1.5 Организация проектирования и законодательная база

Рациональное и экономное использование капитальных вложений в строительство в значительной степени зависит от качества проекти­рования и уровня разработки проектно-сметной документации для строительства. В ходе проектирования закладываются основы эконо­мической эффективности будущего производства.

Проектирование промышленного объекта (предприятия, цеха, ус­тановки, отделения) - это процесс переработки исходной информа­ции, полученной в результате экспериментов, в конечную информа­цию, необходимую для создания (строительства и монтажа) промыш­ленного объекта. В итоге получают проектно-сметную документацию, представляющую собой сумму текстовых и графических материалов, которые описывают и изображают с минимально необходимой степе­нью детализации будущий объект в целом и его составные части.

Промышленное капитальное строительство подразделяется на строительство нового предприятия, расширение действующего, рекон­струкцию и техническое перевооружение производства.

Новым строительством называют сооружение нового завода или последующих сто очередей. К новому строительству прибегают только в тех случаях, если необходимая продукция (по ассортименту, коли­честву и качеству) не может быть получена в результате реконструкции или технического перевооружения действующих предприятий.

Расширение также является новым строительством. Eго осущест­вляют для увеличения мощности действующего предприятия с одновременным улучшением технико-экономических показателей, которые не могут быть достигнуты путем реконструкции или технологического перевооружения. При расширении действующего предприятия осу­ществляется строительство второй и последующих его очередей; до­полнительных производств; новых цехов (или расширение действую­щих цехов) основного производственного назначения; новых объектов вспомогательного и обслуживающего назначения, необходимых для дополнительных производств, новых или расширяющихся действую­щих цехов основного производства.

Реконструкция состоит в полном или частичном переоборудовании производств на базе новой техники и технологии, но без строительства новых или расширения действующих цехов основного производственно­го назначения. При реконструкции заменяют изношенное и морально устаревшее оборудование, средства автоматизации, механизации и т. п.

Кроме того, к реконструкции относятся работы по изменению профиля предприятия и организации производства новой продукции на существующих производственных площадях; строительство новых объектов той же мощности и того же назначения взамен ликвидиру­емых объектов, дальнейшая эксплуатация которых признана нецеле­сообразной.

Реконструкция предприятий имеет следующие преимущества по сравнению со строительством новых аналогичных предприятий или расширением действующих: 1) отсутствие необходимости освоения нового района или площадки строительства; 2) возможность исполь­зования существующих зданий, инженерных сооружений и коммуни­каций; 3) сокращение продолжительности и сметной стоимости стро­ительства за счет меньшего объема работ; 4) наличие коллектива квалифицированных работников; 5) сокращение сроков ввода в дей­ствие и освоения производственных мощностей.

Техническое перевооружение действующих предприятий осущест­вляется без увеличения производственных площадей и без модерниза­ции объектов основного производственного назначения, если в резуль­тате последней возникает необходимость изменения профиля предпри­ятия и строительства новых объектов той же мощности и того же назначения взамен ликвидируемых.

Законом Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» установлено, что решения по государственным инвестициям принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации на основе прогнозов экономического и социального развития, схем развития и размещения производительных сил, а также других утвержденных документов, определяющих целесо­образность этих инвестиций.

Одним из главных элементов системы обоснований являются схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности. Порядок их разработки, согласования и утвер­ждения в настоящее время определен «Методическими рекомен­дациями по разработке отраслевых схем развития и размещения производительных сил», разработанными Советом по изучению производительных сил в 1992 году.

Материалы отраслевых схем используются органами государ­ственного управления при разработке прогнозов и программ экономического и социального развития народного хозяйства, служат исходной базой для разработки территориальных схем и формирования межгосударственных и межрегиональных договор­ных отношений.

Отраслевые схемы учитываются при прогнозировании развития рыночной инфраструктуры, обосновании изменения форм терри­ториальной организации производства, систем расселения населения, направлений социального развития и охраны окружающей среды.

Отраслевые схемы развития и размещения объектов ТЭК разрабатываются на основе законодательных и нормативных актов, регламентирующих экономическую деятельность на терри­тории России с учетом межгосударственной кооперации. Эти схемы содержат комплексный анализ состояния отраслей, прогноз и обоснование направления их развития, предложения по повышению эффективности существующих и созданию новых объектов энергоснабжения народного хозяйства и населения при соблюдении экологических требований.

Общая система организации проектирования (рисунок ) строится на последовательной детализации генеральной схемы (плана) развития и размещения производительных сил страны, схем развития и размещения соответствующих отраслей народного хозяйства и промыш­ленности по экономическим районам.

Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза осуществля­ется в соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и выполняется на основе требований: Положе­ния о государственной экологической экспертизе, утвержденного постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 942; Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утвержденной Минстроем России 24 апреля 1995 г. № 18-39; Положения о проведении государственной экспертизы проектов строительства объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденного приказом Минтопэнерго России от 30 сентября 1995 г. № 201; Порядка разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений СП 11-101-95, утвержденного Минстроем России 30 июня 1995 г. № 18-63.

Утверждение.

Решение об утверждении (одобрении) обоснования инвестиций принимается заказчиком (инвестором) с учетом результатов комплексной экспертизы Минтопэнерго России и

Рисунок Общая система организации проектирования