Раздел 3.

ГОСУДАРСТВО.

Тема 4. Типология государства.

Понятие государства. Признаки государства, отличающие его от организации общественной власти родового строя. Сущность и социальное назначение государства. Классовое и общечеловеческое в сущности государства. Понятие и характерные черты государс­твенной власти. Государство как политическая организация, как структурная организация, как территориальная организация, обладающая: монополией на принудительную власть в отношении населения, суверенной государственной властью, прерогативой в издании законов и иных нормативно-правовых актов, обязательных для всего населения, взимающая налоги и сборы с населения для содержания государственного аппарата, формирования общенационального бюджета.

Государство как "машина" классового господства; государство как организация политической власти собственников на основные средства производства; государство как универсальная политическая организация, являющаяся представителем всего общества; государство как публично-правовая общность, преследующая благо всего населения.

Цивилизационный подход к типологии государства. Основные факторы определяющие развитие государственности: характер идеологии, социокультурные параметры общества, уровень духовности народа, его традиции, географическая среда и т.д.

Понятие типов и видов государств различных исторических типов. Формационная типология государств и ее современные оценки. Содержание традиционного в отечественной теории формационного подхода к типологии государства, базирующегося на категории "общественно-экономическая формация". Позитивные аспекты и недостатки данной типологии, связанные: с догматизацией членения истории на пять общественно экономических формаций; универсализацией ряда типов государства; Неоправданной апологетикой социалистического типа государства как высшего и последнего исторического типа государства.

Понятие, причины и особенности возникновение государств социалистического типа. Теория и практика государств социалистического типа. Советская форма правления, ее эволюция в условиях современной России.

Современные государства их разновидности: демократические и недемократические: понятие признаки и основные черты.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1.Дайте современную характеристику формационного и цивилизационного подходов к типологии государства.

2. Исторические типы государств.

3. Причины и обусловленность перехода от одного исторического типа к другому.

4.Разновидности современных государств.

Текст лекции:

Понятие государства. Государство — сложное многогранное явление, оно неодинаково определяется в научных трудах о его природе и назначении. Пожалуй, наиболее простым будет определение государства как общности людей, в основе которой лежит территория, народ и государственная власть.

Более часто понятие государства рассматривается в узком и широком смыслах:

• В первом случае государство определяется как аппарат управления, выделяется лишь один его признак — механизм, осуществляющий публичную власть.

• В широком смысле понятие государства наполняется социальным смыслом, выделяются цели и назначение государства. Такое понимание государства берется за основу в приводимом его определении: государство есть такая суверенная организация публичной власти, которая обладает специальным аппаратом, способным сделать свои веления по управлению обществом обязательными для населения на территории всей страны, обладающая суверенитетом.

Государство обладает социальной ценностью, ибо оно есть гарант стабильности и развития, оно хранитель целостности общественного организма, прав и свобод человека. Высшее назначение государства состоит в создании и поддержании здоровых начал жизни народов. Природа государства связана не только с экономическими, классовыми факторами, но и с культурой, духовной жизнью общества.

Признаки государства, отличающие его от организации общественной власти родового строя. Пришедшее на смену родоплеменной организации власти государство как специфическая организация осуществления власти в новых условиях классового общества существенно отличается от родоплеменной власти.

Во-первых, для осуществления власти необходимы были новые формы объединения самого населения, ибо деление населения на роды и племена утратило свое значение. Население стало подразделяться и объединяться по территориальному признаку: территориальным общинам, волостям, графствам, а позднее и иным административно-территориальным единицам. И органы новой государственной власти были «привязаны» именно к этим единицам. Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государства разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т. д. Но назначение их и функции едины— организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории. Для государства имеет значение уже не относимость человека. к роду или племени, а факт проживания на определенной территории.

Во-вторых, для государства характерно наличие публичной, политической власти, выражающейся в системе органов, осуществляющих власть на постоянных профессиональных началах. Эта власть уже не совпадает с населением, она осуществляется особыми людьми, выделившимися из общества, которые не занимаются производительным трудом. Их удел — управление обществом, общественными процессами - разрешение конфликтов. Эта власть опирается на принуждение. Здесь мы видим и особые структурные элементы новой организации, призванные применять юридическое принуждение, в том числе с помощью оружия (полиция, тюрьмы, армия), для внутренних и внешних целей.

Налоги — третий признак государства, отличающий его от власти догосударственной. Налоги необходимы для содержания государственных чиновников, армии, полиции, создания материальной базы для них, в том числе для производства оружия.

Налоги — это безвозмездные, постоянные, регулярные платежи в пользу государства (казны). Эти платежи могут быть и натуральными (зерно, мед, шерсть, скот и т. д.), и денежными. В современных условиях налоги преимущественно денежные. Налоги и иные платежи (пошлины, сборы) берутся как с граждан, так и с организаций.

Для сбора налогов также создается разветвленная система государственных органов (налоговая служба, налоговая полиция и др.). Постоянным - спутником государства являются и государственные долги, появляющиеся тогда, когда налоговых сборов недостаточно для содержания государственного аппарата и выполнения государственных программ в той или иной сфере жизни.

Наряду с налогами государство обременяло и может обременять граждан другими повинностями: дорожной (участием в строительстве дорог), гужевой (участием в перевозках государственных грузов), воинской (обязанностью военной службы) и др. Одним из важнейших признаков государства является суверенитет. Что он означает?

• Во-первых, верховенство государственной власти внутри страны.

• И, во-вторых, независимость ее на международной арене.

Верховенство проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и партийных, общественных органов и организаций.

В суверенитете государства находит свое политическое и юридическое выражение полновластие господствовавших кругов. В нем же выражается способность государства, независимо от других roсударств, формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

Сущность и социальное назначение государства. Классовое и общечеловеческое в сущности государства.

Для того чтобы более глубоко понять, что собой представляет государственно-организованное общество, необходимо рассмотреть сущность государства.

Сущность любого явления есть главное, основное, определяющее, в этом явлении, это совокупность внутренних характерных черт и cвoйcmв, без которых явление теряет свою особенность, своеобразие. В чем состоит сущность государства?

Подход с общечеловеческих, общесоциальных начал заключается в рассмотрении сущности государства. Изменения произошли как в социалистических, так и в буржуазных западных государствах. Государственный механизм превратился из орудия преимущественно подавления в средство преимущественно реализации общих дел, инструмент достижения согласия и поиска компромиссов.

В сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить либо классовое начало (насилие), что характерно для эксплуататорских государств и, либо общесоциальное (компромисс), что все больше и больше проявляется в современных посткапиталистических и постсоциалистических обществах. Эти два начала сочетаются в сущности государства, характеризуют его во всей полноте. Если же отказаться от какого-либо из них, то характеристика сущности государства будет ущербной. Все дело в том, какое государство рассматривается и в каких исторических условиях.

Поэтому любое современное демократическое государство с точки зрения его сущности можно охарактеризовать как орудие и средство социального компромисса по содержанию и как правовое — по форме. Сущность государства как политической организации особенно ярко проявляется в его сопоставлении с гражданским обществом, которое включает в себя все богатство общественных отношений за пределами политического государства. Государство и гражданское общество предстают как единство формы и содержания, где форма представлена правовым государством, а его содержание — гражданским обществом.

Современная теория исходит из многомерности действительного бытия государства: его можно рассматривать с позиций национального, религиозного, географического и прочих подходов.

Кроме того, что государство есть публичная власть, отделенная от населения, имеющая аппарат управления, материальные придатки, оно может рассматриваться и как политическая организация-ассоциация, проникнутая самыми различными системами властеотношений и институтов. И. Кант писал, что государство есть объединение людей, подчиненных правовым законам. К.Маркс исходил из того, что государство следует рассматривать как определенную ассоциацию, в которой члены ее объединяются в единое целое публично- властными структурами и отношениями.

Таким образом, государство в собственном смысле слова (классовый подход) есть политическая организация, которая поддерживает господство одного класса над другим, причем меньшинства над большинством, сущность такого государства заключается в диктатуре экономически и политически господствующего класса.

С точки зрения общесоциального подхода государство есть политическая организация-ассоциация, члены которой объединяются в единое целое публично-властными отношениями и структурами, есть орудие и средство достижения компромисса между ними.

Понятие и характерные черты государс­твенной власти. Власть — это возможность и способность осуществлять собственную волю даже вопреки сопротивлению другой стороны (сторон). Отношения власти асимметричны, они предполагают доминирование, господство, которое может быть навязано и насильственно, и принято «добровольно» (под психическим, идеологическим или иным воздействием). Власть всегда содержит элемент принуждения в той или иной, гибкой, почти незаметной, или жесткой, даже террористической форме.

Особое значение в человеческом обществе имеет не индивидуальная, частная власть, характеризующая зависимость одного лица от другого (например, отношения матери и малолетнего ребенка), а сознательная, общественная власть, в основе которой лежит существование определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются не на персональные отношения, не на кровнородственные связи (как при родоплеменном строе), а на иные факторы. Необходимость сознательной, общественной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Такая власть складывается в общественной организации, кооперативных объединениях людей, в старательских артелях, где люди подчиняются «старшому». Это — корпоративная власть, освободиться от нее можно, покинув тот или иной коллектив. Она имеет неполитический характер.

Особого рода коллектив — современное, государственно- организованное общество той или иной страны. Ему присуща политическая власть. Эта власть является не частной (как в семье) или корпоративной (как в политической партии), а публичной Она действует от имени всего общества, и даже если представители этой власти заявляют о ее классовом характере, они утверждают, что в конечном счете такая власть служит коренным, долговременным интересам общества.

Политическая власть, как правило, получает свое выражение в государственной власти. Признаки государственной власти можно определить следующим образом:

• Государственная власть выступает как официальный представитель общества данной страны. Только она юридически уполно мочена действовать от имени всего общества и как таковая применять от его имени в случае необходимости легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие.

• Государственная власть обладает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление всех других разновидностей власти может регулироваться государством, правом.

• Регулируя отношения различных классов, социальных и иных групп, государственная власть выполняет арбитражную роль общества, хотя при этом прежде всего защищает интересы экономически доминирующих классов и слоев населения, наиболее влиятельных «групп давления».

• В отличие от политической государственная власть в высокой степени формализована, ее организация, порядок деятельности детально определяются конституционными нормами, иным законодательством.

• Государственная власть реализуется спеииализированным государственным аппаратом.

Формационная типология государств и ее современные оценки. Отмечая множественность точек зрения, связанных с рассмотрением проблемы типологии государства, следует выделить два основных научных подхода: формационный и цивилизационный. Суть первого (формационного) заключается в понимании государства как системы взаимосвязанных экономических (базисных) отношений, предопределяющих формирование надстройки, объединяющей социальные, политические, идеологические отношения. Сторонники данного подхода рассматривают государство как специфический социальный орган, возникающий и отмирающий на определенном этапе развития общества — социально-экономической формации. Деятельность государства при этом носит преимущественно принудительный характер и предполагает силовые методы разрешения классовых противоречий, возникающих вследствие конфликта между передовыми производительными силами и отсталыми производственными отношениями. Основными историческими типами государств в соответствии с формационным подходом являются государства эксплуататорского типа (рабовладельческие, феодальные, буржуазные), характеризуемые наличием частной собственности (рабы, земля, средства производства, прибавочный капитал) и непримиримыми (антагонистическими) противоречиями между классом угнетателей и классом угнетенных.

Нетипичным для формационного подхода является социалистическое государство, возникающее в результате победы пролетариата над буржуазией и знаменующее собой начало перехода от буржуазной к коммунистической (безгосударственной) общественно-экономической формации.

В социалистическом государстве

• на смену частной собственности на средства производства приходит собственность государственная (общенародная);

• противоречия приходит собственность государственная (общенародная);

• противоречия между классами перестают носить антагонистический характер;

• имеет место тенденция к слиянию основных классов (рабочих, крестьян, прослойки трудовой интеллигенции) и образованию единой социально-однородной общности — советских людей; государство продолжает оставаться «силовым механизмом принуждения», однако меняется направленность мер принудительного характера — из аппарата порабощения одним классом другого, государство превращается в инструмент обеспечения и защиты интересов сообщества на международной арене, гарантии законности и правопорядка в самом государстве.

Отмечая положительные черты данного подхода следует прежде всего отметить его конкретность, позволяющую достаточно четко обозначить основные исторические типы государственно-правовых систем. В качестве негативной сторон: указать на догматичность («учение Маркса всесильно, потому что верно») и односторонность формационной типологии, принимающей за основу типологизации только экономический критерий.

Цивилизационный подход к типологии государств. Цивилизационный подход ориентирован на познание особенностей государственного развития через все формы деятельности человека: трудо вую, политическую, социальную, религиозную - во всем многообразии общественных связей. Причем в рамках этого подхода, тип государства определяется не столько объективно-материальными, сколько идеально- духовными, культурными факторами. В частности, А. Дж. Тойнби пишет, что культурный элемент представляет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономические и тем более, политические критерии кажутся искусственными, несущественными, заурядными созданиями природы и движущих сил цивилизации.

Понятие цивилизации Тойнби формулирует как относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков, два из которых остаются неизмененными: религия и формы ее организации, а также степень удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло. Из многочисленных «первоцивилизаций», считает Тойнби, сохранились лищь те, которые смогли последовательно освоить жизненную среду и развить духовное начало во всех видах человеческой деятельности (египетская, китайская, иранская, сирийская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная, арабская и т.д.) Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках.

Цивилизационный подход позволяет различать не только противостояние классов и социальных групп, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих интересов. Цивилизация формирует такие нормы общежития, которые, при всем их различии, имеют важное значение для всех социальных и культурных групп, удерживая их тем самым в рамках единого целого, Вместе с тем множественность оценочных критериев, используемых различными авторами для анализа той или иной цивилизационной формы, предопределяет неопределенность данного подхода, усложняет его практическое применение в научно-исследовательском процессе..

Современные государства их разновидности. Не существует какой-либо утвердившейся общей типологии государства. Видимо, ее можно создать только на основе тех признаков сущности государства, как особого общественного явления, которые указаны выше. Такая типология может иметь только самый общий характер.

Если учитывать различные качества государства как политического сообщества, то, видимо, можно выделить плюралистические и тоталитарные государства. Если рассматривать государство как единую универсальную организацию в обществе, то, видимо, можно делать различия, например, в связи с возможностью передачи части государственного суверенитета тем международным объединениям, в состав которых добровольно вступило государство (такая ситуация предусматривается некоторыми конституциями). Можно различать государства по степени их регулирующей роли в обществе и т.д.

Типология государства по социальной сущности была впервые осуществлена в марксизме на основе выделения общественно-экономических формаций. Это, рассмотренный нами ранее, формационный подход к социальной типологии.

В западной литературе в последние десятилетия английским историком А. Тойнби (1889 — 1975) был предложен цивилизационный поход, о котором мы говорили выше.

Мы уже говорили, что при единой сущности возможно различное содержание государства. В связи с этим внутри того или иного типа можно различать определенные разновидности государства. По степени влияния различных слоев населения на государственную власть демократическая республика в Афинах отличалась от аристократической республики в Риме. Власть в федеральных городах-государствах Германии, где из цеховых мастеров вырастали буржуа, по своему конкретному характеру была иной, чем в федеральных княжествах. Современная Япония, где нет помещиков, существенно отличается от буржуазно-помещичьего Пакистана — тоже государства капиталистического типа и т.д.

Такие различия государств устанавливаются, а вычление их разновидностей осуществляется по крупным социальным мероприятиям государственной власти (аграрные реформы, отношения труда и капитала, роль различных групп давления и др.), затрагивающих основные, жизненные интересы тех или иных слоев населения, по степени влияния различных частей доминирующего социального слоя или различных составных частей блока классов. С этой точки зрения в литературе внутри государства капиталистического типа выделяются либеральное государство в период «свободного», промышленного капитализма XIX в. и социальное государство XX в. (в марксистской литературе капиталистическое государство ХХ в. в развитых странах характеризуется как империалистическое).

В государстве социалистического типа (тоталитарного социализма) выделялись две разновидности — государство диктатуры пролетариата и общенародное, причем считается, что первое тоже неодинаково. Н а п р и м е р, его специфическую разновидность в Китае называют демократической диктатурой народа. В советской литературе выдвигалась концепция государства переходного (к социалистическому) типа, и вычленялись его разновидности:

• так называемое государство народной демократии на первом этапе развития в странах Западной Европы (1944/1945— 1947/1948 гг.)

• народно-советская республика Бухара и Хива (1920 — 1924 гг.)

• народная республика в Монголии и Туве (30— 40 гг. ХХ вв.)

• государство социалистической ориентации в ряде стран, освободившихся от колониальной зависимости.

В современных условиях с точки зрения в основном социальных критериев выделяют такие государства:

• демократические и недемократические (антидемократические),

• социальные и асоциальные (государственная власть практически не осуществляет мер по предоставлению социальных услуг населению),

• светские и теократические или клерикальные (государственная власть осуществляется в соответствии с религиозными постулатами),

• правовые и не правовые.

Литература

Байтин М.И. Государство и политическая власть. - Саратов, 1972. Гл. 2-3.

Бутенко Л.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки//Гос. и право. - 199З. - № 7.

Витченко А.М. Теоретические проблемы исследования государс­твенной власти. - Саратов, 1982.

Ленин В.И. Государство и революция// ПСС. Т. 33.

Ленин В.И. О государстве// ПСС. Т. 39. - С. 66-84.

Лившиц Р.3. Государство и право в современном обществе//Сов. гос. и право. - 1990. - № 10.

Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества. - М., 1974.

Маркс К. Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии. Соч. 2-е изд.

Т. 4.

Маркс К. К критике политической экономии. Предисловие/Маркс К., Энгельс Ф.// Соч. 2-е изд. Т.13.

Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Ис­торические типы государства и права. - М., 1971.

Марченко М.Н. Очерки истории политической системы современ­ного буржуазного общества. - М., 1985.

Марченко М.Н. Правовые средства осуществления власти в ка­питалистическом государстве//Сов. гос. и право. - 1990 - № 3.

Петров В.С. Сущность, содержание и формы государства. - Л., 1971.

Основы теории политической системы. - М., 1985.

Суворов Л.К. Государственно-правовая доктрина В.Ульянова (Ленина). - М., 1994.

Хабибулин А.Г. Научные основы типологии государства: Вопро­сы теории и практики. - СПб., 1997.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. - М., 1993.

Четвернин В.А. Размышление по поводу теоретических предс­тавлений о государстве//Государство и право. - 1992 - № 8.

Якушик В.М. Государство переходного типа. - Киев, 1991.