9 Конституционно-правовой статус субъектов рф.

РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (М., СПб), автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией РФ, федеральными законами, а также другими НПА. Так, республики принимают свои Конституции, другие субъекты Федерации – уставы. Основные вопросы статуса урегулированы ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов в РФ» (в ред. от 7 июля 2003г.) – полностью вступает в силу с 1 янв. 2005г.

Правовой статус субъектов в решающей степени гарантируется Конституцией РФ, изменения глав 3-8 которой в конечном счете возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции.

Но правовой статус субъектов РФ все же не во всем одинаков. Различие вытекает, например, и того, что республики объявлены государствами, в то время как другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться как государственные образования. Конституции республик могут приниматься как их законодательными собраниями, так и референдумами, в то время как уставы других субъектов РФ – только законодательными собраниями. Большинство автономных округов входят в состав краев, областей, но должны рассматриваться как государственные образования наравне с этими краями и областями.

Равноправие субъектов Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которые вытекают из ст.71-73 Конституции РФ, Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти. Разграничение предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные НПА издаются субъектами в соответствии с ФЗ по этому вопросу. Если тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов власти субъекта, то республики, края, области, ГФЗ и автономии осуществляют собственное правовое регулирование.

При этом К. предоставляет субъектам Федерации важную гарантию. Поскольку их законы и НПА, изданные по вопросам совместного ведения, должны соответствовать ФЗ и в случае противоречия действует ФЗ, то при противоречии такого же рода по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации приоритет отдается их законам и НПА. Следовательно, ФЗ не может вторгаться в сферу исключительного ведения субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.11) ФЗ закрепляет принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов. Договор подписывается Президентом РФ и высшим ДЛ субъекта РФ, а затем утверждается ФЗ. Возможно, и обратное: отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти или на ДЛ, назначаемых федеральными органами государственной власти. Это может произойти: 1) в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, ЧС 2) возникшая вследствие решений, действий или бездействий органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполнению долговых или бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году 3)при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение К. РФ, ФЗ, НПА Президента и Правительства, если такое нарушение установлено судом.

Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят Конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система субъектов РФ как бы образует собственное конституционное право, которое , однако, не разрывает единого поля конституционного права РФ, составляя его федеративный аспект. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно. Однако требуется, чтобы конституции, уставы и другие НПА соответствовали Конституции РФ и ФЗ. Правовой статус субъекта может быть расширен путем создания в пределах его территории особой экономической зоны. Например, ОЭЗ в Калининградской области установлена ФЗ. Это дает дополнительные права и льготы в области таможенного регулирования, транзита и товаров, налогов, режима инвестиций.

Система органов государственной власти устанавливается субъектами самостоятельно. Есть, однако, конституционные требования, которые они при этом должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя РФ, что, в частности, означает разделение и самостоятельность 3-х ветвей власти. Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Субъекты Федерации вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Однако их международная правосубъектность носит ограниченный характер. Они не могут ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств. Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.

10.Конституционная система высших органов государственной власти РФ.

Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве государственной власти, т.е. в создании определенной системы органов государственной власти. Создание такой системы предопределяет, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства, и, прежде всего, защиту прав человека.

Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков. Государство осуществляет свою деятельность ч/з органы государственной власти. Понятие органов государственной власти складывается из совокупности 3-х основных признаков:

1. Каждый орган создается в соответствии с установленной конституцией, законами, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в РФ на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (совет Федерации и ГД), Правительство РФ и суды РФ.

2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.

3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами.

Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но орган государственной власти может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент РФ, губернаторы субъектов РФ, Генеральный прокурор РФ, уполномоченный по правам человека.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимосвязь органов государственной власти.

По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ. Отдельно на этой «лестнице» органы МСУ. Федеральные органы включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды РФ. Внутри федеральных органов государственной власти можно выделить группу высших органов – Президент РФ, Правительство РФ, Верховный суд РФ, ВАС.

В РФ органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Такое деление сформулировано самой Конституцией РФ в связи с закреплением в ней принципа разделения властей.

Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов. Законодательные органы одновременно являются представительными, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы обладают исключительным правом на принятие законов – Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. ГД избирается гражданами, а Совет Федерации на основе представительства исполнительного и представительного органа государственной власти каждого субъекта.

Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов главы государства. К органам исполнительной власти, прежде всего, относятся Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций, либо непосредственно избираются населением. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства. В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами администраций субъектов РФ. Органы исполнительной власти могут действовать на началах как коллегиальности (Правительство РФ и правительства субъектов РФ), так и единоначалия (министерства).

Органы судебной власти – это Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды) и суды в субъектах РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В РФ существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из 3-х ветвей власти. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией и ФЗ. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относится: Прокуратура РФ, ЦБ РФ, Счетная палата РФ, ЦИК РФ, Уполномоченный по правам человека, Академии наук.