Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

В.Ю. ДИАНОВА, О.А. ПАВЛЕНКО

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

НА ОСНОВЕ СБАЛАНСИРОВАННОЙ

СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Монография

Москва 2009

УДК 339.543

ББК 65.050

Д44

Рецензенты;

СМ. ЯГУТКИН, д-р экон. наук, профессор кафедры экономики

Международного Университета «Дубна»;

Р.Г. СААКЯНЦ, канд. экон. наук, зам. заведующего кафедрой

таможенного менеджмента Государственного университета

управления;

Л.А. ПОПОВА, д-р экон. наук, профессор кафедры финансовых

дисциплин Российской таможенной академии

Дианова В.Ю. Управление развитием таможенных орга­нов на основе сбалансированной системы показателей:

монография /В.Ю. Дианова, О.А. Павленко. М.: Изд-во Рос­сийской таможенной академии, 2009. 128 с.

I8ВN 978-5-9590-0130-8

В монографии рассматриваются теоретические и ме­тодические положения управления разлитием таможенных органов, а также роль показателей деятельности в данном процессе.

Впервые в таможенной практике предлагается приме­нить в качестве инструмента управления развитием тамо­женных органов модель сбалансированной системы показа­телей. В работе раскрыта сущность данной системы, пока­заны направления ее применения.

Предназначена для руководящих работников и специа­листов таможенных органов, преподавателей и студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело».

©Российская таможенная академия, 2009

Введение 4

Глава 1 анализ современного состояния управления развитием таможенных органов 6

1.1. Анализ процесса управления развитием таможенных органов 6

1.2. Анализ применения показателей деятельности в управлении развитием таможенных органов 10

1.3. Показатели деятельности в управлении таможенными службами зарубежных стран 13

Глава 2 теоретические основы управления развитием таможенных органов 17

2.1. Сущность, подходы и механизм реализации управления развитием организации 17

2.2. Концепции сбалансированной системы показателей деятельности как инструмент управления развитием 25

2.3. Особенности управления развитием таможенных органов 31

Глава 3 совершенствование механизма управления развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей их деятельности 36

3.1. Рекомендации по адаптации концепции сбалансированной системы показателей к специфике деятельности таможенных органов 36

3.2. Перспективное целеполагание в управлении развитием таможенных органов 41

3.3. Модель сбалансированной системы показателей деятельности таможенных органов 47

3.4. Методические рекомендации по освоению сбалансированной системы показателей в таможенных органах 60

Выводы 65

Список использованных источников 66

ПРИЛОЖЕНИЕ 70

Введение

Современные условия функционирования таможенных органов характеризуются высокой степенью динамичности, неопределенности. Это связано, с одной стороны, с процессами глобализации и интеграции во внешнеэкономической системе и проблемами создания мировой системы безопасности, а с другой стороны, с необходимостью упрощения и ускорения технологических процедур. В таких условиях соответствие деятельности таможенных органов все возрастающим требованиям, предъявляе­мым мировым торговым сообществом, российскими участниками внешнеэкономической деятельности и сотрудниками таможенной службы, вызывает необходимость постоянного развития данного государственного института.

Необходимыми характеристиками процесса развития долж­ны быть направленность, устойчивость и последовательность, что в значительной степени зависит от управления, которое реализу­ется через соответствующий механизм. Одним из основных эле­ментов механизма управления развитием является система пока­зателей, структура и наполнение которой во многом определяют качество процесса управления. В связи с этим особое значение приобретает попытка по-новому осмыслить понятие, цели и под­ходы к управлению развитием системы таможенных органов, оце­нить роль показателей в управленческом процессе и разработать механизм управления развитием, обеспечивающий высокое каче­ство функционирования таможенной службы России в условиях растущей глобализации.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена необ­ходимостью совершенствования механизма управления развитием таможенных органов на основе создания и внедрения комплекс­ной системы управления по целям и результатам деятельности, внедрения процедур целеполагания, обеспечивающих логичность и непротиворечивость целей, разработки показателей, отражаю­щих стратегические цели и адекватно оценивающих уровень их Достижения, формирования мероприятий, необходимых и доста­точных для достижения поставленных целей.

Проблема развития организаций являлась предметом исследоваНИИ многих зарубежных и российских ученых. Основы теории развития заложены Н. Д. Кондратьевым, Г. Меншем, Й. Шумпетером. Многие фундаментальные положения, касающиеся развития организаций, успешно разрабатывались в рамках экономической теории организации, менеджмента. Среди них следует отмегить труды И. Ансоффа, П. Друкера, Л.В. Канторовича, К. Фримснаи др.

Проблеме разработки и использования показателей как основы для развития организации посвящены работы А. Гершуна, М. Горского, А.И. Ежова, Р. Каштана, П.Р. Нивена, В.В. Новожилова, Д. Нортона, К. В. Пивоварова, А.А. Рожкова, Г. Саймой и других. Появление концепции сбалансированной системы показателей (ССП) как основы для принятия решений по стратегическому развитию организации открыло новые перспективы повышения эффективности управления в государственной службе. В последние годы сбалансированная система показателей активно внедряется в государственных структурах США, Канады, Австралии. В нашей стране ССП применяется в основном в коммерческом секторе, поэтому практически все научные исследования в этой области посвящены разработке и внедрению ССП на пред­приятии. В России вопросы построения системы показателей деятельности государственной службы разработаны недостаточно полно. Отдельные теоретические и практические аспекты формирования системы показателей деятельности таможенных орга­нов прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии - А.В. Аверкиева, СВ. Барамзина, В.П. Косенко, В.В. Макрусева, Г.Ю. Песиголовца, В.Г. Свинухова. Однако ощущается потребность в разработке целостной методики формирования и использования системы показателей как информационно-аналитического и методического базиса поддержки управленческой деятельности, направленной на развитие таможенных органов.

Целью работы является повышение результативности управле­ния развитием таможенных органов Российской Федерации. В совершенствовании механизма управления развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей их деятельности.

Достижение указанной цели обусловило постановку и реализацию следующих этапов:

- Исследование процесса управления развитием таможенных органов Российской Федерации и анализ практики применения по­казателей в данном процессе;

- обобщение опыта применения показателей деятельности в таможенных службах зарубежных стран и оценка возможности его использования в таможенных органах России;

- выявление предмета и средств управления развитием, систе­матизация подходов к управлению развитием организации и опре­деление их особенностей;

- структурирование системы управления организацией и выде­ление в ней механизма развития;

- исследование концепции сбалансированной системы показа­телей деятельности как инструмента управления развитием;

- выявление особенностей управления развитием таможенных органов Российской Федерации и формирование теоретической модели механизма развития системы управления таможенных ор­ганов, основанной на концепции сбалансированной системы по­казателей;

- совершенствование структуры сбалансированной системы показателей в целях ее применения в управлении развитием тамо­женных органов;

- разработка методических рекомендации, но совершенство­ванию механизма управления развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей их деятельности.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и научно-практические рекомендации могут быть использованы Федераль­ной таможенной службой для создания механизма управления раз­витием таможенных органов, позволяющего таможенной службе выполнять возложенные на нее задачи на более высоком каче­ственном уровне.