Раздел 5. Управление образовательными системами

Тема 5.1 Понятие управления. Педагогический менеджмент. Принципы и функции управления образовательными процессами

ЛЕКЦИЯ № 12. ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ПЕДАГОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА. ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ.

План:

1. Управление. Управление образовательными системами.

2. Системный подход.

3. Процессы функционирования и процессы развития ОУ.

4. Государство - общественная система управления образованием.

5. Цель и целеполагание в управлении педагогическими системами. Планирование.

6. Регулирование и контроль в системе педагогического менеджмента.

7. Принципы управления педагогическими системами.

8. Функции управления образовательными системами. ОУ как педагогическая система и объект управления.

9. Структура процесса педагогического управления.

Управление в педагогической литературе определяется как деятельность, направленная на обеспечение становления, функционирования и развития образовательного учреждения.

Понятия «управление» и «руководство» нетождественны. Первое понятие шире: руководство составляет одну из функций управления, совокупность действий, обеспечивающих эффективность, благоприятные условия деятельности субъекта.

Управление образовательными системами является отраслью педагогики, предметом которой выступают вопросы организации управления в системе образования и в образовательно-воспитательных учреждениях.

Образовательная система – совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различных уровней, государственных требований; сети реализующих их ОУ различных организационно-правовых форм, типов и видов; системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений, предприятий и организаций. Система определяется как совокупность элементов, системы делят на материальные и абстрактные, особый класс материальных систем образуют социальные системы (основным элементом социальной системы являются люди). Характер системы образования определяется: социально-экономическим уровнем развития страны, политическим строем, культурно-историческим и национальными особенностями.

Подход, при котором любая система (объект, явление, процесс) рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов, имеющих внутренние и внешние связи, называется системным. Различные аспекты системного подхода изучены В. Г. Афанасьевым, В. И. Блаубергом, М. С. Каганом, Ю. М. Конаржевским, В. Н. Садовским, Г. Н. Сериковым, В. П. Симоновым, Э. Г. Юдиным и др.

В основе исходных позиций системного подхода лежат идеи целостности, сложной организованности объекта, его открытости, внутренней активности и динамизма.

При управлении системами необходимо различать процессы функционирования и процессы развития. Функционирование - воспроизводство существующих взаимосвязей и отношений между элементами, сохранение основных качеств и характеристик системы при изменении внешних и внутренних условий. Развитие - перестройка элементов и связей системы, приобретение его новых качеств.

Государство - общественная система управления образованием.

В Российской Федерации система образования граждан и управление СО, - государственно-общественная. Государственно-общественный характер управления образованием обеспечивается принципом демократизма и автономности образовательных учреждений (ст. 2 Закона РФ «Об образовании»). Учредителями и, в определенной мере, управляющими образовательных учреждений могут быть органы государственной власти, общественные и религиозные организации, отечественные и иностранные общественные и частные фонды. Образовательные организации могут быть и негосударственными, однако их деятельность регулируется законодательством РФ.

Управление государственными и муниципальными ОУ носит государственно-общественный характер и строится на принципах единоначалия (назначенного и (или) нанятого учредителем руководителя) и самоуправления. Органы самоуправления выбираются в соответствии с Уставом ОУ. Формами самоуправления являются совет ОУ, Попечительский Совет, общее собрание, педагогический совет и др.

Согласно ст. 37 Закона РФ «Об образовании», в РФ создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием: федеральные (центральные) государственные; федеральные ведомственные; государственные органы управления образованием субъектов РФ; местные (муниципальные) органы управления образованием.

Содержание деятельности государственных органов управления образованием весьма объемно, многопланово. «К компетенции государственных органов управления образованием в обязательном порядке относятся:

1. разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

2. разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;

3. государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

4. установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

5. формирование структуры системы образования, разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

6. прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений;

7. создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования;

8. разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально – технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

9. прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в регионах;

10. контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования» (ст. 37, п.5 Закона РФ «Об образовании»).

Деятельность ОУ финансируется учредителем, но оно может функционировать и на условиях самофинансирования. Образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства (в том числе валютные) за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (в том числе иностранных).

В управлении образованием принимают активное участие довольно большое количество соответствующих социальных институтов (исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности людей). Такой совместной деятельностью в контексте педагогического процесса является воспитание, образование, обучение, управление.

Цель и целеполагание в управлении педагогическими системами. В энциклопедическом словаре цель определяется как «идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. В. С. Лазарев, М. М. Поташник и др. определяют цель как конкретный, охарактеризованный качественно, а где можно, то и корректно количественно, образ желаемого (ожидаемого) результата, которого ОУ реально может достичь к четко определенному моменту времени.

Управление носит целенаправленный характер: «Вне связи с жизнью, вне конкретной целевой установки никакое подлинное научное управление невозможно», — утверждает В.П. Симонов. Поэтому целеполагание - основа планирования, организации, контроля. При этом к цели предъявляются следующие требования:

• оптимальность;

• реальность;

• социальная значимость;

• перспективность (В. П. Симонов).

Метод постановки целей (целеполагания) выбирается соответственно ситуации. На субъективную оценку достижимости результата влияет то, каким образом исполнитель включен в разработку целей и распределение работ. С этой точки зрения имеют место три основных способа целеполагания:

1. Руководитель сам определяет общую цель для всего коллектива и частные цели для подчиненных, а затем выдает индивидуальные задания.

2. Руководитель определяет общую и частные цели самостоятельно, затем организует их обсуждение и по итогам обсуждения самостоятельно корректирует цели, формулирует и выдает задания.

3. Руководитель разрабатывает проект общей цели. Совместно с сотрудниками он обсуждает и корректирует его. По его предложениям сотрудники сами разрабатывают цели для себя, и руководитель обсуждает с каждым его предложения. Только после этого он обсуждает совместно со всеми частные цели и утверждает их.

Достижение поставленной цели требует предварительного решения комплекса определенных задач: «цель – задачи - результат». Реально достигнутый результат находится с целью в определенном соотношении:

1. Конечный результат может быть не только предельно близок к поставленной цели, но даже в чем-то превосходить ее отдельные составляющие.

2. Достигнутый результат все же уступает поставленной цели.

3. Достигнутые результаты приходят в явное противоречие с поставленными ранее целями.

Для осуществления и воплощения целей, необходима деятельность по определению основных мероприятий, конкретных исполнителей и сроков исполнения, - планирование. Планирование рассматривают как способ развития ОУ. На практике придерживаются следующей системы планов: перспективные планы и комплексно-целевые программы; годовой план; календарные (на месяц), индивидуальные планы работы сотрудников на неделю.

Самой ценной часть планирования является точное описание деталей и самого будущего, которое описывается данным планом, который становится маршрутом из настоящего в будущее. Такой план называют программой развития. По В.С. Лазареву и М.М. Поташнику: программа – это нормативная модель совместной группы или множества групп людей. Она определяет исходное состояние данной системы, образ ее желаемого состояния, состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему.

Указанные авторы описывают три стратегии изменений (новшеств) в развитии школ:

1. Локальные, протекающие независимо друг от друга изменения, обновление деятельности отдельных участков жизнедеятельности ОУ;

2. Модульные изменения, несколько комплексных нововведений (координация действий внутри модуля, при отсутствии внешних связей);

3. Системные изменения – полная реконструкция ОУ, изменение статуса, превращение в новое ОУ.

Регулирование и контроль в системе педагогического менеджмента. Регулирование – это процесс устранения отклонений текущих показателей от плановых заданий. Контроль выступает как функция управления, назначение которого – выявление степени соответствия процесса плановым показателям или естественному ходу процессов. Контроль способствует повышению устойчивости и эффективности управления, стабилизации ситуации.

В практике управления необходимо выбрать концепцию контроля (система, процесс или частные проверки; предмет и цель контроля; контролирующий орган) и определить его цели. Контроль должен удовлетворять следующим требованиям: эффективность, учет влияния на людей; выполнение задач текущего контроля; выдерживать границы контроля.

Различают виды контроля: предварительный (направляющий) контроль; текущий (просеивающий) контроль; заключительный (последующий, обратный) контроль.

Контроль в образовательном учреждении касается отдельных людей (носит персонифицированный характер). По содержанию (предмету) деятельности объектами контроля выступают: урок, тематические, поурочные планы, рабочие программы, ученические тетради, выполнение программ, стандартов, качество знаний и другое.

Принципы управления педагогическими системами – это руководящие правила, основные идеи и положения, нормы поведения субъектов и характерные черты практики управления. Общими для всех подсистем менеджмента являются следующие принципы: государственной законности системы менеджмента организации, внутренней правовой регламентации создания, функционирования и развития организации, единства теории и практики управления, найма руководителя, унификации элементов системы менеджмента, специализации и универсализации процессов управления, органической целостности субъекта и объекта управления, многовариантности управленческого решения, устойчивости по отношению к внешней среде, мобильности процесса управления, автоматизации управления, развития системы менеджмента.

К функциям управления образовательными системами относят:

1. Педагогический анализ – способ познавательной деятельности, обеспечивающий научный подход к управлению педагогическим процессом и ОУ в целом. Данная функция направлена на изучение состояния тенденций развития, объективную оценку результатов педагогического процесса и выработку на этой основе рекомендаций по упорядочению системы или переводу ее в более высокое качественное состояние.

2. Планирование – деятельность участников педагогического процесса по оптимальному выбору реальных целей, составление программ их достижения посредством совокупности способов, средств и воздействий, направленных на перевод ОУ в новое качественное состояние.

ОУ представляет собой педагогическую систему и объект управления. Наиболее распространенной структурой ОУ как системы является двухкомпонентная структура, где один из компонентов – управляющая подсистема, другой компонент – управляемая подсистема. Управляющая подсистема представляет собой некое сочетание административно-хозяйственных звеньев и различных органов функционального проявления ученическо-преподавательского состава. Управляемая подсистема – единство учебной, воспитательной, методической, внеклассной и т.п. подсистем, где основное место отводится ученическому коллективу.

ОУ как объект управления состоит из элементов подсистемы:

А) управление каждым элементом ОУ; управленческое обеспечение достижения ожидаемых результатов; управление реализацией образовательных программ;

Б) критерии и показатели оценки деятельности ОУ (основанием являются государственные стандарты, модель выпускника, затраты, мотивация и другие);

В) качество образования как объект управления, мониторинг качества образования ОУ;

Г) культура школы, организационное поведение.

Педагог так же выступает (на уровне коллектива, отдельного учащегося, его родителей) отдельным элементом педагогического управления. От его умений управленца зависит каждый из элементов подсистемы образовательного учреждения.

Структура процесса педагогического управления.

Информационные процессы - средство (источник) воздействия в ходе управления обучением. Информационные процессы делят:

А) рассеянные

Б) направленные.

В рассеянном информационном процессе информация из источника направляется ко всем учащимся сразу без учета того, принимают они ее или нет.

В направленном информационном процессе информация из источника направляется по строго определенному единичному адресу с учетом особенностей и возможностей данного конкретного учащегося.

Виды управления познавательной деятельностью: «вручную» и «автоматически». Под управлением «вручную» понимается осуществление всех информационных процессов, а также алгоритма управления самим преподавателем. «Автоматическим» управлением называется такое, в котором эти функции в основном отнесены к компетенции искусственных (технических) управляющих устройств.

Контрольные вопросы по теме:

1. Дайте определение понятию управление.

2. Каковы особенности управление образовательными системами?

3. Что понимают под системным подходом?

4. Назовите процессы функционирования и процессы развития ОУ.

5. Каковы цель и целеполагание в управлении педагогическими системами?

6. Объясните, что понимают под планированием, регулированием и контролем в системе педагогического менеджмента.

7. Назовите принципы управления педагогическими системами.

8. Перечислите функции управления образовательными системами.