26. Государственный орган: понятие, признаки, виды, система.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

Орган государства - составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.

1. Государственный орган представляет собой самостоятельный элемент, служит частью единого механизма государства и прочно связан другими его частями.

2. Действует от имени государства и по его поручению.

3. Образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (конституции, законов, подзаконных актов).

4. Участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

5. Состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы.

6. Наличие у него компетенции – совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций.

7. Осуществляет свою компетенцию тремя способами:

– принятием нормативных актов (предписаний общего характера);

– принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

– конкретно-организационной деятельностью.

8. Имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (свой счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач.

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться на группы по различным основаниям.

1. В зависимости от порядка образования государственные органы классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

2. По форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные и контрольно-надзорные.

-Законодательные органы – высшие представительные органы, которым принадлежит право издания законов, имеющих высшую юридическую силу. Обозначаются они общим родовым термином «парламент». В Российской Федерации таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. -Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов. -Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. -Контрольно-надзорные органы осуществляют надзор за исполнением законов и других нормативных актов. К их числу относятся органы прокуратуры, различного рода государственные инспекции. Последние могут входить в состав соответствующего министерства, ведомства.

3. По территориальному принципу государственные органы разделяются на центральные (действуют на территории всего государства), республиканские (действуют на территории определенного государственно-территориального образования) и местные (органы местного самоуправления).

4. По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр, прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные (представительные органы, правительство и др.). Различие состоит в том, что в первых решения принимает единоначальник, во вторых – коллегия (группа должностных лиц).

В зависимости от характера подчиненности выделяют органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т.д.).

По срокам полномочий государственные органы делятся на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения).