До настоящего времени действуют еще и стандарты СССР, если они не противоречат законодательству РФ.

Кроме стандартов, нормативными документами являются также ПР — правила по стандартизации, Р — рекомендации по стандартиза­ции и ТУ — технические условия. Особое требование предъявляется к нормативным документам на продукцию, которая согласно российско­му законодательству подлежит обязательной сертификации.

Руководство 2 ИСО/МЭК рекомендует два основных способа при­менения нормативного документа:

непосредственное использование в соответствующей области (про­изводстве, испытаниях, сертификации и т.д.); введение его в другой нормативный документ.

Применение международного стандарта может быть прямым или косвенным.

Вопросы применения нормативных документов в России касаются: использования национальных стандартов и других нормативных документов отечественными организациями и объектами хозяйствен­ной деятельности;

применения международных, региональных нормативных докумен­тов и стандартов других стран в РФ;

применения нормативных документов на экспортируемую или им­портируемую продукцию, а также использования отечественных стан­дартов зарубежными странами.

Нормативные документы содержат следующий характер требова­ний: обязательные требования, подлежащие обязательному выпол­нению в соответствии с законом или действующим регламентом; альтернативные требования и положения. Инструкции обычно изла­гаются в повелительном наклонении, рекомендации — в сослага­тельном, требования содержат критерии, которые должны быть со­блюдены. Альтернативные требования представляются в форме вы­борочных либо дополнительных норм. Положение — обобщающее понятие, оно излагается в форме сообщения, инструкции, рекомен­дации или требования.

3. Стандартизация в различных сферах

Стандартизация систем управления качеством. Мировой опыт управления качеством сконцентрирован в пакете международных стан­дартов ИСО 9000, принятых Международной организацией по стандарти­зации (ИСО). В этой связи международные стандарты по управлению (менеджменту) качества теперь называют «семейством» стандартов ИСО серии 9000. На сегодняшний день стандарты ИСО серии 9000 и совме­

12

щенные с ними стандарты ИСО серии 14 ООО признаны всеми странами лира, приняты в качестве национальных и внедрены множеством фирм. В России принятые стандарты идентичны международным (рис. 1.1).

Семейство основополагающих стандартов ИСО 9000 было разрабо­тано для того, чтобы помочь организациям всех видов и размеров вне­дрить и обеспечить функционирование эффективных систем менедж­мента качества:

ГОСТ Р ИСО 9000-2001 описывает основные положения систем менеджмента качества и устанавливает терминологию для систем ме­неджмента качества;

ГОСТ Р ИСО 9001-2001 определяет требования к системам ме­неджмента качества для тех случаев, когда организации необходимо

Стандарты реко­мендаций по ау­диту систем ме­неджмента каче­ства и охраны окружающей среды

ИСО/ПМС серии 19000

Основополагающие стандарты систем менеджмента ка­чества ИСО серии 9000

ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Сис­темы менеджмента качества. Основные положения и сло­варь

ГОСТ Р ИСО 900J-2001: Сис­

темы менеджмента качества. Требова­ния

ГОСТ Р ИСО 9004-200L Сис­темы менеджмента качества. Рекомен­дации по улучше- нию деятельности

Совместимость стандартов ИСО серии 14000

ГОСТ Р ИСО 14001-98. Сис­

темы управления окружающей сре­дой. Требования и руководство по применению

ГОСТ Р ИСО 14004-98. Сис­

темы управления окружающей сре­дой. Общие руко­водящие указания по принципам, системам и сред­ствам обеспечения функционирова­ния

Стандарты но элементам системы качества

ИСО 10006:1997 (Е) Руководство качеством при управлении проектами

ИСО 10007 Руководящие указания по административному

управлению конфигурацией ИСО 10012-1 Система подтверждения метрологической

пригодности измерительного оборудования ИСО/ПМС 10012-12 Управление процессом измерения ИСО ИСО/ТО 10014 Руководящие принципы управления экономикой

качества

ИСО/РП10015 Руководящие указания по непрерывному

обучению и подготовке кадров ИСО/РП 10016 Протоколы контроля и испытаний

ИСО/РП 10017 Руководство по применению статистических

методов в семействе стандартов ИСО 9000

Рис. 1.1. «Семейство» стандартов ИСО 9000

13

продемонстрировать свою способность предоставлять продукцию, от­вечающую требованиям потребителей и установленным к ней обяза­тельным требованиям, и направлен на повышение удовлетворенности потребителей;

ГОСТ Р ИСО 9004-2001 содержит рекомендации, рассматриваю­щие как результативность, так и эффективность системы менеджмента качества. Целью этого стандарта является улучшение деятельности ор­ганизации и удовлетворенность потребителей и других заинтересован­ных сторон.

Стандарты ИСО серии 9000 и серии 14 000 согласованы для улуч­шения совместимости их в интересах сообщества пользователей.

Практика конкурентоспособных зарубежных фирм показывает, что качественный товар, соответствующий запросам покупателей, может быть изготовлен лишь с учетом комплексного исследования рынка, и этот опыт воплощен в стандарте «петля качества» — начинается с мар­кетинга (рис 1.2) и заканчивается маркетингом.

Система обеспечения качества складывается из мер и действий, ко­торые распространяются на все стадии петли качества. Организацион­ная структура системы управления качеством включается в общий процесс деятельности фирмы.

Стандартизация и метрологическое обеспечение народного хо­зяйства. В современных условиях метрологическое обеспечение — это комплекс научных и технических средств, правил и норм, необходи­мых для достижения единства и требуемой точности измерений в со­ответствии с требованиями стандартов. Метрологическое обеспечение наиболее эффективно решает стоящие перед ней задачи в тесной взаи-

Рис. 1.2. Модель «петли качества»:

1 — маркетинг (поиск и изучение рынка); 2 — проектирование и разработка технических требова­ний к продукции; 3 — материально-техническое снабжение; 4 — подготовка и разработка произ­водственных процессов; 5 — производство продукции; б — контроль и истытания; 7 — упаков­ка и хранение; 8 — реализация и распределение; 9 — монтаж и эксплуатация; 10 — техническая помощь в обслуживании; 11 — утилизация после использования

14

мосвязи с решением всех задач в рамках стандартизации. Эта взаимо­связь, с одной стороны, обусловлена тем, что развитие общественного производства невозможно без достоверных и сопоставимых данных о характеристиках стандартизуемых объектов, а получение таких харак­теристик, в свою очередь, не может быть достигнуто без обеспечения единства и требуемой точности измерений. С другой стороны, сколь­ко-нибудь эффективное метрологическое обеспечение невозможно без комплекса стандартизованных норм, правил и положений в этой об­ласти. Стандартизация пронизывает все основные виды деятельности в сфере метрологического обеспечения. Она создает основную предпо­сылку для обеспечения единства и требуемой точности измерений. Бо­лее того, общие правила и нормы метрологического обеспечения уста­навливаются стандартами Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ). Эта область стандартизации быстро разви­вается. Утверждено и действует более 350 государственных стандар­тов данной системы.

Метрологическое обеспечение наиболее тесно связано с такими объектами стандартизации, как методы контроля и испытаний продук­ции. Для этих объектов очень важно обеспечить комплексное решение целого ряда метрологических задач. К ним следует отнести установле­ние номенклатуры измеряемых параметров и оптимальных норм точ­ности измерений, разработку и внедрение методик выполнения изме­рений требуемой точности. При этом эффективным путем упорядоче­ния массовых, типовых методик выполнения измерений является их стандартизация. В тех случаях, когда стандартизация методик выпол­нения измерений невозможна или нецелесообразна, используют дру­гую форму регламентации — метрологическую аттестацию.

Стандартизация типовых технологических процессов изготовле­ния и контроля продукции требует необходимого метрологического обслуживания применяемых средств измерений. Важно это при обес­печении периодической поверки средств измерений, которую выпол­няют на основе стандартизованных поверочных схем, методов и средств поверки.

О наличии тесной связи между метрологическим обеспечением и стандартизацией свидетельствует и такая область деятельности, как го­сударственный надзор и ведомственный контроль за соблюдением тре­бований стандартов, многие аспекты которой непосредственно связаны с надзором за состоянием и применением средств измерений.

Учитывая большую роль метрологического обеспечения в повыше­нии научно-технического уровня стандартов, качества продукции, эф­фективности использования продукции, Госстандарт утвердил и вклю­

15

чил в комплекс основополагающих стандартов Государственной систе­мы стандартизации регламентирующие основные положения метроло­гического обеспечения во всех отраслях народного хозяйства России. Рассмотрим эти положения.

Общее понятие. Под метрологическим обеспечением в соот­ветствии с ГОСТ 1.25—76 понимается установление и применение научных и организационных основ, технических средств, правил и норм, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений.

Во всех отраслях народного хозяйства метрологическое обеспече­ние помогает решать множество задач производственного и общест­венного характера, рассматривается как средство решения задач улуч­шения качества продукции.

Без точной и объективной измерительной информации невозможно обеспечить эффективность производства и высокое качество продукции.

К измерительной информации в современных условиях предъявля­ются следующие требования: результаты измерений должны быть вы­ражены в узаконенных единицах, должна быть достаточно точно из­вестна погрешность выполняемых измерений, и эта погрешность не должна превышать пределов допускаемых значений.

Научной основой метрологического обеспечения является метрология.

Организационной основой метрологического обеспечения являются государственная и ведомственная службы.

Техническими основами метрологического обеспечения являются: система государственных эталонов единиц физических величин; систе­ма разработки, постановки на производство и выпуска в обращение ра­бочих средств измерений; система государственных испытаний и мет­рологической аттестации средств измерений; система государственной и ведомственной поверки средств измерений.

Основные задачи метрологического обеспечения. Основные задачи метрологического обеспечения:

1. Определение основных направлений развития метрологии и пу­тей наиболее эффективного использования научных и технических достижений в этой области, разработка научно-методических и орга­низационных основ метрологического обеспечения на всех уровнях управления народным хозяйством.

2. Создание системы государственных эталонов единиц физиче­ских величин. Государственные эталоны — основа всех измерений в народном хозяйстве.

3. Планирование и проведение государственных испытаний средств измерений, утверждение типов средств измерений, допущен­ных к применению в России.

16

4. Государственная поверка средств измерений, надзор за произ­водством, состоянием, применением и ремонтом средств измерений и соблюдением метрологических правил.

5. Развитие и совершенствование стандартизации в области метро­логического обеспечения. Стандартизация охватывает все основные виды деятельности в сфере метрологического обеспечения во всех от­раслях народного хозяйства. Стандартизация создает нормативную ос­нову обеспечения единства и требуемой точности измерений.

6. Организация работ по международному сотрудничеству в облас­ти метрологии.

Метрологическая экспертиза и метрологический контроль конструкторской и технологической доку­ментации — это анализ и оценка принятых технических решений по выбору параметров, подлежащих измерению, установлению норм точ­ности и обеспечению методами и средствами измерений процессов разработки, изготовления, испытания, эксплуатации и ремонта изде­лий. Она проводится с целью обеспечения эффективности измерений при контроле изделий в процессе их разработки, изготовления, экс­плуатации и ремонта; осуществляется на различных стадиях разработ­ки документации.

Основными задачами метрологической экспертизы конструктор­ской и технологической документации являются:

определение оптимальной номенклатуры измеряемых параметров;

оценка контролепригодности конструкций изделия;

установление соответствия показателей точности измерений тре­бованиям эффективности и достоверности контроля и взаимозаме­няемости;

установление соответствия показателей точности измерений тре­бованиям обеспечения оптимальных режимов технологических про­цессов;

выявление возможности преимущественного применения автомати­зированных средств измерений, оценка обеспечения применяемыми средствами измерений минимальных трудоемкости и себестоимости контрольных операций при заданной точности;

определение целесообразности обработки на ЭВМ результатов из­мерений.

Исходя из перечисленных задач, на основе анализа и оценки уров­ня и оптимальности принятых технических решений, эксперт должен знать предложения по исправлению недостатков. Оформление резуль­татов метрологической экспертизы проводится в соответствии с ГОСТ 2,104—68 и ГОСТ 3.114—81.

Не следует смешивать метрологическую экспертизу и метрологиче­ский контроль. Метрологический контроль — это оценка принятых технических решений метрологических задач методом сравнения с конкретными требованиями к объекту экспертизы. Метрологический контроль осуществляют работники метрологических служб и специ­ально подготовленные нормоконтролеры.

Средства измерения (СИ) — это средства, предназначенные для измерений, вырабатывающие сигнал (показание), несущий инфор­мацию о значении измеряемой величины, или воспроизводящие вели­чину заданного размера. Они представляют собой конструктивно за­конченные изделия, предназначенные для измерений. СИ, предназна­ченные для целей воспроизведения единиц физических величин и пе­редачи их размеров другим СИ, являются образцовыми. Все другие СИ, используемые не для этих целей, являются рабочими. С их помо­щью выполняют измерения при контроле качества продукции.

Наиболее важными техническими характеристиками СИ являются их метрологические характеристики — такие, которые оказывают влияние на результаты и погрешности измерений. Метрологические характеристики нормируются для нормативных условий или для рабо­чих условий применения СИ.

Для определения погрешностей СИ и установления пригодности к применению проводят их поверку. Средствами поверки являются со­оружения, устройства, материалы и вещества, используемые для по­верки. В состав средств поверки входят образцовые и вспомогатель­ные средства.

Для экспертизы технической документации на СИ, определения степени соответствия установленным нормам, современному техничес­кому уровню и целесообразности производства применяют государст­венные испытания. ГОСТ 8.383—80 устанавливает два вида государст­венных испытаний: приемочные и контрольные.

Внедрение измерительной техники является одним из важнейших направлений совершенствования метрологического обеспечения. Эко­номическая эффективность новых СИ определяется, в первую очередь, улучшением качества получаемой измерительной информации, что не­посредственно влияет на качество изготовляемой продукции. В резуль­тате улучшения метрологических и технических характеристик новых СИ повышаются достоверность и полнота измерительной информации об исследуемом физическом объекте. В каждом конкретном случае внедрение СИ требует экономического обоснования целесообразности осуществления дополнительных затрат.

18

Основной целью расчетов экономической эффективности вне­дрения новых СИ является установление на ранней стадии принятия решения экономической целесообразности дополнительных затрат на разработку и внедрение новых СИ на основе экономического критерия.

Стандартизация и экология. Стандартизация в области экологии начинает играть заметную роль не только в деятельности националь­ных и международных организаций по стандартизации. Все чаще стан­дарты рассматриваются как необходимое средство регулирования от­ношений в сфере охраны природы и использовании ресурсов.

Стандарты —это средство управления качеством окружающей среды.

Мировое сообщество проводит громадную работу по защите окру­жающей среды. Например, только в Европейских странах (ЕС) приня­то более 90 директив в области экологии. Они касаются генеральной политики ЕС по охране окружающей среды, качества воды, качества воздуха, промышленных рисков и биотехнологии, отходов, шумов.

Директивы по генеральной политике ЕС направлены на методы оценки стоимости контроля за загрязнением в промыш­ленности; оценку степени влияния некоторых государственных и ча­стных проектов на окружающую среду; создание Европейского агентства по охране окружающей среды, сети контроля и обеспече­ния информацией и др.

Директивы в отношении воды охватывают проблемы за­щиты рек, морей и других водоемов; вопросы качества питьевой воды; сброса в водоемы отходов некоторых опасных веществ; качества пре­сной воды, нуждающейся в охране в целях поддержания жизни рыб и разведения ракообразных и др.

Директивы по защите воздуха и промышленным рискам устанавливают ограничения применения некоторых опасных веществ и препаратов; перечень веществ, подпадающих под директиву «О классификации, упаковке и маркировке опасных веществ»; обяза­тельные требования к экспорту и импорту опасных химикатов; нормы по содержанию в воздухе некоторых конкретных веществ (асбеста, двуокиси азота, свинца, двуокиси серы и др.).

Директивы, относящиеся к проблемам отходов, опре­деляют требования по очистке сточных вод в городских условиях; по защите воздушной среды от загрязнений, выделяемых установками для сжигания мусора; по надзору и контролю за перевозкой опасных отхо­дов; по удалению отработанного масла и другие нормы по конкретным объектам. В то же время создана и общая стратегия ЕС по ликвидации отходов.

2*

19

Директивы по ограничению шумов нормируют уровень шума, создаваемого различ- ным оборудованием, промышленными установка- ми, бытовыми приборами, а также самолетами, ав- томобилями, мотоциклами.

В ЕС введена экомаркировка специальным зна- ком (рис. 1.3) в целях достоверного информирова- ния потребителей об экологичности приобретаемо- го продукта и стимулирования изготовителей к со- блюдению норм и требований по охране окружаю- щей среды. Экознак не распространяется на пище- вые продукты, напитки и лекарственные препара-

Рис. 1.3. Знак экомар- ты. Им маркируют товары, которые содержат ве-

кировки ЕС щества и препараты, отнесенные директивами к опасным, но в допустимых пределах. Цвет знака может быть зеленым, голубым, черным на белом фоне, белым на чер­ном фоне.

Для получения права использовать экознак изготовитель должен представить продукт для оценки его экологичности, чем обычно зани­маются органы по сертификации, с которыми соискатель может за­ключить контракт по каждому виду продукции отдельно. Экознак ак­тивно используется в рекламе и способствует продвижению товара на рынок, положительно влияя на конкурентные позиции продавца (изго­товителя).

Приведенная ниже далеко не полная информация только по од­ному региону Земли иллюстрирует масштаб уже давно назревшей проблемы, в решении которой не последняя роль отводится стан­дартизации.

Один из важных аспектов экологической стандартизации — ути­лизация отходов производства и потребления.

Специалисты подсчитали, что человечество за всю историю своего существования сумело довести использование по назначению исходно­го сырья в лучшем случае до 5%. Около 20% уходит на промышлен­ные выбросы (сбросы), более 70% на другие отходы.

В России более миллиона гектаров земли занято под 70 млрд. т от­ходов, которые накопились к настоящему времени. Если учесть еже­годное увеличение токсичных отходов примерно на 50 млн. т, а также ожидаемый привоз на территорию РФ отходов из ЕС в счет погашения кредитов, то картина получается достаточно мрачной.

Национальные стандарты по экологическим нормам в этой области разрабатывают на базе действующих законов. В России проблемы ути­

20

Страна	Год принятия	Наименование закона
США	1970	О национальной политике в области охраны окружающей среды
США	1972, с дополне­	Об охране, использовании морской среды и о
	ниями 1980 и 1984 гг.	морских заповедниках (закон о сбросах в океан)
США	1980, с дополне­	О принятии всеобъемлющих мер по охране
	ниями 1986 г.	окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности (закон о суперфонде)
США	1976, с дополне­	О переработке и сохранении сырьевых ре­
	ниями 1980 и 1984 гг.	сурсов
США	1972, с поправками	Об инсектицидах, фунгицидах и родентици-
	и дополнениями 1975	дах
	и 1978 гг.
США	1976	О контроле за токсичными веществами
Великобри­	1974	О контроле за загрязнением
тания
Франция	1976	Об охране природы
Япония	1967	Основной закон о борьбе с загрязнением ок­ружающей среды

21

Страна	Год принятия	Наименование закона
Швеция	1969, пересмот­рен в 1981 г.	Об охране окружающей среды
Япония	1971, с поправка­ми 1976 г.	Об удалении отходов
Великобри­	1972	О хранении ядовитых отходов
тания
ФРГ	1972	Об уничтожении отходов
Япония	1973	Об испытании и регулировании производст­ва химических веществ
Швеция	1973	О продуктах, опасных для здоровья человека и окружающей среды
Канада	1975	О веществах, загрязняющих окружающую среду
Франция	1977	О контроле за химическими продуктами
ФРГ	1980	Об охране от опасных химических веществ
Г реция	1952	О контроле за использованием пестицидов
Г реция	1977	О контроле за сельскохозяйственными хи­микатами
Нидерланды	1962, с поправка­ми 1975 г.	О пестицидах
Люксембург	1968	Об использовании пестицидов
Бельгия	1969	9 пестицидах
Финляндия	1969	О пестицидах
Великобри­	1985	Об охране пищевых продуктов и окружаю­
тания		щей среды
Япония	1948, с дополне­	О регулировании использования сельскохо­
	ниями 1949, 1951,	зяйственных химикатов
	1962 и 1971 гг.
ФРГ	1986	Об обезвреживании отходов
ФРГ	1986	О водном хозяйстве

Утилизация отходов производства — заключительная составляю­щая петли качества в управлении качеством на предприятии. Однако нормативные требования к ней разрабатываются и контролируются на допроизводственной стадии жизненного цикла продукции.

В России работы по стандартизации отходов активизировались к на­чалу 90-х годов. Разработан проект закона о твердых отходах производ­ства и потребления. Стандартизацией занимается технический комитет «Вторичные материальные ресурсы», который подготовил концепцию управления отходами и проекты основополагающих государственных стандартов на отходы производства и потребления. Наиболее актуаль­ным результатом можно считать гармонизацию подготовительных про­ектов с Директивой ЕС, определяющей организацию системы информа­ции об опасных веществах. Кроме того, Госстандарт России принял ГОСТ Р 50587—93 «Паспорт безопасности вещества (материала)», кото­рый стал основой Постановления Правительства РФ по паспортизации

22

техногенных отходов, что обяжет руководителей предприятий нести от­ветственность за достоверность информации об отходах, в частности, об их опасности, содержании ресурсных компонентов и т.д.

Создание нормативных документов по утилизации отходов, в том числе и указанного паспорта, особенно необходимо для выявления опасных отходов. Стандартизация в данной области также обес­печит выполнение Россией условий ГАТТ/ВТО по торговле отходами и продуктами их переработки.

Важную роль в экостандартизации играет ИСО. В 1993 г. в орг­структуре организации был создан технический комитет «Экологиче­ское управление» (или «Управление качеством окружающей среды») ИСО ТК 207, в составе которого работают шесть подкомитетов и две рабочие группы. Их деятельность охватывает такие аспекты, как: создание системы экологического управления; экологический аудит; экологическая маркировка; оценка характеристик экологичности и др.

Результат работы комитета — принятие международных стандар­тов ИСО серии 14000, которые по структуре во многом совпадают с ИСО серии 9000, что обеспечивает их совместимость.

Серия 14000 содержит как основополагающие, так и нормативные стандарты. Основополагающий стандарт ИСО 14001 «Системы управления в области охраны окружающей среды. Руководство по приме­нению» и стандарт ИСО 14004 «Системы управления в области охраны окружающей среды. Общее руководство по принципам, системам и сопут­ствующим технологиям» содержат рекомендации по организации управле­ния охраной окружающей среды — от самооценки до процедуры регистра­ции и сертификации. Нормативные стандарты определяют требова­ния к системе управления мерами по охране окружающей среды.

Стандарты универсалы — их можно применять в сфере про­изводства и обслуживания как в государственном, так и в частном сек­торах экономики, а способы управления охраной окружающей среды жестко не регламентированы и могут варьироваться.

Система экологического управления предусматривает непрерывное улучшение состояния окружающей среды, поэтому перед компанией, занимающейся этой проблемой, постоянно стоят три главных вопроса, ответы на которые она анализирует (рис. 1.4). Важную роль в оценке экологии играет самооценка (рис. 1.5).

Внедрение системы экоуправления проходит в несколько этапов. На первом этапе внедрения системы должна быть разработана по­литика организации, которая оформляется в виде заявления (декларации) о намерениях и принципах деятельности, касавшейся общих показателей

23

-j находимся? |

Рис. 1.4. Основные вопросы экологического управления

состояния окружающей сре- ды. Принципы должны пре- дусматривать «определен- ные рамки для действий организации и постановку определенных задач и це- лей организации в области охраны окружающей сре- ды» (ИСО 14001).

Заявление о политике организации включает: намерения и принципы; коллективные обяза- тельства;

непрерывное улучше- ние;

связи с заинтересованными сторонами; мониторинг, документирование и сотрудничество.

Политика в экоуправлении, так же как и в управлении качеством продукции, должна быть прозрачной. Заявление с формулировкой принципов и целей политики обычно публикуется в открытой печати, играя тем самым роль и рекламы, и средства обеспечения конкурент­ных преимуществ организации.

=>\ Задание 111—N

Входные данные

Входные данные

I Задание 211—Ч

Л

Что

произведено?

Как произведено?

Аспекты взаимодействия с окружающей средой

V

Как это используется ?

Каковы последствия для окружающей среды?

Воздействие на окружающую среду

24

Рис. 1.5. Схема самооценки окружающей среды