кода имеет следующий вид:

S.X-раздел;

S.XX - сектор;

S.XXX - подсектор;

S.XXXX — субподсектор.

Формула структуры кода выглядит так:

S.X + X + X + X,

где S - буквенный индекс латинского алфавита, указывающий на принадлежность кода к секторной классификации СНС-93;

X — символ, обозначающий разряды цифровой части кода.

Классификационная структура КИЕС на уровне разделов и секторов представлена в таблице 3.2.

В интересах проведения тех или иных хозяйственных мероприятий или достижения определенных политических целей секторная структура экономики дополняется характеристикой структуры по видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.

Таблица 3.2 - Структура КИЕС

Код раздела и сектора	Наименование раздела и сектора
S.1	Внутренняя экономика
S.11	Нефинансовые корпорации
S.12	Финансовые корпорации
S.13	Государственное управление
S.14	Домашние хозяйства
S.15	Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства
S.2	Остальной мир

Изменение российского законодательства требует разработки и внедрения новых классификаторов. В частности, в целях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2005г. № 1301-з Росстатом разработан, а затем утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005г. №310-ст Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО). Классификатор предназначен для систематизации и идентификации на всей территории России муниципальных образований с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для сбора, автоматизированной обработки, предоставления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, бюджетирование, налогообложение.

Законодательство определяет муниципальное образование как территорию, в границах которой осуществляется местное самоуправление, т.е. имеются администрация, сельские (поселковые, городские, районные) советы. По состоянию на 1 января 2006г. в Оренбургской области в соответствии с ОКТМО функционируют 613 муниципальных образований, из них 9 – со статусом городского округа, 35 – со статусом сельского муниципального района, 4 – со статусом городского поселения и 565 – со статусом сельского поселения.

Вопросы классификации решаются региональной статистикой в комплексе с другими общеметодологическими задачами экономической науки с целью изучения наиболее существенных, типичных и однородных совокупностей экономических объектов, явлений и процессов.

Важное значение в региональной статистике имеет территориальная группировка показателей: по регионам, крупным экономическим районам, федеральным округам и другим неадминистративным территориальным системам, а также группировка по административным районам и городам. Такие группировки необходимы с точки зрения оценки уровня экономического развития регионов, их производственно-ресурсного и социально-экономического потенциалов, для изучения территориальной структуры производства, его региональной концентрации, территориальных различий потребления, потребительских цен, уровня жизни населения, инвестиционной активности регионов и многих других экономических, социальных, экологических индикаторов. Территориальные группировки позволяют выделить, с одной стороны, депрессивные регионы, которым необходима государственная поддержка их социально-экономического развития, а, с другой стороны, - экономически развитые регионы, привлекательные для частных, государственных и иностранных инвесторов.

Важную роль в региональной статистике играет группировка регионов по формам собственности. Данная группировка необходима для оценки процесса реформирования экономики, развития новых форм хозяйственной деятельности. С помощью этой группировки можно установить, какой удельный вес в общем объеме производства, накопленного богатства, прибыли и других показателей занимают государственная, муниципальная, частная, смешанная и другие формы собственности. Результаты этой группировки характеризуют роль хозяйственных укладов в экономике региона. Так, в Оренбургской области преобладают предприятия негосударственной формы собственности. В настоящее время по сравнению с началом 90-х годов, структура экономики по формам собственности кардинально изменилась. Так, в Оренбургской области в последние годы доля частных предприятий в структуре оборота розничной торговли составляет около 90%. Доля государственных – лишь 10%. В 1991 году соотношение было обратным (12% / 88%).

В региональной статистике подлежит группировке численность занятого населения и безработных, виды материально-ресурсного потенциала.. Изучение развития новых форм экономических отношений в региональной статистике осуществляется также путем группировки предприятий по организационно-правовым формам хозяйствования в разрезе видов экономической деятельности, а также на основе их типологизации на предприятия крупного, среднего и малого бизнеса.

При изучении трудового потенциала регионов широко применяются группировки населения и трудовых ресурсов на городское и сельское, по полу, возрастным группам, уровню образования, условиям труда.

Региональная статистика, исследуя уровень и качество жизни населения, использует группировки по составу денежных доходов населения, по уровню среднемесячной заработной платы работников, по структуре денежных расходов домашних хозяйств, распределение населения по уровню денежных доходов на одного члена домашнего хозяйства, по уровню потребления продуктов питания и др.

Для изучения состояния финансов регионов в статистике применяют группировку индикаторов региональных бюджетов то статьям доходов и расходов, группировку затрат на производство продукции, группировку предприятий на прибыльные и убыточные, группировку предприятий и организаций по видам и срокам задолженности.

Статистика инвестиционной деятельности в регионах оперирует группировками инвестиций по источникам финансирования, по формам собственности, по показателям производственной и технологической структур инвестиций в основной капитал и т.д.

Внутри видов деятельности региональной экономики выполняются свои группировки в зависимости от их специфики. Например, по виду деятельности «Образование» проводится группировка учащихся по учебным заведениям, в здравоохранении число случаев заболеваний сгруппированы по их видам и т.д.

Группировки региональной статистики тесно связаны с системой её показателей.