21 Вопрос. Основные системы показателей рс Теоретические вопросы построения и особенности системы показателей региональной статистики

Система статистических показателей (ССП) – это совокупность показателей, с различных сторон отображающих состояние и развитие взаимосвязанных социально-экономических явлений и процессов.

Построение ССП производится поэтапно:

1. определяется цель построения системы, выявляются информационные потребности;

2. проводится теоретический анализ изучаемых явлений и процессов для установления свойств, содержания и особенностей явлений и их совокупностей;

3. выбираются признаки, необходимые для достижения поставленной цели;

4. на основе выбранных признаков формируются отдельные показатели и их системы.

Определение цели построения системы показателей – один из главных этапов. Напомним, что основное назначение региональной статистики - обеспечивать статистической информацией органы государственной власти и местного самоуправления. «Управленческая» информация имеет ряд отличий от других видов информации. Для руководителей, находящихся на разных уровнях управления, необходима информация различной степени обобщения: при перемещении от нижестоящего уровня управления к вышестоящему уровню руководителю становятся необходимы все более общие данные для планирования и принятия решений, для создания и осуществления общей стратегии объекта управления. Следовательно, цель построения системы статистических показателей региональной статистики – дать обобщающую картину результатов социально-экономического развития региона.

Теоретический анализ региональной экономики позволяет определить особенности, отличающие систему показателей региональной статистики от системы показателей статистики федерального уровня.

Так, в ряде публикаций, посвященных проблемам развития территориальной статистики, одной из особенностей статистики регионального уровня называют ее ориентацию на социальные показатели. Объясняется это тем, что руководство города или административного района не может напрямую влиять на производство продукции, на себестоимость, прибыль организации и т.д. (особенно, если собственник производства находится за пределами региона). Реальным предметом управления в этой ситуации являются только социальные процессы (безработица, пенсионное обеспечение, социальная инфраструктура и т.п.). Однако необходимым условием повышения уровня жизни населения региона, по общему мнению, является прочная экономическая основа. Таким образом, в ССП региональной статистики необходимо включить такие показатели, которые позволяют отчетливее выделить социальную сторону производственных показателей и результатов производства, отразить результаты воздействия органов территориального управления на социальные и экономические процессы в регионе.

Так, наряду с показателем объема производства важен общий объем заказов на поставку продукции, который определяет, на какой период времени предприятие сможет обеспечить работой занятых на нем. Важен не только объем прибыли, но также налог на прибыль, поступающий в местный бюджет, и т.д.

Другая особенность ССП региональной статистики связана с перераспределением функций и полномочий между различными уровнями власти. А именно, территориальным образованиям различных рангов присуща своя совокупность воспроизводственных циклов. Так, например, пропорции между численностью постоянного населения и масштабами развития жилищно-коммунального хозяйства должны балансироваться в рамках населенного пункта (города, поселка), а не в рамках государства. Напротив, пропорция между потребностями страны в военной технике и организацией ее производства наиболее эффективно балансируется в масштабах страны. При построении ССП не целесообразно использовать показатели, характеризующие процессы вне компетенции территориальных органов управления.

Выбор признаков, наиболее точно и полно характеризующих изучаемый объект – не простая задача. Полученная ССП в принципе должна охватывать все существенные признаки, всесторонне характеризовать изучаемое явление. Полнота ССП в каждом случае зависит от ряда причин. Чтобы ССП не была слишком громоздкой, но при этом содержала необходимое и достаточное количество показателей не следует включать в неё несколько сильно коррелированных показателей, можно включить лишь по одному признаку-представителю. Не целесообразно включать в систему признаки мало существенные, которые добавляют незначительное количество информации. От ССП, характеризующей результаты развития региона в целом, не следует требовать высокой точности (например, стоимостные показатели отражать в рублях, а не в тысячах рублей). Главное, чтобы руководители могли определить тенденции развития региона и оценить результаты своей работы. Также в ССП не стоит включать те показатели, исчисление которых не возможно, т.е. надо учитывать возможности информационного обеспечения.

Полные системы показателей должны охватывать законченные циклы: от вовлечения ресурсов до получения результата. Например, полная ССП научно-исследовательских работ должна охватывать все процессы от начала исследования до внедрения полученных результатов в производство. Полная ССП региональной статистики должна характеризовать экономику и социальную сферу от постановки целей до полученных результатов развития. Системы показателей призваны максимально объективно отражать результаты развития общества.

ССП региональной статистики должна развиваться и качественно улучшаться с учетом методологии формирования системы национальных счетов (СНС). СНС как модель рыночной экономики отвечает требованиям системного подхода. В свою очередь, система регионального счетоводства (СРС), формирующаяся в соответствии с методологией СНС, также в основе своей отражает системное представление об экономике региона. Поэтому показатели СРС являются основными обобщающими показателями региональной статистики, характеризующими результаты развития региона.

При построении системы показателей необходимо учесть и такое условие: сумма затрат на формирование системы статистических показателей не должна превышать выгоду от использования информации. Поэтому целесообразно более эффективно использовать уже имеющиеся в органах государственной статистики показатели, формируя ССП региональной статистики с учетом требований системного подхода.