42 .Законность: понятие и принципы

Понятие «законность» имеет много значений. Ее рассматривают как принцип и метод функционирования правового гос-ва, особый режим общественно-политической жизни, общеправовой принцип, принцип деятельности государственных органов, принцип государственной службы, отраслевой принцип, межотраслевой принцип и принцип отдельных правовых институтов, что подчеркивает фундаментальность и многофункциональность данной категории. Итак, законность – это принцип, режим и метод функционирования общества и гос-ва, в основе которых лежит точное исполнение законов и иных нормативно-правовых актов государством, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами.Сущность законности составляет неуклонное соблюдение (исполнение и применение) законов и иных нормативно-правых актов всеми субъектами общественных отношений, обеспечиваемое системой реально существующих требований. Это не означает, что в понятие «соблюдение закона» включается сама деятельность государственного органа или поведение гражданина. Законность прежде всего отражает качественную сторону правоотношения: соответствие указанной деятельности закону.В числе наиболее важных принципов законности можно назвать: единство законности; верховенство Конституции, верховенство закона; неотвратимость ответственности; равенство всех перед законом.Единство законности. При всем многообразии действующих в Российской Федерации законов и подзаконных нормативно-правовых актов понимание и исполнение законов на всей территории страны должно быть одинаковым, т.е. в этом аспекте единство законности рассматривается в зависимости от территориального признака. Единству законности способствует отсутствие коллизий, пробелов в действующем законодательстве, четкость и ясность самих правовых норм. Более того, единство законности невозможно, если законодательство характеризуется наличием большого количества коллизий и пробелов, ибо они препятствуют однозначному пониманию и применению юридических норм. Примером тому могут служить коллизии между нормами, устанавливающими ответственность за налоговые правонарушения в КоАП РФ и НК РФ.Верховенство Конституции, верховенство закона. Закон – акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Верховенство Конституции РФ на всей территории России означает обязательность ее соблюдения всеми субъектами права, в том числе и субъектами РФ. Конституция РФ выделяется среди законов и иных правовых актов высокой значимостью регулируемых ей общественных отношений, особым местом в правовой системе гос-ва. Она обеспечивает законность и непротиворечивость всей системы нормативно-правовых актов, существующих в Российской Федерации; обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем законам и подзаконным актам и является юридическим выражением суверенитета Российской Федерации. Поэтому и принято рассматривать Конституцию РФ как «закон законов». Все законы и иные нормативно-правовые акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией.Неотвратимость ответственности. Сама идея о неотвратимости юридической ответственности не нова. Еще известный итальянский ученый гуманист Чезаре Беккария писал: «Одно из самых действенных средств, сдерживающих преступление, заключается не в жестокости наказания, а в его неизбежности». С развитием общества идея неотвратимости трансформировалась и наполнилась качественно новым содержанием.Неотвратимость юридической ответственности необходимо рассматривать не только как реакцию на совершенное правонарушение. Этот аспект неотвратимости раскрывает только негативный аспект ответственности, а принцип неотвратимости должен характеризовать всю ответственность в целом, во всех ее проявлениях, только тогда его можно считать принципом законности.Прежде всего неотвратимость ответственности проявляется в самом ее закреплении, т.е. за деяния общественно опасные необходимо и неизбежно должна устанавливаться юридическая ответственность. Общественная опасность деяния − это одно из оснований установления юридической ответственности за его совершение, а ее неизбежное установление является предпосылкой для реализации других аспектов неотвратимости юридической ответственности. Иными словами, юридическая ответственность должна охватывать все сферы общественной жизни, где возможно совершение правонарушений. Таким образом, неотвратимость ответственности воплощает неразрывное, целостное единство регулирующих и охраняющих функций, единство ответственности как за соблюдение нормы, так и за каждое ее нарушение.Принцип неотвратимости невозможно понять без взаимной ответственности субъектов общественных отношений (граждан, юридических лиц, гос-ва). «Само государство находится в рамках правоотношений и в качестве их участника несет перед своими контрагентами (обществом, гражданами) соответствующие обязанности и ответственность»6, а неотвратимость должна распространять свое действие не только на граждан, но и на само государство, его органы и должностных лиц. Ответственность гос-ва и должностных лиц должна быть не декларативной, когда в нормативных актах ограничиваются расплывчатой формулировкой «должностные лица несут ответственность», а снабжена реальными механизмами ее реализации. Любое правонарушение есть и нарушение законности, а праву должны быть чужды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реализуются.Равенство всех перед законом. У всех субъектов должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, а в равных условиях все должны быть одинаково защищенными. Равенство всех перед законом касается не только граждан, но и иных субъектов права (коллективных образований, государственных органов, должностных лиц), и предполагает равный правовой статус однотипных субъектов права, находящихся в одинаковых социально-экономических условиях.