1. Двухуровневый характер модели управления;

Определены 4 основных типа муниципальных образований: городской округ, муниципальный район, городское и сельское поселение (в составе муниципального района). Это сделано было для того, чтобы исправить существующее до этого состояние, когда миллионный город и поселение с нескольким сотен человек обладали одинаковыми полномочиями.

Следующее – любое поселение независимости от численности могло создавать муниципальное образование, отсутствовали критерии для определения границ и статусов территорий муниципальных образований. Законодательно не были разграничены функции предметов ведения субъектов РФ, из-за чего возникали проблемы дублирования полномочий органов местного самоуправления, либо возникало соподчинение небольших муниципальных образований более крупным, что категорически было запрещено существующим до этого времени законодательством. Неподчиненность (по закону) между органами местного самоуправления приводила к дисбалансу и трудно управляемости территорий.

2. Унификацию организационных форм;

Законодательно закреплены основные институционные и организационные формы для осуществления местного самоуправления: формы непосредственной демократии, выборные и иные органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, добровольные ассоциации (объединения) муниципальных образований. До этого каждый субъект РФ имел право на свободу нормотворчества в сфере осуществления местного самоуправления в установленных законом границах. Причины возникновения организационного многообразия форм осуществления местного самоуправления: федеративное устройство РФ, многонациональный и много конфессиональный характер страны, самобытность регионов, исторические, культурные и т.д. традиции, разнообразие основных типов поселений (всего в России с учетом подвидов более 80 специальных типов поселений). У населения было право избрать собственную организационную форму местного самоуправления, систему и структуру органов местной власти. Получило широкое распространение совмещение главой муниципального образования должности главы администрации и председателя представительного органа местного самоуправления, так называемая, модель сильного главы , который осуществлял властные функции и законодателя и исполнителя, что приводило к злоупотреблениям.

По этому закону запрещены подобные совмещения, представительный орган получает много полномочий, в том числе право назначать главу администрации, заключать с ним договор, контролировать его деятельность, и отстранять его от должности.

Многообразие форм непосредственной демократии. Формы прямого волеизъявления народа могут быть двух видов. Формы обязательного характера: местный референдум, муниципальные выборы, сходы, голосование по отзыву. Формы рекомендательного характера: территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, конференция жителей по вопросам местного значения, опросы общественного мнения, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование).

Местный референдум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного самоуправления, высший орган, так как через референдум население непосредственно выражает свою волю (ст. 130 Конституции РФ). Принципы референдума: участие в референдуме является всеобщим и равным, голосование осуществляется непосредственно и добровольно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Регламентация вопросов связанных с проведением референдума отражены в статье 22 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в России. Решения, принятые на референдуме не нуждаются в утверждении и обязательны для исполнения. Но есть ряд вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум: принятие и изменение бюджета, введение, изменение, отмена налогов и сборов, принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности жизнедеятельности населения, продления полномочий глав муниципальных образований.

Муниципальные выборы – высшее непосредственное выражение воли населения муниципального образования. Посредством выборов образуются представительные органы местной власти, а главы местной администрации получают свои полномочия. Выборы осуществляются на основе всеобщего равного прямого избирательного права путем тайного голосования.

Федеральный закон от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет процесс организации выборов местного самоуправления, который состоит из следующих стадий:

- назначение выборов;

- образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей;

- выдвижение и регистрация кандидата для избрания в органы местного самоуправления;

- проведение предвыборной агитации;

- голосование;

- определение результатов выборов.

Граждане имеют право отзыва ранее избранных депутатов и должностных лиц местного самоуправления, которые не оправдали доверие:

- если в судебном порядке доказаны конкретные противоправные решения , действия или бездействия;

- за отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей, которые зарегистрированы в муниципальном образовании.

Сходы граждан – традиционная форма управления местными делами, для коллективного обсуждения вопросов и принятия решений. В поселениях с численностью менее 100 человек – сходы могут взять на себя роль и функции представительного органа, в таких случаях представительный орган не создается. Решения схода являются обязательными для исполнения.

Территориальное общественное самоуправление – добровольная форма самоорганизации граждан по их месту жительства на части территории муниципального образования, но оно может быть и не востребовано жителями.

Народная правотворческая инициатива – форма прямого волеизъявления населения, для осуществления правотворчества оговорена минимальная численность (3%) от числа жителей муниципального образования.

Обращения граждан в органы местного самоуправления – одна из форм прямого волеизъявления населения, это средство проявления общественно-политической активности, способ укрепления связей. Обязанность органов местного самоуправления «дать ответ по существу обращений в течение месяца».

Опросы общественного мнения – форма прямого волеизъявления населения, которая позволяет выявить общественное мнение по поводу осуществления местного самоуправления.

Публичные слушания – обычно проводятся главой муниципального образования с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов. Обычно, на публичное обсуждение выносятся: проект устава муниципального образования, изменений и дополнений в устав; проект местного бюджета, отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; вопросы, связанные с преобразованием муниципального образования.

Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и др. массовые выступления – в определенной степени выражают настроение людей, хотя и не лишены рецидивов «власти толпы». Но эти формы играют важную роль в привлечении внимания к актуальным проблемам социально-экономического состояния. Но к их проведению есть ряд требований: должны быть санкционированы, проводится без участия детей, должны быть мирными и проходить без оружия, без призыва к смене власти, не должны преследовать запрещенные законом цели.