Группировка показателей деятельности

Направления деятельности
Правоохранительная	Фискальная	Защита экономики	Таможенная статистика
Количественные показатели результативности
Качественные показатели результативности
Показатели, характеризующие объем операции, подлежащих выпол­нению
Показатели, характеризующие обеспеченность ресурсами
Показатели, характеризующие степень использования ресурсов

Как отмечает автор классификации, указанные группы показа­телей сами по себе соответствуют и функциям, и задачам таможен­ных органов, с их помощью осуществляется управление их деятельностью, однако такое чисто номинальное представление показателей не позволяет количественно оценить их взаимосвязь.

Научные работы, проведенные в области исследования показателей, а также существующие методики проведения анализа и оценки деятельности, использующиеся в системе таможенных органов, объединяет их конечная цель - оценка работы таможенных органов, им всем присущ один общий недостаток – направленность на уже прошедший период и отсутствие оценок потенциальных возможностей, в то время как, учитывая не только результаты выполненной работы, но и потенциальные возможности, можно при­нимать решения, направленные на развитие.

Программы развития таможенных органов также используют показатели деятельности для оценки эффективности развития. Так, в соответствии с Концепцией¹¹ эффективность развития таможенных органов Российской Федерации оценивается по следуюшим показателям:

- уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности;

- затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспорта средств, перемещаемых физическими и юридическими лицам при условии обеспечения эффективного таможенного контроля;

- правоохранительная деятельность.

Следует отметить, что такое понятие, как “затраты времени” может быть отнесено к категории показателей, “уровень контроля” требует уточнения, но словосочетание «правоохранительная деятельность» не является измеряемой характеристикой какого-либо процесса или явления. Очевидно, что авторы Концепции понимали под этим выражением комплекс показателей, отражающих о стояние правоохранительной деятельности, однако в данном случае формулировка остается не совсем корректной.

В Концепции, как уже было отмечено, поставлены три задачи, логично предположить, что вышеназванные показатели должны отражать решение данных задач. На рис. 4 стрелками изображены возможные логические связи между задачами и показателями Концепции.

Парное сравнение задач и показателей показывает, что обнаружить четких прямых связей между задачами и установленными показателями довольно сложно, особенно в свете недостаточной корректной формулировки показателей. Так, степень достижения задачи совершенствования таможенного администрирования можно характеризовать каждым из трех показателей; оценку качества таможенного регулирования целесообразно было бы оценивать с помошью таких показателей, как объем иностранных инвестиций в российскую экономику, объемы таможенных платежей, показа­тели работы с товарами, содержащие объекты интеллектуальной собственности, и т.д. Таким образом, мы видим, что с помощью существующих показателей определить, решены ли поставленные задачи, представляется затруднительным.

Задачи Показатели

Повышение качества таможенно­го регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступления доходов в федеральный бюджет, защита отечественных това­ропроизводителей, охрана объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешне­торговой деятельности

Уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности

Правоохранительная деятельность

Укрепление взаимодействия с рос­сийскими, зарубежными и междуна­родными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и ра­диационной безопасности

Совершенствование таможенного администрирования, в том числе разви­тие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с междуна­родными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий

Затраты времени для прохождени таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств,перемещаемых физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля

Рис 4. Взаимосвязь между задачами и показателями Концепции

С учетом выводов, полученных на основании изучения исследований, посвященных показателям деятельности таможенных органов, а также выводов логико-сопоставительного анализа представлястся необходимым разработать методику формирования системы показателей деятельности таможенных органов, включающую принципы отбора показателей и правила построения самой системы с тем, чтобы она служила простым, понятным, доступным и в то же время действенным инструментом оценки эффективности деятельности и принятия решений, направленных на достижение стратегических целей и, как следствие, развитие всей системы таможенных органов.