75. Правотворчество: понятие, признаки.

Различают такие понятия как правотворчество и правообразование. Второе рассматривается как более широкое.

Правообразование – процесс, в результате которого в действующую систему права вводят-ся новые юридические нормы. Понятие более широкое чем правотворчество.

Правотворчество – одно из важных направлений ра¬боты любого государства. Оно понима-ется в двух смыслах:

1) (узком) как процесс создания правовых норм уполномоченными субъектами

2) (широком) в процесс правотворчества включается всё от правотворческого замысла на ос-нове анализа общественных отношений до подготовки, принятия, опубликования и введения в действие НПА.

Правотворчество – это специфическая, требую¬щая особых знаний и умений интеллекту-альная дея¬тельность, связанная с созданием новых или изменением суще¬ствующих правовых норм.

Понятие правотворчества шире понятия законотворчества.

Следует иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а правовая фор-ма, правовая «обо¬лочка» государственной деятельности. Одна из важнейших характеристик правотворчества заключается в том, что это государственная деятель¬ность, т. е. деятельность главным образом органов госу¬дарственной власти.

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулиро-вания, юридичес¬кой регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей раз-вития общества, благоприят¬ных объективных и субъективных условий для приня¬тия и примене-ния закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.).

Правотворчество должно быть своевременным и адекватным.

Признаки правотворчества:

1. это особая форма деятельности государства

2. её результатом является принятие, изменение, прекращении действия НПА

3. осуществляется строго определённым кругом субъектов

4. осуществляется в особом порядке

Принципы правотворчества – это основные начала осуществления правотворческой дея-тельности.

К общим принципам относят:

1. Принцип законности заключается в том, что разра¬ботка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не вы¬ходить за пре-делы компетенции принимающих их орга¬нов. К этому принципу примыкает требование соответ-ствия нормативных, актов конституции страны и действующему законодательству.

2. Принцип научности гласит о том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук

3. Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь- разрабаты-ваемый норматив акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт госу-дарств и цивилизации в целом.

4. Принцип демократизма позволяет эффективно выяв¬лять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) — один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Открытость правотворческого процесса. Привлечение представителей общественности к участию в правотворческом процессе.

5. Связь с практикой как принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Специальные: систематичность, планирование, гласность, оперативность, профессиона-лизм, высокий уровень юридической техники.

Виды правотворчества по субъектам.

1) правотворчество компетентных государственных ор¬ганов и должностных лиц;

2) непосредственное правотворчество народа (референдум, создание правового обычая);

3) правотворчество органов местного самоуправления

4) локальное правотворчество (в рамках организации)

Правотворческая деятельность может осуществляться в индивидуальном и коллегиальном (коллективном) порядке. В первом случае не исключается использование консультационных про-цедур, обсуждение, экспертиза проектов правовых актов, согласование.

Может быть правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты. Правотворчество может выражаться в заключении нормативных договоров.

Может быть правотворческая деятельность центральных органов государственного управле-ния и местных органов власти (самоуправления).

Выделяют виды правотворчества:

1). Законотворчество высших пред¬ставительных органов. Главным и самым распро-стра¬ненным видом правотворчества является создание зако¬нов парламентами. Механизм за-конопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной ини¬циативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последовательной сменой стадий правотворчества; 4) обусловленностью юридиче-ского содержания создаваемого акта кругом регулируемых отношений.

2). Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в слу¬чаях, когда нормы права прини-маются и вводятся в дей¬ствие органами государства, не относящимися к его высшим представи-тельным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения примене-ния закона. К субъектам подзаконного правотворчества относят¬ся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие в соответствии с законом правом принятия НПА. Основная причина существования этого вида правотворчества за¬ключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требую¬щий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как толк требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов. Другая причина наличия подзаконного правотворчества заключается в том, что парламент часто испытывает дефицит времени, который не позволяет принять соответ-ствующее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам нормотворчества. Тенденция увеличения подзаконного нормотворчества наблюдается во всех странах. Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

К достоинствам его относятся оперативность; гиб¬кость и меньшая формальность; компе-тентность соот¬ветствующих органов, их знание местных и иных усло¬вий, увеличивающих эффек-тивность принятого юриди¬ческого решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса приня-тия правового реше¬ния, сложность обзора и применения норм из-за боль¬шого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к под¬законному правотворчеству,— право-творчество органов местного самоуправления и негосударственных юриди¬ческих лиц.