Устройство (форма) государства

Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие «форма государства».

Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

Под формой правления понимается способ организации государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют органы государства, различают монархии и республики.

Монархия – власть наследственная, единоличная и бессрочная, пожизненная; республика основывается на периодической выборности всех институтов власти сверху донизу. Монархии могут быть абсолютными либо ограниченными.

Абсолютная монархия предполагает отсутствие ограничений власти монарха – главы государства какими-либо юридическими нормами или институтами, отстранением народа от законодательства и контроля над управлением.

Ограниченная монархия появилась как результат буржуазных революций XVIII-XIX вв. Конституции и законы стали провозглашать права личности, их обязательное признание верховной властью, при этом законодательные функции передавались парламенту, а исполнительные – правительству. Часто ограниченную монархию называют конституционной. При этом нужно иметь в виду, что, например, в Великобритании нет конституции как единого письменного текста. В зависимости от объема полномочий, сохраняемых монархом-главой государства, конституционная монархия подразделяется на несколько видов:

- парламентская (установлена в Великобритании, Нидерландах, Испании, Швеции, Норвегии, Канаде, Японии и ряде других современных государств). Реальная власть принадлежит парламенту, которому подконтрольно правительство. Монарх, являясь главой государства, имеет номинальную власть (царствует, но не правит): утверждает главу правительства по представлению парламента, имеет полномочия на издание декретов, актов, но лишь в случае их одобрения членами кабинета министров, символизирует историческую преемственность государства, олицетворяет единство нации;

- дуалистическая – предполагает наличие двух институтов верховной власти: монарха и парламента. Монарх имеет обширные полномочия: возглавляет исполнительную власть (формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом), утверждает принятые парламентом законы, обладая правом «вето» (правом отклонения законов) и правом роспуска представительной (нижней) палаты. Эта форма правления присуща странам с сильными пережитками феодализма, как например, Россия начала XX в. Самодержец оказывал решающее воздействие на Государственную Думу, приостанавливал действие принятых ею законов, использовал право роспуска Думы и издавал чрезвычайные указы, имеющие силу закона.

Монархиями являются четвертая часть государств Земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания, уважения к традициям. Вместе с тем, большинству современных людей свойственно рационалистическое сознание и приверженность республике.

В республиках источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. По тому, как формируются государственные органы, и каковы принципы отношений между ними, различают президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские) республики.

Отличительный признак президентской республики состоит в том, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается непосредственно народом.

Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение такая форма республики получила затем в Латинской Америке (Бразилии, Мексике, Уругвае и в других странах).

Отличительные признаки президентской республики:

- президент и парламент в равной степени легитимированы народом. Президент «сильный», он избран народом и потому может апеллировать к нему в случае конфликта с парламентом;

- президент одновременно является главой государства и главой правительства, отсутствует дуализм исполнительной власти;

- президент нуждается в согласии парламента на формирование правительства, но в выборе своей «команды» он свободен и независим от политической поддержки парламента, не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе министров;

- парламент не может сместить правительство с помощью вотума недоверия;

- чтобы не допустить излишней концентрации власти у президента, конституцией предусматривается «механизм сдержек и противовесов» его власти: президент не вправе распустить парламент, а парламент может инициировать импичмент (отстранение от должности) президента.

К концу XX в. в мире насчитывалось около 70 президентских государств.

По этим признакам у нас в стране – президентская республика. Кстати сказать, и СССР следует отнести к тому же принципу правления. Действительно, Генеральный секретарь КПСС выступал главой государства и верховным главнокомандующим вооруженных сил, в отдельные периоды – также главой правительства. Но чаще всего пост главы правительства занимал другой человек, именовавшийся Председателем Верховного Совета СССР. Однако без санкции Генерального секретаря партии он не принимал сколько-нибудь важных решений. Поэтому реальным правителем страны являлся все-таки Генеральный секретарь.

Однако СССР не являлся классической разновидностью республики, несмотря на свое официальное наименование. Государственная жизнь в стране целиком и полностью подчинялась целям, задачам и решениям одной партии – КПСС. Парламент (Верховный Совет СССР) просто дублировал решения, принятые на главном форуме партии – съезде КПСС, решения которого, в свою очередь, лишь утверждали то, что было до того принято на заседаниях Центрального Комитета КПСС, постоянно действовавшего, не избираемого народом органа власти, выражающего волю одной партии.

Форма правления современной России близка к таковой в США. В обоих случаях это президентская республика. Но в США президент выступает главой и государства, и правительства, а у нас – только государства. Хотя на время отсутствия премьер-министра наш президент выполняет его функции. Законодательный орган в обеих странах (и в США и в России) состоит их двух палат: в США – конгресс (палата представителей и сенат). Но конгресс США может отправить президента в отставку, объявив ему импичмент, а у нас – нет.

Импичмент – досрочное отстранение от власти – в США могут вынести за серьезные антиконституционные действия или преступления со стороны президента (практикуется также в Японии, Великобритании).

В нашей стране поводом для импичмента также выступают антиконституционные действия. Но как их доказать? Президент развязывает войну на территории собственной страны (Чечня) без одобрения парламента, т.е. с нарушением конституции, однако никакого импичмента к нему не применяют.

В 1999 г. в двух странах мира – США и России – проходил импичмент президента. В том и другом случае не набралось необходимых двух третей голосов депутатов, для того, чтобы отстранить Клинтона и Ельцина от власти. 15 мая 1999 г. прошло голосование в Госдуме России. Выдвинуто пять пунктов обвинений против Ельцина: 1) развал СССР (Беловежское соглашение); события октября 1993 года; 3) война в Чечне; 4) развал армии; 5) геноцид против русского народа. В среднем по пяти пунктам набралось по 240-250 голосов при необходимых (хотя бы по одному пункту) 300. Сравнивая оба события, можно видеть не только сходства (непрохождение импичмента через парламент), но и различия: Клинтон привел страну к экономическому процветанию, а Ельцин – к экономической разрухе.

Итак, согласно официальным документам нынешняя Россия – демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Глава государства – президент, избираемый гражданами на 4 года (сейчас внесены поправки) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент является также верховным главнокомандующим вооруженными силами. Законодательный орган РФ (ее парламент) – Федеральное собрание, которое состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с председателем (премьер-министром), назначаемым президентом с согласия Госдумы.

Отличительной чертой парламентской республики (ФРГ) является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Президент в парламентской республике является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте.

В нашей стране правительство формирует президент, а Госдума соглашается или не соглашается с предложением президента. Если тот настойчив, то почти любую кандидатуру может провести. Если парламент заупрямится, президент может пригрозить его роспуском. Этого боятся обычно все депутаты: кто знает, изберут его еще раз или нет. Значит, у нас республика не парламентская.

Парламент по отношению к правительству обычно выполняет следующие функции:

- формирует и поддерживает его;

- издает законы, принимаемые правительством к исполнению;

- вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

- осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;

- критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.

Итак, в парламентской республике заглавную роль исполняет не правительство и не президент, а именно парламент. К этому стремится сегодняшняя Россия, где Госдума постепенно отбирает у президента его важнейшие функции, в частности назначение премьер-министра и кабинета министров, сосредоточивая их у себя. Реально это вопрос о перераспределении власти в государстве. Если Госдума добьется своего, то наша страна перейдет от президентской к парламентской республике. Что тогда произойдет?

Глава правительства, т.е. премьер-министр, официально не являющийся главой государства, реально станет первым лицом в государстве. Таково положение дел в нынешней Англии. Монарх – лишь символ власти. Реальную же власть осуществляют два учреждения – английский парламент и английское правительство. Парламент стоит на страже законов и конституции, а правительство следит за их осуществлением и текущей политикой, причем не только внешней, но и внутренней.

В нашей стране президент избирается прямым голосованием всего населения, т.е. самим народом. А в парламентской республике его избирает парламент. А поскольку окончательное решение в парламенте за партией, имеющей большинство мест, то нетрудно догадаться, что в России, если бы, к примеру, здесь установилась парламентская республика, президентом стал представитель «Единой России».

Смешанный тип республики иначе называется полупрезидентским. Для него свойственно сочетание сильной президентской власти с эффективным контролем парламента за правительством.

Итак, смешанная форма президентского и парламентского способов республиканского правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента.

Такая форма используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления.

Отличительные признаки смешанной формы президентского и парламентского правления:

- президент и парламент в равной степени легитимированы народом;

- оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несет «двойную ответственность»;

- парламент может выразить недоверие правительству (его главе – премьеру, продолжающему исполнять обязанности до решения президента);

- так же как и в президентской республике, предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти – президент обладает правом «вето» на законы, принимаемые парламентом, парламент может инициировать и отстранить от должности президента в порядке импичмента. Однако в отличие от президентской республики президент в смешанной республике обладает правом роспуска парламента в случаях, установленных законом.

К концу XX в. насчитывалось не менее 20 государств со смешанной формой правления, в основном на территории Восточной Европы и бывшего СССР.