17.6. Система фінансування природоохоронної діяльності в Україні

Основними джерелами фінансування природоохоронної діяль­ності в Україні (рис. 17.4) є:

- державний бюджет (загальний фонд);

- місцеві бюджети (загальний фонд);

- фонди охорони навколишнього природного середовища;

- власні кошти підприємств;

- міжнародна технічна допомога.

Огляд державних витрат на охорону навколишнього середо­вища, проведений Світовим банком в Україні, свідчить, що за­гальний обсяг витрат на охорону навколишнього середовища у 2000 році становив 600 млн дол. СІЛА, в той час як у 1996 році він складав приблизно 1 млрд дол.

Більшість екологічних витрат здійснюється з позабюджет­них джерел, головним чином коштами підприємств. За період 1996-2000 років таке фінансування суттєво скоротилося. У 2000 році витрати з позабюджетних джерел склали 94% усіх витрат на охорону навколишнього середовища.

1. Державний бюджет.

Фінансування природоохоронної діяльності на загальнодер­жавному рівні сьогодні в Україні представлене двома централі­зованими джерелами:

• Державним бюджетом, відповідно до розділу «Охорона на­вколишнього природного середовища», який утворено в Дер­жавному бюджеті починаючи з 1994 року;

• Державним фондом охорони навколишнього природного се­редовища.

Необхідно зазначити, що згідно з Бюджетним кодексом бю­джет (Державний та місцевий) може складатися із загального та спеціального фондів.

Подробиці

Прикладом спеціального фонду може бути Державний фонд охорони на­вколишнього природного середовища, який формується за рахунок 30% збору за забруднення навколишнього природного середовища. Платежі за раху­нок спеціального фонду здійснюються в межах коштів, що надійшли до цьо­го фонду. На відміну від Державного фонду, розділ «Охорона навколишньо­го природного середовища» встановлений в складі загального фонду, оскі­льки не має конкретно визначеного джерела надходжень.

Починаючи з 2001 року, згідно із Законом України «Про Державний бюджет» видатки для фінансування природоохоронних заходів, пов'язаних із відтворенням та підтриманням природних ресурсів у належному стані здійс­нюються за функціональною класифікацією «Охорона навколишнього при­родного середовища» за відповідними бюджетними програмами міністерств і відомств.

За Бюджетним кодексом, бюджетна програма — це систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети і завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Таблиця 1 7.1. Витрати державного бюджету на охорону довкілля, тис. грн.

Напрями витрат	1996	1997	1998	1999	2000
Охорона навколишнього середовища, всього Охорона водних ресурсів Охорона земельних ресурсів Лісовідновлення та вітрозахисні лісосмуги Охорона мінеральних ресурсів Місцеві органи охорони навколишнього середовища Природні заповідники Інші заходи з охорони довкілля Організація ядерної безпеки та інші витрати на управління ядерною безпекою	52 809 30 001 2314 2516 1839 10 786 4408 53 892	71 504 19 132 9892 10 572 6359 13 138 9721 1709 982	55 537 17 110 305 5705 3725 12 708 9381 0 6604	67 988 3 282 5731 11 335 1984 11 760 9346 252 4298	119310 39 933 3752 8970 5630 40 831 14 509 224 5463

Таким чином, розпорядник коштів може окремі програми ліквідувати або створити нові за відповідним обґрунтуванням. Так, у межах загального фонду можна виділити такі бю­джетні природоохоронні програми:

1. Для Міністерства екології та природних ресурсів України:

• геолого-екологічні дослідження та заходи;

• заходи зі створення і збереження природно-заповідно­го фонду, ведення кадастрів тваринного і рослинного світу, Червоної книги.

2. Для Державного комітету лісового господарства України:

• створення захисних лісових насаджень і полезахис­них лісових смуг;

• збереження природно-заповідного фонду.

3. Для Державного комітету України водного господарства:

• захист від шкідливої дії вод сільських населених пун­ктів і сільськогосподарських угідь;

• комплексний протипаводковий захист у басейні р. Тиса в Закарпатській області.

4. Для державного комітету України по земельних ресурсах:

• створення протиерозійних гідротехнічних споруд і ре­культивація порушених земель.

Фактичні витрати Державного бюджету на охорону довкіл­ля за основними напрямками наведено в табл. 17.1.